深圳市托育機構食品安全存在問題及對策探討

黃碧敏，劉尚林，林億城，李秋影，張文錦，彭珠花

（深圳市市場監(jiān)督管理局許可審查中心，廣東深圳 518000）

隨著生育政策的放開，0～3歲的托育問題成為困擾民生的主要問題之一。深圳的高生活成本及快城市節(jié)奏使得雙職工家庭成為深圳的主要家庭模式，而大多數公辦幼兒園基本不招收3歲以下嬰幼兒，一種新業(yè)態(tài)——托育機構應運而生。托育機構是指由社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦，面向0～3歲嬰幼兒實施保育為主、教養(yǎng)融合的嬰幼兒照護機構。

1 托育行業(yè)的發(fā)展現狀

“幼有善育”是我國十四五發(fā)展重要的人口戰(zhàn)略規(guī)劃，也是健康中國的底層建設。從2019年起，國家大力推動3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展建設，黨中央、國務院、廣東省均出臺了促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展相關指導和實施意見[1-2]，深圳作為國家的先行示范區(qū)，市政府辦公廳在《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020—2025年）的通知》[1]中多次提出了要發(fā)揮政府引導作用，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，在市場需求與國家政策的共同作用下，托育企業(yè)的數量在這幾年迅猛增長。據統(tǒng)計，目前全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，中國城市3歲以下兒童的入托率不到10%，而發(fā)達國家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%～55%。2021年我國托育相關企業(yè)注冊數量為32 176家，同比2020年增漲114.92%，比2014年增漲4 936.53%。深圳市托育行業(yè)發(fā)展勢頭正勁，已具有相當規(guī)模，根據十四五國家每千人4.5個托位，深圳五年內預計將增加8.5萬個托位，約10 625家托育機構。

托育企業(yè)數量快速增長，據了解，目前深圳市經有關部門登記為“托育服務”的托育機構共有583家，其中通過備案的托育機構卻僅有62家，占已登記托育機構的一成左右，現階段的托育行業(yè)已經形成了較大規(guī)模的市場需求和供給，但行業(yè)普遍存在規(guī)?；l(fā)展程度較低、發(fā)展良莠不齊、標準規(guī)范嚴重缺乏、管理體系不完善及服務質量標準不統(tǒng)一等問題，制約行業(yè)發(fā)展。

2 食品安全存在的問題

托育行業(yè)行業(yè)性質極為特殊，其面向的是0～3歲的嬰幼兒群體，在任何一方面尤其是在食品安全環(huán)節(jié)的問題都會引起高度重視和社會關注。目前托育機構的食品安全管理存在的主要問題有以下3方面。

2.1 缺乏相關的標準規(guī)范

據了解，目前國外針對托育機構的相關標準有：①澳大利亞的《國家質量標準》，該標準為澳大利亞的幼兒教育和護理以及校外護理服務設定了一個較高的國家基準。NQS包括7個質量領域，由其監(jiān)管機構根據國家質量標準對服務進行評估和評級，并根據這些結果對7個質量領域中的每一個進行評級和總體評級。7個領域包括教育規(guī)劃與實踐、兒童的健康與安全、物理環(huán)境、人員安排、與兒童的關系、與家庭和社區(qū)的合作關系；②日本的《關于保育園飲食教育的指南》，此標準由日本厚生勞動省制定，內容主要針對日本嬰幼兒食品現狀、托育園提供餐食的要求、評價方法、嬰幼兒特殊問題情況處理等。

國內的中國標準化協會的《全日制嬰幼兒托育機構 服務規(guī)范》（T/CAS 322—2018）[3]和《全日制嬰幼兒托育機構 服務評價指南》（T/CAS 323—2018）[4]，內容主要針對全日制嬰幼兒托育機構的空間與設施、人員要求、日常照料等。湖北省的《嬰幼兒日間照料托育機構服務規(guī)范》（DB42/T 1596—2020）[5]，規(guī)定了嬰幼兒照護服務托育機構的空間與環(huán)境、人員資質、日常護理、保教活動、家園協作、發(fā)展與評估等內容?！妒行l(wèi)生健康委關于印發(fā)深圳市托育機構設置指南的通知》[6]對托育機構的場地和人員的設置規(guī)定了基本要求。

國內外均缺乏托育機構食品安全相關的技術指導標準規(guī)范或法律法規(guī)指引性文件，由于相關法律法規(guī)和政策不健全，嬰幼兒托育服務缺乏規(guī)范管理，社會力量舉辦托育機構障礙重重，缺乏積極性，不利于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2.2 托育機構食品經營準入門檻高

按國家托育機構的設置指引[7]規(guī)定，目前托育機構根據規(guī)?？梢苑譃?類：①20人以下開在住宅樓的家庭園；②100人以下開在社區(qū)配套的托育園，一般規(guī)模為400～1 000 m2；③100人以上開在獨棟樓的大型園。目前托育機構供餐有自行供餐，由第三方專業(yè)配餐公司配餐，所屬的集團單位食堂供餐等形式。每種托育機構的規(guī)模和條件都不一樣。據調查了解，很多托育機構，特別是家庭園，都存在提供食品經營許可準入達不到要求導致辦證難的問題，主要集中在廚房面積、專間設置要求、單位食堂異地配餐和連鎖機構集中配餐等方面。目前深圳市的托育機構食堂申請辦理食品經營許可的許可準入因尚無相關執(zhí)行標準，廚房設置只能參照幼兒園食堂標準執(zhí)行，很多托育園（包括家庭園）因為規(guī)模和面積未能滿足要求導致處于無證經營狀態(tài)。

