資源基礎(chǔ)理論視角下高校黨管人才工作框架與實(shí)施路徑
——基于6所“雙一流”建設(shè)高校的探索性案例分析

□ 文/肖 進(jìn) 尹 俐

資源基礎(chǔ)理論源于探索企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略管理問題，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的競爭優(yōu)勢取決于對(duì)有價(jià)值的、稀缺的、不能完全模仿的、不可替代性的異質(zhì)資源的有效獲取和科學(xué)配置，這些異質(zhì)資源有助于企業(yè)的工作績效提升，異質(zhì)資源的優(yōu)先掌握情況成為企業(yè)獲得先發(fā)競爭優(yōu)勢的核心所在[1]。從本質(zhì)屬性看，高校是資源密集型組織，高校的人才資源特別是領(lǐng)軍人才，具有數(shù)量的稀缺性、培養(yǎng)的長期性、流動(dòng)的競爭性、投入的昂貴性。如何遵循教育規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律，健全黨管人才的體制機(jī)制和實(shí)施路徑，為加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量提供有力支撐，是擺在“雙一流”建設(shè)高校黨委面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。對(duì)每一所高校而言，在任何階段辦學(xué)資源總量都是相對(duì)有限的，需要基于已有辦學(xué)資源進(jìn)行人才工作總體布局和資源配置。

基于資源基礎(chǔ)理論，本研究采用扎根理論質(zhì)性研究方法，通過對(duì)我國6所“雙一流”建設(shè)高校推進(jìn)人才工作的案例進(jìn)行質(zhì)性分析，梳理歸納出高校黨管人才的核心要素及其相互間的關(guān)系，提出高校加強(qiáng)黨管人才工作的工作框架和實(shí)施路徑。

研究設(shè)計(jì)

1.研究樣本選取

在各方面資源要素中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入是人才工作最為重要的資源基礎(chǔ)?？紤]案例資料的可獲得性，本研究選取了2021年教育部直屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算排在前五位的清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)以及工信部直屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算排在第一位的北京航空航天大學(xué)作為研究樣本。

2.研究資料收集

黨管人才屬于宏觀層面的體制機(jī)制問題，其分析框架的提出需要基于高校辦學(xué)的全域視角進(jìn)行深入歸納分析。就“雙一流”建設(shè)高校而言，其高校建設(shè)方案描繪了“雙一流”建設(shè)的總體藍(lán)圖和整體行動(dòng)方案，是分析黨管人才包含要素以及各要素之間相互關(guān)系的權(quán)威文本。本研究選取了北京大學(xué)等6所“雙一流”建設(shè)高校2017年底發(fā)布的高校建設(shè)方案以及2017年以來6所高校在本校官網(wǎng)或被權(quán)威媒體報(bào)道的有關(guān)人才工作經(jīng)驗(yàn)材料作為研究資料文本。

研究分析

本研究采用扎根理論質(zhì)性分析方法，采用Nvivo 12.0質(zhì)性分析軟件對(duì)資料文本中關(guān)于黨管人才工作框架涉及的主要要素進(jìn)行開放式編碼，通過對(duì)提取的關(guān)鍵性語句進(jìn)行總結(jié)。

1.開放式編碼

筆者從6所樣本高校的研究資料中提取初始概念，并反復(fù)推敲，歸納總結(jié)，對(duì)人才工作相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行逐句編碼，尋找重要概念，最終產(chǎn)生“加強(qiáng)校黨委人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)”等19個(gè)概念化編碼。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)主軸編碼，提煉出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“有組織的思政工作”“有組織的學(xué)科建設(shè)”“有組織的學(xué)生培養(yǎng)”“有組織的科學(xué)研究”“有組織的人才引育”“有組織的資源配置”7個(gè)范疇。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。案例高校注重加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全“?！毮懿块T—院（系）—學(xué)科”聯(lián)動(dòng)的人才工作體系，確保將正確的人才觀貫穿人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)各環(huán)節(jié)。采取簽訂人才工作責(zé)任書、開展人才關(guān)鍵績效考核、實(shí)施院（系）黨組織書記述職人才工作等方式，確保校院兩級(jí)人才工作同頻共振、壓實(shí)責(zé)任。

