食品安全社會共治的路徑研究

李清杰

（青島理工大學(xué)，山東青島 266000）

食品安全事關(guān)基本民生。近年來，被媒體曝光的“養(yǎng)羊大縣”添加瘦肉精、漢堡王使用過期食材、腳踩酸菜等事件令人觸目驚心，全社會對食品安全給予了高度的關(guān)注。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出“推進(jìn)食品安全社會共治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，強(qiáng)化普法和科普宣傳，鼓勵社會監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)機(jī)制”。2022年國務(wù)委員、國務(wù)院食安委副主任王勇在全國食品安全宣傳周主題活動指出“健全食品安全社會共治格局，推動形成全社會共同參與治理食品安全的良好氛圍”。這表明，改變原先單一的政府監(jiān)管和企業(yè)自律食品安全監(jiān)管模式，讓人人監(jiān)管，走社會共治之路勢在必行。

1 食品安全社會共治的必要性

從《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到2009年《中華人民共和國食品安全法》，再到2015年的新《中華人民共和國食品安全法》，由分段式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T監(jiān)管，再到推行社會共治，我國食品安全法律在不斷完善，監(jiān)管模式在不斷改革創(chuàng)新，食品安全問題始終未能得到根本解決。從立法的變化可以發(fā)現(xiàn)我國是把食品安全問題頻繁發(fā)生認(rèn)定為監(jiān)管不到位，不斷對監(jiān)管模式作出了調(diào)整，受國情、監(jiān)管現(xiàn)狀、消費(fèi)需要等因素影響，單一的行政監(jiān)督管理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，食品安全治理需要走共治之路。

2013年全國食品安全宣傳周上，食品安全社會共治理念首次被提出。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，很多學(xué)者對食品安全社會共治也展開了跨學(xué)科、多視角的研究。楊玨青等[1]認(rèn)為調(diào)整好政府、社會和市場的關(guān)系，推動社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費(fèi)者共同參與食品安全治理是食品安全改革的重要內(nèi)容。鄧剛宏[2]認(rèn)為食品安全社會共治是我國食品安全監(jiān)管模式改革的必然選擇，并且闡述了食品安全共治體系，分析了如何推進(jìn)食品安全社會共治。許玉鎮(zhèn)等[3]認(rèn)為當(dāng)前食品投訴舉報(bào)中的公眾參與具有重要價(jià)值，并討論了如何推進(jìn)公眾參與食品安全治理。食品安全的社會共治能夠有效彌補(bǔ)我國當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理的不足，能有效整合社會多元的力量，解決當(dāng)前我國的食品安全問題。食品安全社會共治是中國食品安全治理的必然選擇[4]。

2 食品安全社會共治的繁雜性

食品安全社會共治有其必要性，也有一定的繁雜性。真正實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治是一個長期的過程，需要全社會共同參與，全民共治，不斷監(jiān)督、完善，才能有效監(jiān)管，真正落實(shí)到位。只有了解食品安全社會共治的繁雜性才能更好地實(shí)施食品安全社會共治。

2.1 多元化的共治目標(biāo)

食品安全社會共治的目標(biāo)首先是食品安全，食品安全涵蓋從種植到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)安全，包括種植、運(yùn)輸、加工、配送、消費(fèi)及餐桌等，是一個環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，易受到自然環(huán)境、社會環(huán)境、人為環(huán)境等的影響，與生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、加工過程等方面也息息相關(guān)。由此，食品安全社會共治的目標(biāo)不僅僅是食品安全，與很多方面有關(guān)。食品安全需要考慮多個因素，除考慮營養(yǎng)健康外，還需考慮有無污染和有無公害等帶來的影響，有些因素是客觀存在的，如土壤、水質(zhì)、肥料等。但是，有些方面是主觀導(dǎo)致的，如生活水平、生活質(zhì)量、生產(chǎn)力水平、環(huán)境衛(wèi)生等，這些情況也決定了食品安全。認(rèn)識共治目標(biāo)的多元性是研究食品安全社會共治的第一步。

2.2 多方化的共治主體

由于食品安全共治目標(biāo)的多元性，導(dǎo)致政府單一的監(jiān)督管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行的食品安全管理需要。由此，要想實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治這一目標(biāo)，就必須使社會的各個主體共同發(fā)揮作用，做到各自的利益相協(xié)調(diào)，在一定程度上達(dá)到共贏[5]。

食品安全社會共治主體不是單方的，它涉及到種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)等各個主體，所有主體都是食品安全社會共治體系中的一員，同時也包括政府、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等。流入市場或餐桌的食品，是經(jīng)過一個個主體、一道道程序生產(chǎn)出來的，主體與主體之間環(huán)環(huán)相扣，密不可分。所以，食品安全社會共治主體是多方化的，每個主體在食品安全社會共治中都至關(guān)重要，承擔(dān)不同的責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用，共同參與社會共治之路。

2.3 復(fù)雜化的共治過程

食品安全社會共治目標(biāo)多元化和共治主體的多方化決定了共治過程的復(fù)雜性。多方化的共治主體面對多元化的共治目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)社會共治，就需要全社會緊密聯(lián)系，密切配合，從種植、養(yǎng)殖源頭到末端消費(fèi)整個過程都需要形成共治格局。

