基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下食品安全管理的創(chuàng)新路徑

王春紅

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南三門峽 472000）

食品安全是公共衛(wèi)生問題之一，和人們的生活密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國食品行業(yè)也得到了明顯的進步。但在其快速發(fā)展過程中，仍然存在一些問題。由于食品流通迅速，與消費者的健康密切相關(guān)，一旦發(fā)生問題，不便于追溯，易導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生，關(guān)系到人們的健康乃至社會的穩(wěn)定。

1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下食品安全管理的重要性

食品安全是一個嚴峻的公共衛(wèi)生問題，它直接影響著社會的安定和諧。由于受歷史原因和現(xiàn)實因素的影響，我國食品安全問題長期得不到根本解決，甚至還出現(xiàn)新的隱患。近年來，我國頻繁發(fā)生食品質(zhì)量安全事件，尤其是重大食物中毒和食源性疾病，給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大危害。食品安全事故有3個明顯特征，波及范圍大、死亡率高、很難恢復(fù)。頻繁出現(xiàn)事故加劇了人們對于食品安全問題的憂慮，檢驗了人們對于市場的信任度，引發(fā)社會不穩(wěn)定，同時污染嚴重，衛(wèi)生條件變壞，人們體質(zhì)下降，政府公信力受損[1]。

2 食品質(zhì)量安全管理存在的問題

2.1 食品安全管理監(jiān)管不到位

近年來，我國對食品質(zhì)量問題非常重視，出臺了一系列食品質(zhì)量安全管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，但實際工作中食品質(zhì)量安全管理權(quán)不是獨屬于某一個部門，是包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，衛(wèi)生健康委員會和市場監(jiān)管部門在內(nèi)的多部門聯(lián)合管理，但由于其內(nèi)部規(guī)定不夠健全，甚至權(quán)責(zé)脫節(jié)，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全管理難以產(chǎn)生強大的合力。但仍有一些人認為食品是關(guān)乎民生的重要產(chǎn)業(yè)，因此往往會忽略對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督；同時部分企業(yè)為了追求利益最大化而違規(guī)經(jīng)營[2]。再加上各個部門間還沒有形成完善、科學(xué)的協(xié)調(diào)體系以及內(nèi)部溝通和交流不到位等原因，不能做到全程監(jiān)督食品質(zhì)量，也給食品質(zhì)量和安全問題頻頻發(fā)生埋下隱患。

2.2 食品安全執(zhí)行力不強

食品安全行政執(zhí)法力量直接影響著食品質(zhì)量安全隱患是否能徹底根除，是否能給人們提供安全合格的食品，是否能維護人們的生命健康權(quán)。目前，我國在各級政府層面上建立起了較為完備的食品安全行政執(zhí)法體系，初步形成了以食品藥品監(jiān)督管理部門為主的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”模式。但在實際工作中，由于受到政府部門職能劃分不清晰、人員配備不足以及專業(yè)水平偏低等一系列因素影響，導(dǎo)致食品安全行政執(zhí)法力量薄弱，很難對食品質(zhì)量實施全面而深入的監(jiān)督，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全管理中存在的問題難以解決，極大影響了公眾對食品的信任度，甚至導(dǎo)致公眾對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生懷疑，不利于社會安定與和諧。

2.3 信息不對稱

目前，食品行業(yè)是典型的信息不對稱行業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位很難將自己的產(chǎn)品及時準(zhǔn)確地送到消費者手中，消費者更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)信息，其對食品的信任度較低。消費人員的素質(zhì)參差不齊，對食品質(zhì)量信息缺乏了解，在超市進行食品安全公示時，由于沒有專業(yè)的檢測機構(gòu)，導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品的信服力較低，存在很大的局限性[3]。很多消費者在菜市場和路邊小攤附近選購食品，但這些地方通常沒有食品檢測環(huán)節(jié)，只有靠機構(gòu)進行抽查才可獲知食品信息。這種信息對稱性不足導(dǎo)致消費者有可能面臨食品安全問題。