二是強(qiáng)化有組織的思政工作。案例高校堅(jiān)持德教雙馨，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)人才的第一標(biāo)準(zhǔn)，將師德師風(fēng)“一票否決”制貫穿人才引進(jìn)、崗位評(píng)聘、職稱晉升、績效考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)全過程。注重發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才的政治引領(lǐng)、政治吸納和思想政治教育，制定并實(shí)施政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題研修、社會(huì)實(shí)踐，加大先進(jìn)事跡宣傳表彰，教育引導(dǎo)人才厚植家國情懷，爭做“四有”好老師，當(dāng)好“四個(gè)引路人”。

三是注重有組織的學(xué)科建設(shè)。案例高校堅(jiān)持把學(xué)科建設(shè)作為發(fā)展根基，注重圍繞國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分層構(gòu)建重點(diǎn)突出、相互支撐的學(xué)科體系?；趯W(xué)科布局確定人才布局，以學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，分類梳理學(xué)科人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，針對(duì)性設(shè)定人才引育的重點(diǎn)領(lǐng)域和崗位分布，優(yōu)先支持重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，大力引育學(xué)科領(lǐng)軍人才，以人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

四是加強(qiáng)有組織的學(xué)生培養(yǎng)。案例高校堅(jiān)持人才培養(yǎng)的中心地位，注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)大類招生、大類培養(yǎng)、通識(shí)教育等培養(yǎng)模式改革，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。在人才崗位評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)中堅(jiān)持以“立德樹人”為根本，對(duì)人才提出明確的育人要求。在“普惠”化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)青年學(xué)術(shù)骨干、中青年學(xué)術(shù)帶頭人等不同特點(diǎn)，構(gòu)建導(dǎo)師制、工作坊、研修班等立體式教育教學(xué)能力提升支撐體系。

五是推進(jìn)有組織的科學(xué)研究。案例高校堅(jiān)持“四個(gè)面向”，注重把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力統(tǒng)籌結(jié)合起來，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求凝練科研方向、構(gòu)建科研平臺(tái)、組建科研團(tuán)隊(duì)，以重大科研任務(wù)和平臺(tái)驅(qū)動(dòng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。注重建設(shè)規(guī)模宏大的博士后隊(duì)伍和青年專職科研隊(duì)伍，發(fā)揮博士后在人才延攬中的“蓄水池”作用，不斷完善青年科研力量培育支撐體系，為青年人才成長發(fā)展鋪路搭橋，幫助他們嶄露頭角、脫穎而出。

六是做好有組織的人才引育。案例高校圍繞學(xué)校發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局，明確人才引育需求和重點(diǎn)，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。人才引進(jìn)突出“高精尖缺”，按需設(shè)崗、精準(zhǔn)引進(jìn)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和緊缺急需人才。人才培育注重梯隊(duì)建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體提升，發(fā)揮領(lǐng)軍人才對(duì)青年人才的“傳幫帶”作用。人才管用堅(jiān)持分類管理、分類評(píng)價(jià)，克服“五唯”傾向，建立基于品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)的薪酬、醫(yī)療、住房等激勵(lì)保障體系。

七是開展有組織的資源配置。案例高校基于人才隊(duì)伍建設(shè)需要，加強(qiáng)資源配置整體統(tǒng)籌，優(yōu)化人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新等為主要方向的資源配置結(jié)構(gòu)。遵循各系列崗位特點(diǎn)和人才成長發(fā)展規(guī)律，完善創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持機(jī)制，強(qiáng)化以團(tuán)隊(duì)為單元的資源配置模式，根據(jù)所在的項(xiàng)目平臺(tái)、承擔(dān)的工作任務(wù)和實(shí)際貢獻(xiàn)，在人員補(bǔ)充、研究生招生、實(shí)驗(yàn)室、辦公空間等方面給予差異化支持。注重提高資源使用效率、降低運(yùn)維成本，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和打通使用，規(guī)范和擴(kuò)大公共條件平臺(tái)的校內(nèi)外開放共享和有償服務(wù)。