食品安全社會共治的過程需要主體之間的共同監(jiān)督，充分發(fā)動每個主體共治的積極性，發(fā)揮各自在自身產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈以及首產(chǎn)業(yè)鏈與末端產(chǎn)業(yè)鏈等的作用，全面調(diào)動主體之間的積極性，確保產(chǎn)業(yè)鏈共同真正落實(shí)。需要政府出臺相關(guān)政策規(guī)定，下發(fā)正式文件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，明確共治目標(biāo)、工作措施及工作要求，政府、企業(yè)自身設(shè)立專門督查部門或?qū)ｍ?xiàng)督查組跟蹤檢查工作成效，形成閉環(huán)管理，同時在政府牽頭下，督促各個共治主體之間聯(lián)系配合，齊抓共管，同心協(xié)力，形成社會共治的監(jiān)管模式。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)、排除各類食品安全隱患，確保食品安全。

3 食品安全社會共治的重點(diǎn)性

由于食品安全共治目標(biāo)的多元化、共治主體的多方化、共治過程的復(fù)雜化，食品安全社會共治重點(diǎn)性應(yīng)從企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管方式、外部協(xié)管力量等3個方面著手。

3.1 明確企業(yè)主體責(zé)任

農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)是食品安全的首個企業(yè)共治主體，是食品安全的第一關(guān)責(zé)任者，事關(guān)食品源頭安全。在食品種植、養(yǎng)殖過程中要嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)、各崗位責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)檢測制度，確保出廠符合食品安全要求，保障源頭食品無隱患。食品產(chǎn)業(yè)鏈還牽涉到其他很多企業(yè)，如原材料供給商、生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、代理商、銷售商以及餐飲服務(wù)提供者等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響食品的安全。由于各個環(huán)節(jié)信息的不透明、追溯體系的不完善，若出現(xiàn)食品安全問題，確定問題環(huán)節(jié)比較困難，不能及時找到出現(xiàn)問題的根源，更不能從根本上解決食品安全問題。由此，食品安全社會共治需要明確食品企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)食品安全責(zé)任體系，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建通過HACCP、ISO22000等食品安全管理體系認(rèn)證，增設(shè)食品安全總監(jiān)、食品安全管理員等專職食品安全管理人員，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員責(zé)任，分片包干、責(zé)任到人，倒閉企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，從嚴(yán)食品安全管理，公開各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)全程追溯，促使企業(yè)之間相互監(jiān)督，保障食品安全。

3.2 轉(zhuǎn)化政府監(jiān)管方式

食品安全是一個公共問題，保障食品安全是政府的責(zé)任，政府是食品安全監(jiān)管的主體，在食品安全社會共治中起重要作用[6]。政府有關(guān)部門一直以來代表政府進(jìn)行食品安全的監(jiān)督管理，作為監(jiān)督管理的主體發(fā)揮著主要作用。鑒于目前食品安全現(xiàn)狀，我國應(yīng)該認(rèn)識到這種監(jiān)督管理模式存在不足。此外，我國的政府監(jiān)管從國家到基層，行政機(jī)關(guān)眾多，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、海關(guān)、漁政、公安、城市管理以及市場監(jiān)管等多個部門，任何一個機(jī)關(guān)的監(jiān)管落實(shí)不到位都有可能導(dǎo)致食品安全存在隱患，易發(fā)生食品安全事件。另外，食品產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性也決定了當(dāng)前的食品安全工作需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管，而現(xiàn)在的政府監(jiān)管力量配置明顯不能滿足食品安全監(jiān)管的需要。目前基層的監(jiān)管力量普遍存在食品安全監(jiān)管人員少、老齡化等問題。所以，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式是實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治的必然選擇，而且需要與社會的多元力量共同進(jìn)行食品安全監(jiān)督。

3.3 用好外部協(xié)管力量

要保障食品安全，除食品企業(yè)自律和政府部門監(jiān)管外，還需要新聞媒體、消費(fèi)者以及檢測機(jī)構(gòu)等外部協(xié)管力量的監(jiān)督。新聞媒體的外部監(jiān)督，尤其是非官方媒體的監(jiān)督，可以通過電視、廣播、報(bào)刊等方式，以視頻、語音及文字等形式直接曝光食品安全問題，引起政府和社會的高度關(guān)注，同樣也可以樹立正確典型，達(dá)到示范引領(lǐng)作用，使得真實(shí)的信息被社會各界所知。消費(fèi)者是食品安全社會共治第三方主體直接接觸者，最關(guān)心食品安全。我國是人口大國，充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用，可以更直接發(fā)現(xiàn)食品安全潛在的問題。檢測機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的食品安全技術(shù)部門，根據(jù)政府部門要求，配合開展監(jiān)督抽檢、評價(jià)性抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測流程，落實(shí)檢測要領(lǐng)，客觀公正地出具準(zhǔn)確的檢測報(bào)告，供政府部門監(jiān)督、查找、處理問題隱患，給予消費(fèi)者正確的信息引導(dǎo)，促使廣大食品企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

4 結(jié)語

食品安全涉及國家民生，事關(guān)人人身心健康，食品安全社會共治的實(shí)施具有重大意義。從國家立法、政府提出、學(xué)術(shù)研究等決定了食品安全共治的必要性，從治理客體的多元化、治理主體的多方化、治理過程的復(fù)雜化決定了食品安全共治的復(fù)雜性。單靠政府的行政監(jiān)管已經(jīng)很難解決現(xiàn)有的問題，只有政府、企業(yè)、第三方監(jiān)督力量等多方力量共治才可以讓全社會發(fā)揮自身的優(yōu)勢，貢獻(xiàn)自己的力量，形成強(qiáng)有力的長效監(jiān)管模式，共同筑牢食品安全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。只有抓好社會共治的重點(diǎn)，有針對性地提出改進(jìn)方案，才能實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治。