市縣巡察村（居）工作效果的群眾評判
——理論與實證研究

河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院 陳金波 陳家民

村（居）黨組織是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、重大決策部署的最后節(jié)點和基礎(chǔ)，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進到哪里”的重要指示精神，推動巡視巡察向村（居）黨組織深化延伸，讓巡察監(jiān)督的“觸角”直抵基層組織“神經(jīng)末梢”具有重要戰(zhàn)略意義。本文對河南省安陽市巡察村（居）工作效果的群眾評判數(shù)據(jù)資料進行了探索性實證研究，旨在科學(xué)分析評判結(jié)果，發(fā)現(xiàn)巡察整改工作效果相對薄弱的村（居）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和所屬縣（市、區(qū)），為深化市縣巡察工作、推動全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等提供科學(xué)參考建議，為推進市縣巡察村（居）工作效果群眾評判的相關(guān)理論研究做出有益探索。

一、市縣巡察村（居）工作效果群眾評判的研究現(xiàn)狀

市縣巡察政策自2016 年正式提出以來，就不斷向處于最基層的村（居）黨組織深化延伸，這是貫徹落實和大力推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性舉措，真正打通了黨內(nèi)監(jiān)督和黨服務(wù)群眾的“最后一公里”。由于市縣巡察政策提出時間較晚，國內(nèi)相關(guān)理論研究的開展也相應(yīng)較晚，研究成果較少，專門研究市縣巡察村（居）的文獻就更少。當(dāng)前理論界對市縣巡察村（居）的專題研究尚處于起步階段，研究成果還比較薄弱，尤其是對市縣巡察村（居）工作效果的群眾評判有關(guān)研究更是空白。

二、安陽市巡察村（居）工作效果的群眾評判研究

從實踐層面來看，一些地方如重慶市江津區(qū)、河南省新密市等已經(jīng)進行了市縣巡察村（居）工作效果群眾評判的初步探索。河南省安陽市開展的市縣巡察村（居）工作效果的群眾評判活動，具有樣本量大、參與人數(shù)多、覆蓋面廣、獲取數(shù)據(jù)資料多等突出特點，具有較強典型性和代表性。2017 年4 月，安陽市在國內(nèi)較早啟動對村（居）黨組織的常規(guī)直接巡察，經(jīng)過3 年時間的大力推進，于2020 年12 月順利實現(xiàn)對全市3522 個村（居）黨組織的巡察全覆蓋。安陽市在巡察村（居）全覆蓋基礎(chǔ)上，進一步積極貫徹落實中央、省委巡視辦關(guān)于“市縣巡察工作中堅持以人民為中心、探索開展群眾評判巡察效果”的指示精神，及時將巡察工作效果的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和裁判權(quán)均交給群眾，大力開展巡察村（居）工作效果的群眾評判活動，在3 個月內(nèi)共獲取769 萬個一手量化評價數(shù)據(jù)。

（一）安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判的方法、內(nèi)容與時間

安陽市委巡察辦積極探索創(chuàng)新建立了巡察村（居）工作效果的群眾評判系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)定向發(fā)布具體村（居）的評判鏈接，群眾通過手機微信客戶端即可進行評判，評判系統(tǒng)自動保留評判數(shù)據(jù)等資料。系統(tǒng)結(jié)合村（居）工作實際情況和民情特點，科學(xué)設(shè)置了4 項評判內(nèi)容，每項內(nèi)容各附4 點具體表現(xiàn)，緊扣群眾關(guān)心關(guān)注的熱點，涵蓋了村（居）工作各方面，內(nèi)容通俗易懂，操作簡單便捷，方便群眾參與。安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判活動從2020 年6 月進行試點探索，在2020 年12 月各縣（市、區(qū)）完成首輪巡察村（居）全覆蓋之后正式全面推開，廣泛組織轄區(qū)群眾對其所在村（居）巡察前和巡察整改后的上述四項內(nèi)容進行評判，并于2021 年3 月18 日結(jié)束。

（二）安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判的樣本量

1.各縣（市、區(qū)）完成群眾評判的村（居）數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計資料，全市共有3354 個村（居）完成了對巡察前與巡察后的兩次評判，占村（居）總數(shù)（3522 個）的95.2%。其中，有6 個縣區(qū)參評村（居）的比例均超過98%，基本實現(xiàn)了群眾評判的“全覆蓋”。

