騰沖北海濕地保護區(qū)社區(qū)共管探討

邵宗用

(騰沖北海濕地省級自然保護區(qū)管護局，云南 騰沖 679100)

騰沖北海濕地自然保護區(qū)位于云南省保山市騰沖市區(qū)東北部12.5km處，地理坐標(biāo)為北緯25°06′42″～25°08′49″，東經(jīng)98°30′55″～98°35′02″。2005年1月建立省級自然保護區(qū)，屬“內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型”的自然保護區(qū)，具有火山堰塞湖沼澤濕地和高原湖泊蔓延沼澤化的典型特征，是我國西部自然保護區(qū)中唯一有國家Ⅱ級保護植物莼菜的天然分布地，保護區(qū)內(nèi)有濕地面積215.69hm2，是2016年云南省人民政府公布的第一批省級重要濕地之一。保護區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，共采集到植物233種，濕地維管束植物159種，分屬52科122屬(濕生植物130種)，有莼菜、野菱、金蕎麥、海菜花等7種國家Ⅱ級保護植物。動物283種，其中鳥類15目44科202種(濕地鳥類9目16科56種)；哺乳、兩棲、爬行動物共68種；魚類13種。國家Ⅰ級保護動物6種：金雕、黑鸛、黑頸長尾雉、穿山甲、河燕鷗、青頭潛鴨，國家Ⅱ級保護動物34種，CITES附錄Ⅱ的保護物種21種。

豐富的生物多樣性，為北海濕地創(chuàng)造了極高的科研價值、旅游觀光價值和生態(tài)價值，其環(huán)境的保護與維持對生物多樣性保護及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。保護區(qū)呈現(xiàn)出四大特點：一是屬性獨特。北海濕地在自然屬性上具有火山堰塞湖沼澤濕地和高原湖泊蔓延沼澤化的典型特征。二是沼澤化獨特。有國內(nèi)罕見的“浮毯型”沼澤草甸，厚度一般為20～50cm，最厚的可達2m。三是物種獨特。西南片區(qū)唯一有國家Ⅱ級保護野生植物莼菜和狹域分布特有種粗壯珍珠菜的唯一天然分布區(qū)域。四是水質(zhì)獨特。保護區(qū)內(nèi)青海湖水質(zhì)呈微酸性，是世界上僅有的三個酸性湖之一。

保護區(qū)內(nèi)森林和濕地資源權(quán)屬特殊，自然保護區(qū)規(guī)劃總面積1629hm2，其中核心區(qū)為384.5hm2，緩沖區(qū)為236.4hm2，實驗區(qū)為1008.1hm2。保護區(qū)區(qū)劃涉及北海鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四個社區(qū)集體土地，大部分為北海鎮(zhèn)雙海社區(qū)涉及1208戶4714人，打苴社區(qū)10個組近130戶，馬站鄉(xiāng)朝云社區(qū)2個組20余戶，曲石鎮(zhèn)雙龍社區(qū)村集體林。集體土地中約1450hm2(占保護區(qū)面積的89%)的面積為群眾集體所有，95%的山林已確權(quán)到具體權(quán)利人，群眾持有林權(quán)證，保護區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)地，農(nóng)戶持有土地經(jīng)營權(quán)證，國有土地經(jīng)營權(quán)證僅為53.8hm2的濕地面積。權(quán)屬特殊決定管護機構(gòu)必須加強社區(qū)共建共管，改變自然保護區(qū)管理機構(gòu)是自然保護區(qū)唯一管理主體的傳統(tǒng)觀念，將保護區(qū)內(nèi)居民與自然保護區(qū)管理者同樣對待，納入自然保護區(qū)管理主體，調(diào)整傳統(tǒng)管理模式，推行開放式、參與式、適應(yīng)式的管理模式，采取社區(qū)、公眾、企業(yè)等積極參與的合作性管理模式，順應(yīng)自然保護區(qū)目標(biāo)和功能多元化的趨勢。