2.3 存在食品安全風險

托育行業(yè)其服務的對象是3歲以下的抵抗力弱且自主意識不健全的嬰幼兒群體，目前我國幼兒園的教育體系和建設基本完善，但針對幼兒園之前0～3歲嬰幼兒的托育行業(yè)體系建設、管理規(guī)范等還嚴重欠缺，導致這個新興產業(yè)存在一定的行業(yè)風險。由于小型的托育家庭園廚房為家庭式且面積小，無法達到食堂發(fā)證要求，很多處于無證經營狀態(tài)。而且家庭園很多都設在居民住宅樓內，更不容易被監(jiān)管部門發(fā)現并納入監(jiān)管范疇，處于監(jiān)管空白狀態(tài)，因此食品安全風險大大增加。

3 托育機構食品安全問題對策探討

3.1 政策支持力度加大，行業(yè)標準亟待規(guī)范

現階段托育行業(yè)食品缺乏規(guī)范化管理將在一定程度上增加食品安全風險，從而導致各類食品安全問題的發(fā)生，制約該行業(yè)健康有序發(fā)展。近幾年國家及省市出臺的托育配套的政策性文件中強調要建立健全促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系，規(guī)范托育服務行業(yè)管理，制定科學合理的行業(yè)標準規(guī)范，加強托育機構專業(yè)化、規(guī)范化建設和管理。而行業(yè)也迫切希望能有切合實際和可操作性規(guī)范指引可參考執(zhí)行，讓企業(yè)能合法合規(guī)經營。因此，托育機構食品安全標準化規(guī)范化問題亟待解決。

基于市場需求和政策引導下，深圳市市場監(jiān)督管理局許可審查中心多次組織專家研究討論在現有的法律框架下出臺相關工作指引以統(tǒng)一標準、規(guī)范行業(yè)食品安全的問題，并于今年5月聯合深圳市托育行業(yè)協會與企業(yè)制定并發(fā)布實施《全日制嬰幼兒托育機構餐飲服務食品安全操作規(guī)范》（T/SZS 3061—2022）[8]團體標準。該團體標準為托育行業(yè)食品安全提供可參考、可依據、可學習的標準，從而進一步提升整體托育服務水平。①該團標為0～3歲嬰幼兒托育服務機構提供從準入到管理整套完整清晰的食品安全操作指南，涵蓋托育機構所有食品安全相關的參照標準及具體規(guī)范。標準對全日制嬰幼兒托育機構的餐飲服務中的選址、場所設計和布局、設施設備、食品采購貯存、加工供應、配送供餐、餐用具清洗消毒、食品安全管理、膳食營養(yǎng)等場所設置和安全管理的基本要求和操作規(guī)范進行了具體的規(guī)定，便于指導企業(yè)規(guī)范開展食品安全生產經營行為。②將0～3歲嬰幼兒的膳食營養(yǎng)標準及日常飲食管理納入食品安全管理范疇，對較低年齡段及有特殊喂養(yǎng)需求的嬰幼兒的飲食管理作出了特別規(guī)定。針對低幼年齡這個特殊群體的食育安全給出了具體指南。③提出實行食品安全獎懲考核制度，督促制度和規(guī)范執(zhí)行到位，開展適合3歲以下幼兒年齡特點的食品安全宣傳教育等管理理念。該團標從專業(yè)角度為企業(yè)提供了相關指引，引導托育行業(yè)合規(guī)建設、合法經營，同時實現行業(yè)自律，從而促進托育行業(yè)食品安全規(guī)范化標準化發(fā)展。

3.2 普及標準知識，提高社會參與度

標準發(fā)源于行業(yè)，植根于行業(yè)，成熟于行業(yè)并指導行業(yè)健康發(fā)展。因此標準發(fā)布實施后應通過各種形式及時向企業(yè)各界和社會成員公開標準信息，加大宣傳力度，提高社會各界的參與度。①通過舉辦培訓班、結合線上線下等各種宣傳方式，加深企業(yè)對標準的理解，提高托育機構食品經營者的標準意識和執(zhí)行標準的自覺性。②充分發(fā)揮托育行業(yè)協會的作用，強化企業(yè)對標準的實施力度，提高標準的實施水平，實現行業(yè)自律。③提高公眾對標準的認知，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成社會共治，引導企業(yè)按規(guī)范開展生產經營活動，從而促進托育行業(yè)食品安全健康有序發(fā)展。

3.3 加強多部門交流合作，加快標準體系和法律法規(guī)建設

團體標準的制定實施將在一定程度上為規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要作用，大力推動了托育機構食品安全行為的規(guī)范化和標準化，填補該領域的標準空白，促進托育服務行業(yè)的健康有序發(fā)展，也為后續(xù)行業(yè)標準化體系建設提供了支撐。但同時，新團體標準由于受到現有的法律法規(guī)制度實施框架的約束，存在一些局限性，比如對家庭式托育的管理，不同規(guī)模廚房標準的設置、配餐要求等標準過嚴等問題仍未能解決，因此在不斷探索制定新的標準和標準實施過程中，鼓勵托育行業(yè)企業(yè)提出建議，通過定期的意見收集反饋，及時提供給政府部門進行政策研究分析，加強各職能部門之間的溝通聯系和食品安全領域的交流合作，不斷促進標準完善提升，使標準制定更符合行業(yè)需求，以更好地服務企業(yè)。同時加快建立相應的地方標準、國家標準，建立健全嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系，促進托育行業(yè)這一新行業(yè)業(yè)態(tài)高質量發(fā)展，更有效地保障嬰幼兒群體的安全健康。