榆林市橫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策

喬 燕，王 娥

（榆林市橫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，陜西榆林 719100）

1 陜西省榆林市橫山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年以來，陜西省榆林市橫山區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入學(xué)習(xí)了脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興等新時(shí)代政策內(nèi)容，以持續(xù)推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)榆林市橫山區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，橫山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)上漲趨勢：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到86 778萬元，相較于2021年上半年，增長了7.1%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 021萬元，與同期相比，增長了2%；林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 196萬元，與同期相比，增長了28.4%；牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到61 769萬元，與同期相比，增長了7.7%；漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到542萬元，與同期相比，增長了3.6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 250萬元，與同期相比，增長了5.3%。

蔬菜產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)以及畜牧生產(chǎn)均在穩(wěn)步發(fā)展中，但由于“倒春寒”等自然災(zāi)害影響，對農(nóng)作物質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響。同時(shí)，農(nóng)畜市場機(jī)制不健全、農(nóng)資漲價(jià)也造成了一定市場風(fēng)險(xiǎn)。未來，橫山區(qū)主要工作放在以下3個(gè)方面，即增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)方針政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)意義

可見，榆林市橫山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本維持增長態(tài)勢，但仍然會(huì)受到一些外界因素影響。在此背景下，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)固與促進(jìn)作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯深度融合了信息化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)容，成為智慧監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，近年來受到國家重視。通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可促進(jìn)榆林市橫山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)格監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措之一[1]?；谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，業(yè)界相關(guān)人士可實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高消費(fèi)者信心以及產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)建更加完整合理的農(nóng)業(yè)體系。利用追溯平臺數(shù)據(jù)共享等功能，積極促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)追溯體系，推動(dòng)橫山區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題

3.1 市場監(jiān)管力度不足

盡管利用數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)可有效核查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系設(shè)計(jì)內(nèi)容較為廣泛，造成市場監(jiān)管面過于分散。例如，體系建設(shè)中，包含了農(nóng)業(yè)、商業(yè)、市場管理和食品藥品監(jiān)督等部門，各個(gè)部門管理內(nèi)容不同。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場龐大，生產(chǎn)路線復(fù)雜多變，如果相關(guān)市場部門監(jiān)管力度不足，可能會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 宣傳普及有待提升

盡管食品安全問題時(shí)有發(fā)生，但部分消費(fèi)者對于食品質(zhì)量與安全仍然不夠重視，如購買一些帶有虛假信息的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系失去實(shí)際意義。發(fā)生此類現(xiàn)象的主要原因在于相關(guān)宣傳普及不到位，造成消費(fèi)者食品安全保障意識較低。

3.3 生產(chǎn)者配合度不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系最初建設(shè)的目的是為了追溯產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)，以免發(fā)生一些畜禽疾病，給農(nóng)業(yè)行業(yè)帶來巨大影響。因此在建設(shè)體系過程中，需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極配合橫山區(qū)相關(guān)市場部門，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)流程。但目前部分生產(chǎn)者文化程度較低，認(rèn)為自己的種植經(jīng)驗(yàn)更加可靠，拒絕應(yīng)用追溯信息技術(shù)，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的進(jìn)一步完善。此外，該體系在國內(nèi)建設(shè)時(shí)間較短，沒有相關(guān)要求將體系納入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，這也是造成生產(chǎn)者不重視追溯技術(shù)的原因之一。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門監(jiān)管職責(zé)

為充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作用，促進(jìn)橫山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范全區(qū)監(jiān)管部門的工作行為。通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，降低食品安全等風(fēng)險(xiǎn)問題[2]。例如，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的規(guī)格、時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)人員在生產(chǎn)過程中可依法種植農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。相關(guān)部門應(yīng)做好市場調(diào)查，結(jié)合實(shí)際記錄具有價(jià)值的信息作為法律建設(shè)理論基礎(chǔ)，以確保法律法規(guī)的有效性和實(shí)用性。同時(shí)，針對實(shí)際發(fā)展情況，對法律法規(guī)進(jìn)行定期增設(shè)與調(diào)整。如果條例建設(shè)具有必要性，則應(yīng)及時(shí)完善與更新，以保證市場正常、穩(wěn)定地運(yùn)營。

相關(guān)市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中也應(yīng)依照法律法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，采取責(zé)任落實(shí)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，形成更加有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。①完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度，明確監(jiān)管內(nèi)容，保證高效完成監(jiān)管內(nèi)容。②注重人員培訓(xùn)。從崗位職責(zé)、個(gè)人素養(yǎng)兩方面展開培訓(xùn)：崗位職責(zé)包含專業(yè)能力、管理水平等；個(gè)人素養(yǎng)包含工作態(tài)度、個(gè)人品質(zhì)等。通過定期培訓(xùn)確保部門人員依法辦事，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。③建設(shè)完整有效的考核體系[3]?？己梭w系主要用來對工作人員日常工作完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行評價(jià)，利用客觀性評價(jià)手段提高工作人員的監(jiān)管意識，有序推進(jìn)各個(gè)部門監(jiān)管內(nèi)容。

