“價(jià)值—工具—環(huán)境”視角下黑、浙、粵人才政策比較

□ 王 煒 李玉超

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵要建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。但是，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口流動(dòng)仍然不均衡，呈現(xiàn)出向東南部以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)。其中，東北地區(qū)人口下降1.20%，人口流失1101 萬(wàn)人，尤其是黑龍江省人口所占比重下降0.6%，為全國(guó)之首。流出人口中高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重，其中，大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷的流動(dòng)人口占比達(dá)18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)流動(dòng)人口和省外流入人口中高學(xué)歷人口的占比?？缡×鞒龅拇髮W(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人口數(shù)量是省內(nèi)流動(dòng)和省外流入合計(jì)數(shù)的1.53 倍[1]。而作為人口流入熱點(diǎn)省份的浙江省，2019年年末人口凈流入84.1萬(wàn)人，成為全國(guó)人口流入最多的省份；廣東省2019年常住人口增量175 萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。去除區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)因素、自然因素等外生因素，政策作為內(nèi)生因素如何導(dǎo)致人才流動(dòng)的差異，本文從政策價(jià)值屬性、政策工具以及政策實(shí)施環(huán)境的角度，分析黑、浙、粵三個(gè)省份人才政策的差異，以及政策效果的區(qū)別。

一、政策“價(jià)值—工具—環(huán)境”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與邏輯

首先，政策的價(jià)值取向決定了公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成和工具選擇。政策價(jià)值觀指“政策制定者以及其他涉及決策過(guò)程的人共有的偏好，個(gè)人愿望和目標(biāo)；價(jià)值觀包括一個(gè)人的政治信條、個(gè)人偏好、組織目標(biāo)以及政策取向”[2]。它規(guī)定了政策體制建立組織設(shè)計(jì)的總要求、權(quán)責(zé)分配的總原則、政策執(zhí)行的總依據(jù)、政策評(píng)價(jià)的總標(biāo)準(zhǔn)等。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，都必須包含政策主體的價(jià)值選擇，體現(xiàn)政策主體的價(jià)值觀。公共政策的價(jià)值取向就是對(duì)政策系統(tǒng)行為的選擇，即對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及對(duì)行為管制的選擇[3]。從政策制定角度看，政策價(jià)值觀是政策制定和執(zhí)行的價(jià)值準(zhǔn)則，表現(xiàn)出來(lái)的是具體的政策價(jià)值觀念，會(huì)直接影響政策主體的政策過(guò)程、政策動(dòng)機(jī)、政策目標(biāo)、政策方向和指導(dǎo)原則。從政策執(zhí)行角度看，政策價(jià)值會(huì)影響政策執(zhí)行對(duì)象的心理和需求，如政策認(rèn)知、政策態(tài)度、政策情感等，這些心理和需求因素通過(guò)具體行為方式影響政策的效力和效果。

其次，政策工具引導(dǎo)了資源分配，體現(xiàn)了政策目標(biāo)。20世紀(jì)80年代，英國(guó)學(xué)者胡德（Hood）在《政府的工具》一書(shū)中對(duì)政策工具做出了系統(tǒng)闡釋?zhuān)撕?，政策工具成為政策分析的重要研究?jī)?nèi)容。雖然，關(guān)于政策工具的類(lèi)型目前還沒(méi)有形成共識(shí)，但是，羅斯威爾（Rothwell）和澤格菲爾德（Zegveld）[4]依據(jù)政策工具影響層面，將政策工具劃分為供給型、需求型和環(huán)境型，這是目前政策分析普遍認(rèn)可的三種類(lèi)型。通過(guò)政策類(lèi)型的劃分，研究政策的作用范圍、引導(dǎo)方向，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的分配，并體現(xiàn)一定時(shí)期的政策目標(biāo)。

最后，政策環(huán)境制約著政策制定和執(zhí)行的全過(guò)程。政策環(huán)境是影響公共政策產(chǎn)生、發(fā)展的自然因素和社會(huì)因素的總和。自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度與文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等都是較為重要的政策環(huán)境。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、生活習(xí)慣等均會(huì)影響政策的制定和執(zhí)行。在政策制定過(guò)程中，制定者首先要了解環(huán)境的基本特性，再確定政策的實(shí)施目標(biāo)和優(yōu)先順序。政策價(jià)值的確定和選擇不能脫離實(shí)際環(huán)境，需要根據(jù)確定的政策環(huán)境選擇合適的政策工具，通過(guò)政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)。政策價(jià)值、政策工具、政策環(huán)境三者相互關(guān)聯(lián)、互相影響，構(gòu)成了政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的關(guān)鍵要素。