1 實踐與成效

1.1 招商引資，企業(yè)帶動

1.1.1 引入企業(yè)，實施退耕(塘)還濕工程

為做好濕地生態(tài)環(huán)境、濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能修復(fù)，重塑北海濕地歷史風(fēng)韻，造福當(dāng)?shù)匕傩?，引入北海濕地生態(tài)旅游投資有限公司(簡稱為北海公司)特許經(jīng)營，經(jīng)營遵循《關(guān)于投資開發(fā)騰沖北海濕地公園綜合項目的協(xié)議》約定，經(jīng)營期限自2006年8月起至2046年7月止，騰沖市于2010年在建立穩(wěn)定的長效補償和基本生活保障機制后，開始對北海濕地周邊水田、魚塘實施了退耕(塘)還濕工程，清退農(nóng)田、魚塘197.4hm2(保護區(qū)內(nèi)176.67hm2，保護區(qū)外20.73hm2)，建設(shè)了攔水壩，逐年提升水位，北海湖面積由53.8hm2增至230.46hm2，濕地植被恢復(fù)超過120hm2。收益分配根據(jù)《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖北海濕地退耕還濕工程物補償實施辦法的通知》(騰政辦發(fā)〔2010〕211號)文件，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地費用采取實物標(biāo)準(zhǔn)品稻谷補償，每年每公頃按9000kg標(biāo)準(zhǔn)品稻谷補償，每年在12月前完成兌付，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，補償費用由北海公司承擔(dān)，補償費用主要依托生態(tài)旅游收入，每年補償為530萬元，涉及506戶。

1.1.2 企業(yè)帶動，促進保護區(qū)周邊村民增收致富

1)北海公司對濕地景區(qū)的保護性開發(fā)，為保護區(qū)周邊村民提供300多個就業(yè)崗位，就業(yè)收入超過500萬元。

2)北海公司對景區(qū)景點的打造延伸了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，帶動了保護區(qū)周邊社區(qū)餐飲、民宿的發(fā)展，拓寬了村民收入，降低了保護區(qū)周邊村民對自然資源的依賴，據(jù)統(tǒng)計，村民開辦民宿20家，農(nóng)家樂32家，參與旅游服務(wù)262人，收入393萬元。

通過招商引資，企業(yè)帶動，保護區(qū)周邊社區(qū)村民得到了實惠，促進了社區(qū)村民參與自然保護區(qū)資源管理與生態(tài)系統(tǒng)的保護。

1.2 建立共管模式，落實共管機制

1.2.1 建立共管模式，形成共管制度

建立了保護區(qū)+保護區(qū)周邊社區(qū)+北海公司+地方政府及相關(guān)主管部門的共管模式，定期召開保護區(qū)聯(lián)席會議，磋商計劃，形成共管制度。保護區(qū)每年與周邊4個社區(qū)、北海公司及相關(guān)部門簽訂共管協(xié)議，適時完善協(xié)議內(nèi)容，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容落實共管機制，促進保護區(qū)自然保護與社區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2 制定共管辦法，開展相關(guān)工作

制定《騰沖北海濕地省級自然保護區(qū)共建共管管理辦法》，為保護區(qū)依法規(guī)范管理提供制度保障，涉及生態(tài)文明、法治宣傳、社區(qū)建設(shè)、資源保護、經(jīng)濟發(fā)展等，各共建共管部門依據(jù)職責(zé)職能履行相關(guān)工作，積極開展生態(tài)文明和法律法規(guī)宣傳教育、社區(qū)項目引進、濕地和野生動植物保護、生態(tài)旅游等工作，使保護區(qū)保護管理工作做到了日?；⒅贫然?。

1.3 爭取項目支持，加強共管建設(shè)