2.主軸編碼

主軸編碼是將開放式編碼的各范疇通過聚類分析，建立關(guān)聯(lián)。這些關(guān)聯(lián)可表現(xiàn)為“情景關(guān)聯(lián)”“因果關(guān)聯(lián)”“相似關(guān)聯(lián)”等。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》關(guān)于普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的有關(guān)規(guī)定以及《教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》關(guān)于新一輪“雙一流”建設(shè)的原則、內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)的有關(guān)部署，本研究將“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“有組織的思政工作”“有組織的學(xué)科建設(shè)”三個(gè)范疇歸屬為黨管人才的“上游要素”，將“有組織的學(xué)生培養(yǎng)”“有組織的科學(xué)研究” “有組織的人才引育管用”三個(gè)范疇歸屬為黨管人才的“中游要素”，將“有組織的資源配置”歸屬為黨管人才的“下游要素”。

3.選擇性編碼

選擇性編碼將分析聚焦到核心范疇，并深入挖掘范疇之間的邏輯相關(guān)關(guān)系，從而建立起以范疇關(guān)系為基礎(chǔ)的扎根理論。本研究將對(duì)主范疇及其對(duì)應(yīng)范疇之間的關(guān)系加以聯(lián)系和驗(yàn)證，深入解析主軸編碼結(jié)果得到的主范疇及其對(duì)應(yīng)范疇之間的邏輯關(guān)系，提出黨管人才各要素相互關(guān)聯(lián)、“上游”“中游”“下游”各環(huán)節(jié)相貫通的工作框架及實(shí)施路徑模型（圖1）。

圖1 高校黨管人才工作框架及實(shí)施路徑模型

總結(jié)和建議

從資源視角看，人才工作屬于高投入的工作，構(gòu)建人才聚集高地需要持續(xù)的資源投入做保障?；谫Y源基礎(chǔ)理論，在人才工作資源配置中要強(qiáng)調(diào)資源投入的規(guī)模聚集效應(yīng)，把有限的資源用在最需要支持和保障的領(lǐng)域，充分發(fā)揮由個(gè)體和局部優(yōu)勢帶來的鏈鎖效應(yīng)、模仿效應(yīng)、交流效應(yīng)、競爭效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和激勵(lì)效應(yīng)，以此驅(qū)動(dòng)形成人才高原和高峰。做好資源配置和統(tǒng)籌，最為根本的是要健全黨管人才的體制機(jī)制，確保人才工作的“上游”“中游”“下游”各環(huán)節(jié)相貫通、各要素相銜接。

1.健全基于資源基礎(chǔ)的縱向到底、橫向到邊黨管人才體制機(jī)制

高校黨委要堅(jiān)持黨管原則、管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，加強(qiáng)黨管人才的頂層設(shè)計(jì)，健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，基于已有存量資源和未來增量資源，把人才工作體系貫通于黨建思政體系、學(xué)科建設(shè)體系、科研組織體系、教育教學(xué)體系。院（系）是人才工作的主體，學(xué)科在院（系）、專業(yè)在院（系）、科研在院（系）、教師在院（系）。要壓緊壓實(shí)院（系）黨組織黨管人才的主體責(zé)任，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)、政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)優(yōu)勢，通過資源配置和考核評(píng)價(jià)的驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)院（系）黨組織健全黨管人才工作體系，按照“建設(shè)什么樣的院（系），如何建院（系）”“需要什么樣的人才，如何獲得人才”的總體思路，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科專業(yè)與人才工作的整體謀劃，做細(xì)做實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)。要通過各級(jí)黨組織的共同努力，推動(dòng)形成更加重視引育人才、更加注重團(tuán)結(jié)人才、更加自覺引領(lǐng)人才、更加主動(dòng)成就人才的良好氛圍。

2.強(qiáng)化學(xué)科布局在人才布局中的基礎(chǔ)性、牽引性地位

學(xué)科是高校存在的前提條件，是高校辦學(xué)水平的具體體現(xiàn)和重要標(biāo)志。自“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施以來，十分強(qiáng)調(diào)一流學(xué)科建設(shè)在一流大學(xué)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，學(xué)科布局決定了人才布局，學(xué)科建設(shè)目標(biāo)決定了人才工作規(guī)劃，學(xué)科建設(shè)方案決定了人才隊(duì)伍建設(shè)路徑。強(qiáng)化人才戰(zhàn)略引領(lǐng)，要進(jìn)一步健全對(duì)接國家重大戰(zhàn)略的學(xué)科體系，更加突出龍頭牽引，更加注重重點(diǎn)突破，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)同，更加體現(xiàn)分類支持，明確學(xué)科總體布局、建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施路徑，基于學(xué)科層級(jí)和生態(tài)位確定人才布局的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先級(jí)。對(duì)于非綜合性大學(xué)來說，如果一味追求“大而全”的學(xué)科發(fā)展方向，那么有限的辦學(xué)資源將難以支撐多學(xué)科間“百花齊放”，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科可能因?yàn)椴辉俦弧爸攸c(diǎn)關(guān)照”而丟失了原有的獨(dú)特優(yōu)勢，新興學(xué)科可能因?yàn)椤八敛环倍y以在較短的時(shí)間內(nèi)辦出特色和亮點(diǎn)[2]。