2.各縣（市、區(qū)）參加評判的人員資格與數(shù)量。參與巡察村（居）工作效果評判的人員均為被巡察村（居）的黨員、干部和群眾，一般要求參評人員在有關(guān)村（居）內(nèi)常住1 年以上，每個村（居）的參評人數(shù)不得低于50。根據(jù)統(tǒng)計，全市共有320 694 人對所在村（居）進行了巡察前、巡察后2 次評判，平均每個村（居）有99.7 人參評，有8 個縣（市、區(qū)）平均每個村（居）的參評人數(shù)達到了要求，其中，有2 個縣平均每個村（居）的參評人數(shù)超過了所要求標(biāo)準的2 倍。

（三）安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判的全市人均評分提升率

從全市層面的評判結(jié)果來看，四個方面內(nèi)容的全市人均評判分值由巡察前的76 分提高到巡察后的89 分，增幅達到17.11%，這表明全市巡察村（居）工作取得了明顯成效，得到了群眾的廣泛認可，同時也說明全市群眾對巡察后的人均評分距離滿分還有較大的提升空間。

（四）安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判的村（居）人均評分提升率

各縣（市、區(qū)）完成群眾評判的村（居）人均評分提升率之間具有顯著差異。按照人均評分提升率高于20%的村（居）占全市9 個縣（市、區(qū)）完成評判村（居）總數(shù)的比例，可分為以下三類：有2 個縣（市、區(qū)）表現(xiàn)十分良好，分別達到了79.5%、58.3%，有3個縣（市、區(qū)）表現(xiàn)相對較好，分別達到了34.3%、33.3%、22.3%，還有4 個縣（市、區(qū)）表現(xiàn)相對較差，均低于10%、甚至接近于0。從全市范圍來看，人均評分提升率高于20%的村（居）共有1139 個，占全市完成評判的村（居）總數(shù)（3354 個）的34.0%；處于10%～20%之間的村（居）有 798 個，占比 23.7%；低于10%的村（居）有1 417 個，占比42.3%。

（五）安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處）人均評分提升率

全市共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）135 個，全部完成了巡察村（居）工作效果的群眾評判，各縣（市、區(qū)）所轄各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）的人均評分提升率之間也具有顯著差異。人均評分提升率高于20%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）占本縣所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）總數(shù)的比例相對較高的有6 個縣（市、區(qū)），分別為76.5%、40.0%、33.3%、10.0%、5.3%和4.3%，還有3 個縣（市、區(qū)）該比例為0。從全市情況來看，人均評分提升率高于20%、10%～20%以及低于10%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）在全市分別有27、42、66 個，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）總數(shù)（135 個）的20.0%、31.1%和48.9%。

（六）安陽市巡察村（居）工作效果群眾評判的縣（市、區(qū)）人均評分提升率

全市9 個縣（市、區(qū)）的人均評分提升率之間的差異也很大，相對較好的2 個縣（市、區(qū)）四個方面內(nèi)容的人均評判分值增幅均超過了25%，4 個縣（市、區(qū)）的人均評判分值增幅超過了10%，還有3 個縣（市、區(qū)）低于10%。

三、市縣巡察村（居）工作效果群眾評判的研究結(jié)論與建議

通過科學(xué)分析群眾評判數(shù)據(jù)，能夠準確識別各村（居）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及縣（市、區(qū)）巡察工作效果之間的差距，及時發(fā)現(xiàn)巡察整改工作效果相對薄弱的村（居）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和縣（市、區(qū)），為分類施策開展下一步巡察村（居）工作提供客觀真實的民意參照與科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門有必要將巡察村（居）工作效果的群眾評判數(shù)據(jù)與其他方面資料信息有機融合，進一步完善巡察村（居）工作鏈條，為深化開展“以巡促治”提供科學(xué)化、智能化大數(shù)據(jù)支撐，將數(shù)字化評判成果應(yīng)用到村（居）基層治理各方面，為確定治理重點內(nèi)容和方向提供科學(xué)依據(jù)。對于巡察村（居）工作效果群眾評分提升率較小的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及村（居），要重點開展系統(tǒng)治理，從源頭抓黨建、改作風(fēng)、促民生，增強群眾獲得感，提高群眾滿意度，提高基層治理能力和治理水平，豐富黨委政府社會治理手段，提升治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。