社旗縣農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的調查與思考

社旗縣農業(yè)農村局 張性庚

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,涉及農業(yè)、農村和農民發(fā)展的方方面面。其中,在構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系過程中,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接至關重要。

一、基本情況

（一）落實“藏糧于地，藏糧于技”，夯實農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎

近年，社旗縣大力推進高標準農田建設，切實做好耕地質量保護與提升，建成高標準農田4 萬hm2，良種良法、秸稈還田、增施有機肥，全面推廣配方施肥、機械施肥、水肥一體化機械種肥同播、土地深松等高效技術模式，覆蓋率在90%以上。注冊農機專業(yè)合作社130家，其中，省級示范社3 家，市級示范社5 家，年服務作業(yè)面積達5.33 萬hm2。

（二）大力發(fā)展特色產業(yè)，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

全縣蔬菜產業(yè)面積0.67 萬hm2，年產值9.6 億元，其中設施蔬菜種植面積0.13 萬hm2；中藥材產業(yè)面積0.28 萬hm2，總產值2.2 億元；苗木花卉產業(yè)面積0.4 萬hm2，林下經(jīng)濟面積0.2 萬hm2，產值0.5 億元；畜牧產業(yè)以社旗牧原養(yǎng)殖基地、正大生豬“千頭線”建設為重點，規(guī)劃建設場站18 個，總投資35 億元，截至目前已建成9 個場站，20 條“千頭線”生豬養(yǎng)殖基地。

（三）發(fā)揮經(jīng)營主體的龍頭作用，帶動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

社旗縣各類新型農業(yè)經(jīng)營主體3069 家，其中，農業(yè)企業(yè)354 家，農民專業(yè)合作社1408 個，家庭農場及專業(yè)大戶1307 個。全縣總耕地面積8.67 萬hm2，截至2021 年底流轉面積2.4 萬hm2，其中，新型經(jīng)營主體流轉面積達1.33 萬hm2。新型農業(yè)經(jīng)營主體通過訂單回收、土地流轉、土地托管、入股分紅等多種帶動模式，有力推動了農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（四）加大產業(yè)扶持，保障農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

社旗縣政府相繼出臺了《關于種養(yǎng)業(yè)扶貧到戶增收項目獎補政策的意見》《產業(yè)就業(yè)扶持獎勵暫行辦法》《關于發(fā)展壯大農業(yè)主導產業(yè)的實施意見》等政策文件，從項目資金、土地流轉、培訓用工、金融保險、技術、產品銷售等方面進行全方位扶持。

二、存在的問題

（一）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠精確

部分產業(yè)規(guī)劃對市場把握不夠精準，產業(yè)規(guī)劃與市場需求存在脫節(jié)，產業(yè)發(fā)展起來后存在“豐產不豐收”的現(xiàn)象。

（二）三產融合方面有差距

三產融合發(fā)展不足，農業(yè)產業(yè)鏈不完善，總體規(guī)模還不夠大，產業(yè)鏈條短，農產品附加值不高，市場競爭力有待加強，輻射帶動力有待提高，信息、資金、技術和服務等方面與產業(yè)發(fā)展實際需求相比有差距。

（三）人才、技術、資金、用地等要素保障不到位

一是人才方面，“三農”工作隊伍力量相對薄弱，后備力量不足，加之農村大部分青壯年長期外出務工且收入比較穩(wěn)定，參與農業(yè)生產的積極性不高，缺乏擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性和主動性；二是技術方面，現(xiàn)有的經(jīng)營模式相對粗放，技術力量薄弱，生產過程中缺乏新技術的應用；三是資金方面，多數(shù)新型農業(yè)經(jīng)營主體自有資金不足，金融機構貸款存在擔保難、時間短、額度小，缺乏流動資金，抗風險能力低問題；四是用地方面，隨著產業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)企業(yè)用地需求相應增大，現(xiàn)有條件遠遠不能滿足，導致部分農業(yè)企業(yè)建設用地受到政策限制，一定程度上制約了農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（四）示范引領作用不充分

產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，強的企業(yè)更少，產品缺乏精深加工，研發(fā)創(chuàng)新不足，同質化競爭嚴重，導致群眾種植積極性不高，種植規(guī)模擴張受到限制，網(wǎng)絡銷售模式尚不健全，市場化運作有待加強。

三、建議與對策

（一）以市場為導向，打造精品產業(yè)

分析研判市場需求，結合本地資源稟賦和市場長遠需求精準謀劃產業(yè)發(fā)展方向，精準到種植規(guī)模、種植品種、目標城市、目標人群，確保產品銷路和經(jīng)濟效益。同時強化品牌興農戰(zhàn)略，打造一批“國字”號產業(yè)基地。

（二）三鏈同構、三產融合發(fā)展

打造“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等在農業(yè)生產、農村管理中的應用，加快發(fā)展智慧農業(yè)，構建縣鄉(xiāng)村三級農村物流配送及綜合服務網(wǎng)絡，扎實開展電子商務進農村綜合示范縣建設，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。

（三）補齊要素保障短板，助力產業(yè)發(fā)展

積極引進先進農業(yè)技術人才，同時為企業(yè)搭建專項招工平臺，引導鼓勵企業(yè)與科研院校開展合作，推動科技成果轉化。加大財政在農業(yè)領域的投入，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金協(xié)調創(chuàng)造平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)調企業(yè)用地指標，為企業(yè)進駐、投產提供便利條件。

（四）積極培育龍頭，發(fā)揮示范引領

發(fā)揮好新型農業(yè)經(jīng)營主體在農業(yè)轉方式調結構上的引領作用，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，適度擴大規(guī)模經(jīng)營。同時保護好小農戶利益，健全利益聯(lián)結機制，讓小農戶在進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產中更好地分享成果。