1.3.1 保護區(qū)保護管理

1)實施綠化工程，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境

建立自然保護區(qū)后，先后在北海濕地周圍面山實施退耕還林項目115.2hm2，荒山造林項目300hm2。

2)實施公益林區(qū)劃和天然林停伐保護工程，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展

將自然保護區(qū)內(nèi)匯水面山的集體林納入公益林項目和天然林停止采伐項目并對林農(nóng)給予生態(tài)補償，省級公益林補償面積844.84hm2，天然林停止采伐補償面積103.53hm2。

3)加強巡護管理，保護濕地和森林資源

聘用保護區(qū)周邊年輕力壯、責(zé)任心強的村民為護林員，加強保護區(qū)巡護管理和帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。保護區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)公益林、天保林管護項目聘用保護區(qū)周邊村民5人為管護員，騰沖北海濕地管護局根據(jù)年初管護員聘用計劃聘用保護區(qū)周邊村民10人，護林員全天候進行巡護，及時處置遇到的問題，保護濕地和森林資源。

4)完善保護區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，提高管護能力

完成自然保護區(qū)確界立標(biāo)，設(shè)置北海湖水上浮標(biāo)5.2km，修繕北海濕地防護欄4.5km，新建青海湖圍欄1.7km，新增宣傳警示標(biāo)牌26塊，安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)15套，并在此基礎(chǔ)上新增11臺球機、4臺槍機、2臺音柱。通過完善保護區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，做好監(jiān)測，及時制止破壞濕地資源和野生動植物資源的行為，保護好生態(tài)環(huán)境。

1.3.2 保護區(qū)周邊社區(qū)生產(chǎn)生活

1)提升村民環(huán)保意識和法治觀念

爭取北海濕地保護和恢復(fù)經(jīng)費用于建設(shè)基層管護宣教用房共計1126.4m2，加強宣傳，提升保護區(qū)周邊村民的環(huán)保意識、法治觀念。

2)積極回應(yīng)社情民意，解決群眾生產(chǎn)生活困難

根據(jù)社情民意，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，更新保護區(qū)周邊社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施20個，林區(qū)道路建設(shè)7km。

3)加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

依托獨一無二的濕地資源和濕地周圍的森林資源，充分挖掘社區(qū)傳統(tǒng)歷史文化，整合相關(guān)項目，將保護區(qū)周邊社區(qū)打造成各具特色的鄉(xiāng)村振興示范點，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶動群眾增收致富。截止2022年9月，北海濕地周邊的雙海社區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上共投入資金2415萬元。

通過爭取項目支持，共管建設(shè)不斷加強，社區(qū)村民生產(chǎn)生活方式良性轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益和社會效益逐年突顯。

1.4 適時優(yōu)化方案，提高共管能力

1.4.1 制定落實制度方案

認真處理好保護區(qū)保護與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)新情況、新問題，利用聯(lián)席會議磋商機制，制定措施，解決矛盾，使保護區(qū)周邊關(guān)系更加和諧，制定并落實了《濕地保護修復(fù)制度方案》，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法行為。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，共開展保護區(qū)專項治理6次，收繳清理捕撈船只199條、竹筏35張、地籠7928個、漁網(wǎng)3800余件，拆除違法建筑7處6237m2，封堵企業(yè)排污口3個。

1.4.2 實施截污工程，處理居民生活和餐飲污水

1)為避免北海湖周邊村民生活污水滲入濕地，保護好濕地內(nèi)水環(huán)境，進一步保護好水生野生動植物生活環(huán)境，騰沖市環(huán)保部門組織實施了環(huán)北海湖截污一期、二期工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，新建截污管道14607m，戶用污水收集槽741座，入戶收集管17515m，檢查井507座，污水處理廠1座。

2)為解決北海湖周邊農(nóng)家樂餐飲污水排放問題，新建農(nóng)家樂隔油隔渣池32個，處理后的污水收集并排入環(huán)湖污水管道，杜絕污水外溢，保護環(huán)境。

1.4.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實施能源項目建設(shè)

為解決對薪柴的過分消耗，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實施能源項目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)沼氣池101口、安裝太陽能324 臺，節(jié)柴灶 324口。

