加強農業(yè)對外貿易合作 保障農產(chǎn)品供給安全

河南省農業(yè)農村廳 張勝利

2022 年中央農村工作會議提出要建設農業(yè)強國的目標，而建設農業(yè)強國的一個重要內容是建設農業(yè)貿易強國，這就要求我們一定要堅定不移地全力推進高水平農業(yè)對外開放，努力加強農業(yè)對外合作，促進農業(yè)對外貿易，進一步保障農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

一、農產(chǎn)品保障供給取得的成績

過去的十年，我國農業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，用占全球約9%的耕地生產(chǎn)了全球26%的谷物、21%的棉花、35%的花生、33%的肉類和93%的食用菌，全國主要農產(chǎn)品基本能保障供給，口糧絕對保障供給，實現(xiàn)了總書記殷殷囑托：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

這十年，我國農產(chǎn)品貿易也保持了高速發(fā)展，年均增長率超10.0%，2021 年農產(chǎn)品貿易額超過3000 億美元，占全球貿易的8.3%，僅次于美國位居世界第二位；其中，進口超過2000 億美元，排在世界第一位，出口超過800億美元，排在世界第五位；農產(chǎn)品貿易額約占全國農業(yè)增加值的20%。進口的谷物、油籽、棉花、食糖、畜產(chǎn)品等為滿足人民對美好生活的追求起到了重要的補充作用，出口的蔬菜、果品、茶葉、水產(chǎn)品等為提高農業(yè)效益和增加農民收入起到了重要的帶動作用。

過去的十年，河南省糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長，并保持在6500 萬t 以上，用全國1/16 的耕地，生產(chǎn)了全國1/10 的糧食；畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國第一，肉蛋奶產(chǎn)量常年居全國前列；生產(chǎn)了全國1/2 的火腿腸、1/3 的方便面、1/4 的饅頭、3/5 的湯圓、7/10 的速凍水餃，是名副其實的全國糧食大省、畜牧大省、農產(chǎn)品加工大省。

這十年，河南省農產(chǎn)品貿易也保持了快速增長，年均增長率保持在兩位數(shù)以上，年均農產(chǎn)品貿易額260 億元，連續(xù)多年位居全國中游位置；其中，年均進口100億元，排在全國第15 位，年均出口160 億元，排在全國第8 位。尤其是農產(chǎn)品出口呈現(xiàn)高速增長，年均增速12.0%，由全國第14 位上升到第8 位。特別是近三年，全省農產(chǎn)品出口基地和企業(yè)克服貿易摩擦帶來的的沖擊和新冠疫情的影響，全力以赴，多措并舉，農產(chǎn)品出口逆勢上漲，出口增速在全省所有商品類別中位居前列，2022 年前10 個月，更是大幅度逆勢飄紅，增長幅度為48.5%。河南省不僅是“中原糧倉”，還是“國人廚房”，正向“世人餐桌”邁進。

二、農產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

十年來，我國在保障農產(chǎn)品供給方面取得了喜人的成績。但是也應該看到，我國糧棉油糖肉奶等主要農產(chǎn)品供給處于緊平衡狀態(tài)，而且由于我國人口基數(shù)大，一旦遇到重大自然災害、重大農作物動物疫情等突發(fā)事件，農產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)，國際市場也不能完全滿足我們的需求，極易造成供需失衡。目前，我國農產(chǎn)品進口雖然占我國農業(yè)生產(chǎn)總的比例不大，但是絕對量足夠大，我國農產(chǎn)品進口排在全球第一位，糧棉油糖肉奶都有大量進口，盡管我國也是農產(chǎn)品出口大國，但是農產(chǎn)品貿易自2010 年以來一直處于逆差狀態(tài)，目前已突破1000億美元，農產(chǎn)品進口遠大于農產(chǎn)品出口，凈進口農產(chǎn)品相當于10 億畝耕地的產(chǎn)出，尤其是大豆進口量大，面臨著供給安全風險。

就河南省來講，小麥、玉米等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)在全國有一定的優(yōu)勢，但是放眼全球，并不具備相對優(yōu)勢。在谷物、棉花、大豆等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)方面，美國、巴西等農業(yè)資源豐富的國家，人均耕地面積是我國的幾十倍，其大規(guī)模農場和高度機械化生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯，大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)具有成本優(yōu)勢，牢牢把控著大宗農產(chǎn)品國際市場，由于地緣政治和國際貿易摩擦等不確定因素，時刻影響著我供應鏈的穩(wěn)定。其中，大豆也是河南省最主要的且占比最大的進口農產(chǎn)品。河南省畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要大量的飼料原料，作為養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟的、方便的、重要的飼料原料，大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成進口、倉儲、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，具有不可替代性，因而，保障大豆進口的穩(wěn)定和可持續(xù)性是我們的一項重點工作。尤其是今年俄烏沖突給歐洲以及全球供應鏈帶來的沖擊，嚴重影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定，也讓我們警醒和思考：如何在未來保障我國農產(chǎn)品供給安全？這就要求我們積極應對，維護供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，全力保障我農產(chǎn)品供給安全。