3.以有組織的科研攻關(guān)凝聚和驅(qū)動(dòng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

科研是支撐人才發(fā)展的重要渠道，科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場是培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家的重要平臺(tái)。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持以任務(wù)和問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)和完善黨對(duì)重大科技項(xiàng)目、重大科技工作、重大科技布局的領(lǐng)導(dǎo)。要完善重點(diǎn)科研方向凝練、科研團(tuán)隊(duì)組建、科研任務(wù)實(shí)施、科技成果評(píng)價(jià)制度體系和工作機(jī)制，健全“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，把各方面人才凝聚到服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的科研實(shí)踐中。特別是要有意識(shí)地在重大科研項(xiàng)目的組織實(shí)施中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)力的高層次復(fù)合型戰(zhàn)略人才，有組織、有計(jì)劃地構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)。

4.立足事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌人才培育和引進(jìn)

人才引育是人才工作的核心領(lǐng)域，二者既有較強(qiáng)的相關(guān)性，都統(tǒng)一于學(xué)校的戰(zhàn)略布局和學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，還統(tǒng)一于人才隊(duì)伍的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和整體功能。但在實(shí)際工作中，二者也容易存在沖突，如科研領(lǐng)域、科研方向的協(xié)同性，組織機(jī)構(gòu)、組織文化的融入性，薪酬待遇和資源分配的統(tǒng)一性，學(xué)術(shù)話語、學(xué)術(shù)評(píng)議的同等性等。要著重加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育的整體統(tǒng)籌和一體設(shè)計(jì)，基于事業(yè)發(fā)展和學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，基于學(xué)科團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，明確人才引育的重點(diǎn)支持領(lǐng)域、差異化支持方向。人才引進(jìn)重在強(qiáng)引領(lǐng)、補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓資源。要?jiǎng)?chuàng)新人才延攬的工作機(jī)制，重點(diǎn)做好引進(jìn)背景調(diào)查和學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿ν性u(píng)議，確保能引到合適的人、能更多發(fā)揮引進(jìn)人才的作用，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)人強(qiáng)大一個(gè)團(tuán)隊(duì)的效果。人才培育重在強(qiáng)梯隊(duì)、重接續(xù)、蓄新苗、壯集群。要完善多措并舉、梯次推進(jìn)的制度安排，重點(diǎn)做好及早選苗、及時(shí)培育、極力支持。

5.基于人才布局明確資源配置的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先級(jí)

由于人才的高投入和資源的相對(duì)有限性，強(qiáng)化人才戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，需要堅(jiān)持有所為、有所不為、有所大為，克服“撒胡椒面式”平均用力行為，構(gòu)建重點(diǎn)保障、差異支持的資源配置格局。要統(tǒng)籌局部與整體，針對(duì)不同領(lǐng)域人才的成長發(fā)展特點(diǎn)和條件保障需要，建立健全基于人才結(jié)構(gòu)類別、已有存量、動(dòng)態(tài)增量、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先層級(jí)的資源配置機(jī)制，在?；?、保運(yùn)行的基礎(chǔ)上保重點(diǎn)、保突破。要統(tǒng)籌普惠與競爭，在科研支持經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)進(jìn)人名額、研究生招生指標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室與辦公空間保障、薪酬發(fā)放、住房保障等方面設(shè)定共性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)秀人才給予傾斜。要統(tǒng)籌效率與效能，整體設(shè)計(jì)人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)、保障資源配置快速通道，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重大事項(xiàng)“一事一議”綠色通道，通過資源的快速有效配置，引導(dǎo)人才流、創(chuàng)新流的聚集和裂變。