在信息不對稱的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)采取以次充好等方式牟利。而有些企業(yè)則利用消費者害怕購買假冒偽劣商品的心理，采取欺騙行為。這就是所謂的“逆向選擇”現(xiàn)象。“逆向選擇”是一種典型的道德風(fēng)險，它可導(dǎo)致市場失靈，損害公共利益，產(chǎn)生不良效果。同時，也有不少企業(yè)在與競爭對手競爭中被淘汰出局，甚至出現(xiàn)了一些生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)，這就使得一些良心企業(yè)面臨著“逆向選擇”的風(fēng)險。

3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下食品安全管理的創(chuàng)新策略

3.1 移動執(zhí)法平臺的使用

現(xiàn)階段我國的食品安全監(jiān)管執(zhí)法通常以傳統(tǒng)的紙質(zhì)檢查表格為主要媒介，在開展出勤監(jiān)管的工作時監(jiān)管人員需要填寫的表格數(shù)量較多，從而嚴重延誤了工作的開展。針對這種情況，可通過建立移動執(zhí)法平臺來解決。①方便了食品安全監(jiān)管人員掌握工作流程。②避免了事后人工記錄導(dǎo)致的信息準(zhǔn)確性差等問題。③移動執(zhí)法平臺具有豐富的知識庫和單位數(shù)據(jù)庫等信息資源，為執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作提供了便利條件。④利用移動執(zhí)法平臺可方便地實現(xiàn)對工作人員的培訓(xùn)與考核等相關(guān)功能[4]。⑤便于監(jiān)管部門之間互相交流溝通和學(xué)習(xí)。⑥可隨時查看現(xiàn)場情況并及時反饋給上級主管部門。以移動執(zhí)法平臺上的執(zhí)法數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可清晰認識到執(zhí)法人員存在的不足，并做好科學(xué)指導(dǎo)工作，這將有助于提升食品安全監(jiān)管人員的實際執(zhí)法工作質(zhì)量。

3.2 完善食品安全預(yù)警機制

建立和完善食品安全突發(fā)問題管理機制，可迅速地解決食品安全管理工作存在的系列問題，主要包括以下幾個方面：①加強宣傳教育，大力普及食品安全衛(wèi)生知識，增強人們對食品衛(wèi)生安全重要性的認識，讓消費者掌握防范食品安全衛(wèi)生的方法，以便能夠?qū)Ω黝悊栴}食品進行區(qū)分；②健全食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，加大執(zhí)法力度，確保監(jiān)管到位；③加強食品安全宣傳，普及食品安全基本知識，開展專項整治活動；④完善食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)來保證食品質(zhì)量和安全操作；⑤建立和健全食品安全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；⑥組建食品衛(wèi)生安全應(yīng)急工作組，確保在出現(xiàn)食品安全突發(fā)事故時能在第一時間作出響應(yīng)，解決食品安全問題[5]。

3.3 完善數(shù)據(jù)共享的食品安全社會合作共治結(jié)構(gòu)

大數(shù)據(jù)不僅給食品安全治理帶來新手段，還架起消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的信息橋梁，更有利于消費者等主體對食品安全治理的參與。大數(shù)據(jù)背景下，消費者可獲得更多關(guān)于食品生產(chǎn)過程的知識以及對食品安全事件發(fā)生原因的認識。目前，食品安全消息通過網(wǎng)頁、朋友圈、微信公眾號或APP等多種方式走進消費者視線。消費者可借助這些渠道及時了解到食品安全事件的相關(guān)信息，從而作出決定。然而種種新聞常常會影響到消費者對其作出正確的判斷。此外，消費者對食品安全問題的認知存在一定誤區(qū)，使食品安全信息傳播不及時或失真嚴重。因此，需要建立食品安全信息的統(tǒng)一權(quán)威陣地與發(fā)布渠道。對食用農(nóng)產(chǎn)品進行優(yōu)化整合，對于食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全信息，構(gòu)建國家統(tǒng)一食品安全數(shù)據(jù)庫，進行密級劃分；同時構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)和微信公眾號、APP等，普及食品安全的基本常識，及時發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品檢測信息，開展食品監(jiān)督檢查工作，告知食品安全事件、案件的調(diào)查處理，發(fā)布和明確風(fēng)險預(yù)警信息，對不實食品安全輿情進行整改。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全信息服務(wù)體系，實現(xiàn)食品安全信息化管理。

