上海市 以先行之姿勇開新局

趙狄娜

“加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，不僅是上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也是上海投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉事業(yè)的使命擔當。

“2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施‘十四五’規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市委全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉和社會大局穩(wěn)定?！?023年1月11日，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，上海市市長龔正在作政府工作報告時指出，?綜合各方面因素，今年上海要重點做好十個方面的工作：著力實施國家重大戰(zhàn)略任務，勇當推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒；著力強化教育科技人才支撐，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；著力擴內需穩(wěn)外需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；著力推動城市數(shù)字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都；著力推動綠色低碳轉型，高水平建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；著力優(yōu)化城市空間格局，打造城市發(fā)展新的增長極；著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；著力弘揚城市精神品格，提升國際文化大都市軟實力；著力提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設安全韌性城市；著力實施民心工程辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉。

推進安全韌性城市建設

在今年的兩會上，“韌性城市”這個概念被代表委員們頻頻提及。作為一座有著2500多萬人口的超大城市，上海需要未雨綢繆，在提升城市韌性上下更大力氣。政府工作報告中也指出，樹立全周期管理意識，以“時時放心不下”的責任感，不斷提升對各類風險預警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。上海市政協(xié)委員、同濟大學國際韌性基礎設施聯(lián)合研究中心主任黃宏偉表示，“韌性城市有兩方面內涵，一是增強城市抵抗災害的能力，二是提高災后恢復能力?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群提到，“韌性城市是個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的觀念和思維來建設。”他建議，應盡快明確牽頭部門，制定上海韌性城市建設總體規(guī)劃?！斑@個規(guī)劃應該重點關注兩個方面，一是著力提升城市多功能性，以多重動態(tài)演化路徑與反饋方式，保持城市系統(tǒng)的完整性和平穩(wěn)性；二是要確保城市關鍵功能有冗余和備用模塊，確保在特殊時期能在時間和空間上分散風險，使城市系統(tǒng)仍能發(fā)揮功能?！?/p>

2023年上海政府工作報告中，針對建設安全韌性城市，對持續(xù)優(yōu)化疫情防控工作、提升社會治理效能、深化城市精細化管理、守牢城市安全底線等方面都提出了具體要求。多位代表委員也提出，在制定韌性城市總體規(guī)劃時，應當注重“多規(guī)合一”，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有效對接，綜合發(fā)力。上海市政協(xié)委員、上海申康醫(yī)療衛(wèi)生建設工程公共服務中心副主任姚蓁建議，應盡快對上海城市的潛在風險、應對風險能力進行普查，建立一套完整的“城市風險賬本”，為城市風險評估和韌性提升提供數(shù)據(jù)基礎。此外，還可以開展一批韌性社區(qū)或韌性項目試點，形成可推廣、可復制的建設經(jīng)驗與案例，分時分期分階段推進，確保規(guī)劃有效落地。

同時，上海市委副書記諸葛宇杰也在“打造宜居、智慧、韌性城市，努力提升城市治理現(xiàn)代化水平”專題會議上表示，上海要凸現(xiàn)人民城市的人本價值，持續(xù)加大工作力度，更好滿足人民群眾的發(fā)展需求、生活需求、精神需求，解決群眾急難愁盼問題。要更好把握超大城市生命體征，注重增強韌性城市“軟支撐”，著力提高基層社區(qū)組織動員能力。要強化科技賦能，進一步推進“兩張網(wǎng)”建設，提升管理效能和服務質效。要持續(xù)激活共治力量，深化人大基層立法聯(lián)系點、人民建議征集、基層協(xié)商民主等工作，匯聚起共建共治共享的磅礴力量。

天更藍、地更綠、水更清

讓生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，是上海孜孜以求的目標。目前，上海在城市生態(tài)建設、應對氣候變化、落實雙碳戰(zhàn)略方面都頗有成效。全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，在國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核中連續(xù)三年被評為優(yōu)秀。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米降至25微克/立方米，如期消除劣V類水體、原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋，全市公園從2017年的243座增加到目前的670座。過去五年，單位生產(chǎn)總值能耗下降了20%左右。全國的碳排放交易系統(tǒng)2021年7月份在滬上線運行，截至去年底碳排放交易配額累計交易量2.3億噸、累計交易額104.8億元。

2023年上海政府工作報告中指出，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。首先是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施煤電節(jié)能降碳改造，推進LNG站線擴建、分布式光伏建設，規(guī)劃建設深遠海海上風電示范、外電入滬等重大項目，推動電動汽車充換電設施建設，加快構建新型電力系統(tǒng)。發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能450項。推動海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。推進碳普惠制度建設，倡導綠色低碳生活方式。

其次是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，強化臭氧污染防治，加強揮發(fā)性有機物治理，淘汰國三柴油車1萬輛。開工建設52座雨水調蓄池，加快建設白龍港污水廠擴建三期，建成竹園污水廠四期。加快蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程建設，全面開展入河入海排污口排查整治。推進固體廢物減量化、資源化，加快生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設施建設。完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

第三是建設綠色生態(tài)空間。持續(xù)推進“一江一河一帶”建設，推動黃浦江共青森林公園段等濱水公共空間貫通開放，加快建設環(huán)城生態(tài)公園帶，營造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。著力打造公園城市，加快建設世博文化公園南區(qū)、三林楔形綠地，新建公園120座，新增森林4萬畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。全面實施崇明世界級生態(tài)島第五輪三年行動計劃。細化落實長江十年禁漁工作。

此外，多位代表委員還提出了有關建筑行業(yè)減排降碳、加快上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。上海市人大代表，上海建工集團黨委副書記、總裁葉衛(wèi)東表示，“近年來，上海建工積極參與發(fā)展方式的綠色轉型，在能源、環(huán)保、污染治理領域取得了較大的進展，也致力于打造新的‘上海標準’。”上海市人大代表，上海海洋石油局油氣勘探管理部副主任楊彩虹建議，應加強建筑可再生能源設備的建設和運維，并完善建筑分項計量系統(tǒng)和政策。同時，可整合全市創(chuàng)新資源，建設上海氫能技術實驗室，加大對燃料電池和綠氫制備、儲運等關鍵技術、基礎材料、核心工藝的基礎研發(fā)力度；發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實現(xiàn)關鍵部件性能提升、壽命突破以及成本下降。