三、強化農產(chǎn)品供給安全的保障措施

（一）要維護好主要農產(chǎn)品進口渠道

河南省保持與主要農產(chǎn)品進口國良好的貿易關系，維持現(xiàn)有供給渠道穩(wěn)定，這要求我們進一步擴大對外投資力度，尤其是要加強在“一帶一路”沿線國家加強布局，建立產(chǎn)業(yè)基地，全力擴大農產(chǎn)品海外基地數(shù)量。此處，還要實施多渠道、多形式、多樣化的農產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，加大河南省主要農產(chǎn)品供給安全系數(shù)。

（二）要把河南省的農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為出口優(yōu)勢

目前，河南省小麥、玉米等主糧生產(chǎn)優(yōu)勢突出，肉蛋產(chǎn)量優(yōu)勢明顯，能充分保障本省供應并外調出省，但出口不具成本優(yōu)勢。河南省主要出口產(chǎn)品為食用菌、果蔬、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。其中，食用菌是最大的出口單品，約占全省農產(chǎn)品出口量的40%，2019 年出口120 億元，占當年農產(chǎn)品出口額的六成，已成為河南省第一大出口品種。但是正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，占比極大的單一品種食用菌的出口一旦遇到困難，將對全省農產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，因而要開發(fā)多樣化的出口品種。資源稟賦是出口貿易的重要決定因素，而河南省最大的優(yōu)勢之一是農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，河南省農產(chǎn)品食品加工業(yè)是全省三個萬億產(chǎn)業(yè)之一，面制品、肉制品、方便食品等在全國占有重要的地位。但是應該看到，雖然這些食品農產(chǎn)品的品種、質量、數(shù)量在全國有較大的優(yōu)勢，但是放在全球市場，也還是有很大提升空間的。一方面，面向全球市場的質量要求更高、品種要求更全球化、供應鏈要求更穩(wěn)定，要面向全球市場，需要培育國際性的跨國食品農產(chǎn)品出口企業(yè)；另一方面，還要看到飲食習慣對于人們的飲食結構和品種的巨大影響，中華傳統(tǒng)美食轉化為世界流行食品還有很長一段路要走，要大力宣傳中式食品的優(yōu)點，培育中式食品市場。另外，中式食品的科學化、標準化、規(guī)范化還有大量的工作要做，要想擴大食品農產(chǎn)品出口的規(guī)模，中式預制食品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是未來發(fā)展的方向。這就要求我們要深入開發(fā)新的農產(chǎn)品出口品種，尤其是出口深加工農產(chǎn)品，培育具有國際品牌的農產(chǎn)品，大力開發(fā)出口預制菜、預制面點等新的產(chǎn)品，樹立國際品牌，開拓新的市場，努力開創(chuàng)農產(chǎn)品國際市場更深更廣的新局面。

（三）要加強農業(yè)生產(chǎn)和貿易統(tǒng)籌

河南省是畜牧大省，飼料需求旺盛，河南省生產(chǎn)的玉米為飼料生產(chǎn)提供了豐富的碳水化合物資源，飼料生產(chǎn)受玉米進口貿易影響較小，而飼料生產(chǎn)中的蛋白質來源主要依靠進口大豆壓榨后的豆粕提供，由于河南省也是花生大省，當大豆進口受到影響時，花生粕也能提供飼料生產(chǎn)的蛋白質來源，故應加快開展飼料加工生產(chǎn)中的豆粕替代研究。河南省還是紡織大省，對棉花的需求量較大，但河南省的棉花種植面積從20 世紀90 年代最多的130 萬hm2下降到目前僅4 萬hm2，紡織工業(yè)原料主要依靠進口或者新疆棉保障供給。河南省還是方便面加工大省，而方便面加工需要大量的植物油，完全依賴進口棕櫚油。河南省還是全國乃至亞洲最大的生皮加工基地，每年從澳洲進口大量的生皮。所以，要保障農產(chǎn)品供給安全，既要充分發(fā)展生產(chǎn)，也要統(tǒng)籌考慮從國際市場進口，這樣才能處理好農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品貿易之間的關系。

（四）要持續(xù)推進高水平農業(yè)對外開放

農業(yè)對外開放是農產(chǎn)品貿易的生命線。河南省不臨海，不沿邊，入世前貿易口岸少，貿易渠道缺乏，農產(chǎn)品貿易發(fā)展緩慢，主要出口大蒜、供港活豬等初級產(chǎn)品。入世之后，得益于河南省實施開放帶動戰(zhàn)略，實施了一系列貿易便利化措施，且不斷增加貿易口岸。目前，河南省已擁有肉類、糧食、水果、水產(chǎn)品、澳大利亞供宰活牛等進口指定口岸，是目前進口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內陸省份，加上河南自貿區(qū)的建立等對外開放舉措，對外貿易量持續(xù)增長。所以說，對外開放政策是農產(chǎn)品貿易持續(xù)發(fā)展的動力。

總之，新時代農業(yè)對外貿易工作的重點是以黨的二十大提出的助推鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標，以保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定供給為重點任務，推進農產(chǎn)品進口多元化，擴大特色農產(chǎn)品出口優(yōu)勢，加速推動我國從農業(yè)貿易大國走向農業(yè)貿易強國。