3.4 加大監(jiān)管力度

有關(guān)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，其作為國家重要法律之一，對保障人們飲食安全具有極重要意義。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)成為人們生活中最關(guān)注的話題，直接關(guān)系到每個人的生命安全與身體健康。食品安全是凈化市場的基礎(chǔ)，也是食品生產(chǎn)和銷售過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，因此各級市場監(jiān)管部門應(yīng)高度重視食品安全監(jiān)督抽查與風(fēng)險的監(jiān)測工作，在地方政府組織下開展監(jiān)督抽查工作，有效提高食品質(zhì)量，滿足大眾需求；各級市場監(jiān)督部門要加強日常監(jiān)督巡查，加大對季節(jié)性食品等高關(guān)注度產(chǎn)品的抽檢力度，切實維護消費者權(quán)益。同時市場監(jiān)管部門在對食品企業(yè)進行質(zhì)量安全風(fēng)險評估時，要制定相應(yīng)的信譽管理策略，主要有以下兩點要素：①食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是否嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)操作，產(chǎn)品儲存運輸過程中是否及時消毒殺菌處理、是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；②企業(yè)食品質(zhì)量安全管理人員是否履行好自身職責(zé)，建立企業(yè)檔案、重點人員及控制點信息，確保轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實現(xiàn)全面的監(jiān)管，進而確保消費者的食品安全[6-7]。

3.5 進行行業(yè)整頓

食品安全管理是一項長期且重要的任務(wù)，必須從實際發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，建立相應(yīng)管理機制，多管齊下，構(gòu)筑穩(wěn)定性更強的安全管理防線，進一步理順監(jiān)管職能差異，對不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行科學(xué)監(jiān)管，持續(xù)提升總體工作成效。①嚴格按照我國有關(guān)規(guī)定對食品加工行業(yè)進行整頓，嚴查未取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)，完善食品質(zhì)量安全生產(chǎn)進入機制。同時也要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理力度，完善法律法規(guī)體系，確保食品加工過程符合標(biāo)準(zhǔn)要求。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取回訪、巡查等措施，強化食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，做到適時抽查，迅速找出食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題。同時也可采取措施，加大對違法人員的打擊力度，以確保食品加工行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。②加強對食品添加劑、農(nóng)藥的科學(xué)檢測，嚴厲打擊違法使用添加劑或農(nóng)藥的違法行為，整頓或關(guān)閉不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)，且對其嚴格把關(guān)，形成完善的管理機制，以提升整體工作成效。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代給食品安全既帶來了機會也帶來了挑戰(zhàn)，不僅使食品安全信息交流方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，還實際改變了食品生產(chǎn)和經(jīng)營格局。現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，加強企事業(yè)單位建設(shè)、社會團體與消費者參與食品安全治理，對食品安全治理進行實質(zhì)性完善與創(chuàng)新奠定主體基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)與可行路徑選擇等。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將有效提升政府監(jiān)管效率和水平，促進政府與市場之間的良性互動，推動政府決策向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。因此，在當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，政府要積極引導(dǎo)和規(guī)范大數(shù)據(jù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，為促進食品行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛運用于食品安全治理中，就需要政府改變治理理念，加強頂層設(shè)計，健全與大數(shù)據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引進更具間接性的政策工具，進行優(yōu)化組合；加快推進誠信體系建設(shè)，強化誠信教育，督促消費者增強消費理性，形成食品安全各個相關(guān)主體自律和他律之間內(nèi)在的有機統(tǒng)一良性治理機制。