1.4.4 開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，美化環(huán)境

開展自然保護區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，共建共管成員單位每月都到自然保護區(qū)周邊開展一次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截止2022年，圍繞實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)共開展清河行動6次，開展衛(wèi)生大掃除6次，共清理主干道路4條、岔路10條、溝渠5條、垃圾堆放場地8處，清理垃圾累計約8余噸。

2 存在問題

1)社區(qū)村民文化參差不齊。由于自然保護區(qū)周邊村民受教育程度不同，思想文化素質(zhì)各異，總體文化素質(zhì)不高，在村民中開展生態(tài)文明思想、法律法規(guī)、政策技術(shù)宣傳有一定困難。

2)保護區(qū)林地權(quán)屬矛盾突出。經(jīng)過“四固定”“林權(quán)三定”及土地承包到戶政策的實施，保護區(qū)內(nèi)所涉山林約95%已經(jīng)確權(quán)到戶，當(dāng)前保護區(qū)范圍內(nèi)的人工林大部分已成林，經(jīng)濟效益逐年開始凸顯，但保護區(qū)管理過程中禁止采伐的規(guī)定在一定程度上造成了林農(nóng)權(quán)益受損，林農(nóng)守著“綠色銀行”，但錢袋子還鼓不起來。

3)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化效果不明顯。北海公司特許經(jīng)營北海濕地，一定程度上帶動了社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，但是帶動力還不是很明顯，還有很大部分的村民沒能融入和參與進來。自然保護區(qū)內(nèi)大部分林木雖然納入省級公益林、天然林停止采伐項目補償，但是每年150元/hm2的補償較低，群眾反應(yīng)強烈。

4)項目支持乏力。雖然保護區(qū)編制了《騰沖北海濕地省級自然保護區(qū)與周邊社區(qū)共管計劃》，明確所涉共建共管部門申報項目的方向、計劃，但由于項目資金單一，經(jīng)費不足，難以保證項目實施，很難支持開展?jié)竦乇Ｗo、社區(qū)建設(shè)、資源管護等工作，帶動效果不明顯。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高公眾保護意識

充分利用已經(jīng)建成的管護宣教用房，發(fā)揮其功能，加大對村民的培訓(xùn)力度，增加村民的環(huán)保知識。通過社區(qū)和管護機構(gòu)的宣教平臺、廣播等，加大播放和宣傳力度，提高村民環(huán)保意識。組建宣傳隊伍，深入保護區(qū)周邊社區(qū)、學(xué)校、集市，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，積極向村民、游客宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識及相關(guān)法律法規(guī)。通過不同形式、方式、載體提高保護區(qū)周邊村民和游客的生態(tài)保護意識。

3.2 健全社區(qū)共管制度，促進社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

建立社區(qū)村民參與保護區(qū)保護管理機制，社情民意通過社區(qū)收集，并通過共建共管聯(lián)席會議決議形成制度，所涉部門加大落實力度。不斷加強保護區(qū)周邊社區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，進一步提高社區(qū)村民的生活水平和生活質(zhì)量，減少社區(qū)村民對自然保護區(qū)內(nèi)森林和濕地資源的依賴。

3.3 以生態(tài)旅游為龍頭，促進社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

依托騰沖北海濕地4A級旅游景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游，促進社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動保護區(qū)周邊村民發(fā)展。努力改善提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚挖掘傳統(tǒng)歷史文化和生態(tài)文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)經(jīng)濟，促使社區(qū)經(jīng)濟綠色、低碳、環(huán)保，實現(xiàn)保護區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.4 繼續(xù)積極向上爭取項目，讓社區(qū)村民受益

開展?jié)竦乇Ｗo，建設(shè)生態(tài)文明主要依靠項目支撐，通過項目實施，使自然保護區(qū)周邊村民直接參與到自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)中來，使自然保護區(qū)周邊村民受益，共建共管部門根據(jù)職責(zé)職能，積極向上申報項目，爭取資金支持。