4.2 加大體系建設(shè)宣傳力度，提高生產(chǎn)者與消費(fèi)者參與度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與橫山區(qū)4個(gè)方面的發(fā)展有著緊密聯(lián)系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果、生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)者生命安全。其中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對體系建設(shè)的認(rèn)可與參與，關(guān)系著體系構(gòu)建的最終效果。橫山區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系宣傳力度，將體系重要性與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值傳遞至生產(chǎn)者和消費(fèi)者群體中，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。選擇合適的宣傳形式，擴(kuò)大生產(chǎn)者與消費(fèi)者基礎(chǔ)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，在宣傳期間，相關(guān)部門可加入優(yōu)惠政策扶持制度，激發(fā)生產(chǎn)者的參與性。例如，哪一位生產(chǎn)者追溯產(chǎn)品產(chǎn)量最高，部門可給予一定扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高生產(chǎn)者參與產(chǎn)品追溯體系積極性，從而建設(shè)更加完善的追溯體系。

做好宣傳工作時(shí)可借鑒以下形式。①成立專門的宣傳隊(duì)伍，保證宣傳內(nèi)容的有效性。宣傳人員可先對生產(chǎn)者與消費(fèi)者群體進(jìn)行電子問卷調(diào)查，了解他們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的看法，根據(jù)實(shí)際反饋結(jié)果制定合適的宣傳內(nèi)容。電子問卷調(diào)查相較于傳統(tǒng)問卷調(diào)查更加便捷，且利于環(huán)保，因此宣傳人員可在相關(guān)平臺上設(shè)計(jì)簡潔明了的問卷調(diào)查內(nèi)容，對生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行統(tǒng)一訪問[4]。②順應(yīng)時(shí)代信息化特點(diǎn)，采用短視頻、微視頻、直播等形式作為主要宣傳媒介，有利于拓寬宣傳渠道。制作宣傳視頻期間，融合一些新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)元素，如流行音樂、網(wǎng)絡(luò)文字等，吸引生產(chǎn)者與消費(fèi)者觀看視頻內(nèi)容，以此來擴(kuò)大點(diǎn)擊率和閱覽量，達(dá)到宣傳作用。

4.3 科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢測工作

農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)營情況關(guān)系著人們的日常生活與生命健康，為提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量，追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)刻不容緩。通過建設(shè)科學(xué)合理的追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助相關(guān)技術(shù)人員明確應(yīng)用方向，使其可充分發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用價(jià)值，對橫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格管控。研發(fā)新型追溯技術(shù)時(shí)，技術(shù)人員可借鑒國外相關(guān)技術(shù)與開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際開發(fā)案例進(jìn)行全面分析與研究，為國內(nèi)技術(shù)研發(fā)提供新發(fā)展思路。此外，統(tǒng)一管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯模式，按照橫山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，建立合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，保證全部追溯點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)一致，確保研發(fā)技術(shù)可有效應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中。

為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與成活率提升，生產(chǎn)者在種植農(nóng)產(chǎn)品期間會(huì)采用化肥處理或農(nóng)藥處理。但這兩種方式容易造成農(nóng)產(chǎn)品表面殘留農(nóng)藥，對人體健康產(chǎn)生一定威脅。因此，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系時(shí)，相關(guān)部門人員也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作力度[5]。部門工作人員需要嚴(yán)令禁止不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留檢測，保障食品安全性。在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)者使用綠色環(huán)保包裝，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品情況。對于一些違規(guī)操作的生產(chǎn)者，則應(yīng)按照法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全性。

4.4 打造特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)具有橫山區(qū)特色，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀打造特色追溯平臺，推動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，帶動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。①根據(jù)橫山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（如示范性合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等）建設(shè)完善的信息數(shù)據(jù)庫。采用動(dòng)態(tài)維護(hù)方式，對所管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)主體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與核查，采集與收錄農(nóng)產(chǎn)品主體信息，及時(shí)上報(bào)或清除無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體，保證信息數(shù)據(jù)庫涵蓋內(nèi)容的全面性。②確保橫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境全過程追溯。例如，相關(guān)部門可與區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，以此來監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，提高生產(chǎn)者質(zhì)量監(jiān)控意識。建設(shè)生產(chǎn)記錄制度，要求生產(chǎn)者詳細(xì)記錄農(nóng)產(chǎn)品全過程內(nèi)容，如種植、施肥、采摘等。監(jiān)管人員在核查過程中，可根據(jù)生產(chǎn)者記錄的信息進(jìn)行追溯，判斷生產(chǎn)者在種植期間是否施肥過量，影響了農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量。

5 結(jié)語

榆林市橫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)受到制度、人員等因素影響，仍然存在一些建設(shè)問題亟待解決。相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，正視追溯體系建設(shè)中存在的問題，選擇合適的管理對策解決問題，保障橫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全，為人們提供更加安全的農(nóng)產(chǎn)品，降低食品安全發(fā)生概率的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。