二、人才政策“價(jià)值—工具—環(huán)境”適配的分析框架

適配性是一定語(yǔ)境下的雙因素或多因素間相互關(guān)聯(lián)、配合的屬性。兩個(gè)或兩個(gè)以上的對(duì)象，它們之間有內(nèi)在或者外在的聯(lián)系，并且這種聯(lián)系可以通過(guò)一定的方法定量展示。政策適配性指政策之間的關(guān)聯(lián)性與適合性，即在政策制定與實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)政策價(jià)值選擇的政策工具能否適應(yīng)政策環(huán)境，是否有效地發(fā)揮了政策的預(yù)期目標(biāo)和作用。人才政策的比較分析，可以從政策價(jià)值、政策工具、政策環(huán)境三個(gè)維度的適配性進(jìn)行分析，只有明確環(huán)境的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、選擇適用的政策工具，才能更好地體現(xiàn)“以人才為中心”的政策價(jià)值觀。依據(jù)三者的內(nèi)在機(jī)制和邏輯關(guān)系，本文構(gòu)建了“價(jià)值—工具—環(huán)境”人才政策分析框架，確定各部分的構(gòu)成要素，并進(jìn)行人才政策的分析比較。

1.政策工具維度

針對(duì)政策內(nèi)容的影響力，本文選用羅斯威爾（Rothwell）和澤格菲爾德（Zegveld）將人才政策分為供給型、需求型和環(huán)境型的政策工具分類(lèi)方法。將供給型政策工具劃分為經(jīng)濟(jì)投入、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)以及培訓(xùn)支持；需求型政策工具分為政府采購(gòu)、人才外包、示范工程、機(jī)構(gòu)設(shè)置；環(huán)境型政策工具分為職業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)換、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等促進(jìn)人才發(fā)展的環(huán)境工具。

2.政策環(huán)境維度

環(huán)境因素是對(duì)政策產(chǎn)生的所有內(nèi)、外部影響因素的總和。政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、人口結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等宏觀因素，以及組織結(jié)構(gòu)、組織文化和體制、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及工作作風(fēng)等中微觀因素都會(huì)對(duì)政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響。其中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境引致的人才集聚效果明顯。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人才政策的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響了人才薪酬福利水平和工作條件；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同產(chǎn)生教育投入的差異，進(jìn)而帶來(lái)公民文化素質(zhì)的不同，間接影響了人們對(duì)人才政策的關(guān)注程度和認(rèn)知理解。同時(shí)，財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等也制約了政策的執(zhí)行力。社會(huì)發(fā)展環(huán)境對(duì)人才政策的影響包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)文化氛圍會(huì)影響公民的包容性、理解力，對(duì)政策的關(guān)注程度、理解能力、流動(dòng)意愿等；二是傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)于能否創(chuàng)新性提出人才政策和如何有效進(jìn)行政策執(zhí)行也有較深遠(yuǎn)的影響。因此，本文重在分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境對(duì)人才政策制定和執(zhí)行的影響。

3.政策價(jià)值維度

政策價(jià)值維度是政策價(jià)值觀的體現(xiàn)，可以劃分為四個(gè)方面。一是政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策制定者通過(guò)政策的有效實(shí)施所要取得的效果，可以從多個(gè)維度評(píng)價(jià)人才政策，如人才質(zhì)量、人才規(guī)模、人才流動(dòng)、人才效益[5]；或者人才素質(zhì)、人才投入及人才創(chuàng)新方向等[6]。本文將人才政策目標(biāo)歸納為：社會(huì)層面是人才創(chuàng)新；組織層面是團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；個(gè)人層面是人才激勵(lì)、人才培育和人才評(píng)價(jià)。二是價(jià)值取向。按照要達(dá)成的政策目標(biāo)，可以分為人才培育、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和人才集聚四個(gè)方面，與之相對(duì)應(yīng)的政策價(jià)值取向分別是規(guī)范、公平、滿意和效率。三是人才偏好。本文將人才分為高層次人才、中層次人才和基層人才，研究政策對(duì)不同層次人才的偏好和激勵(lì)力度的區(qū)別。四是政策結(jié)果，通過(guò)人才政策執(zhí)行后，專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)變化以及人才的創(chuàng)造力等對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

根據(jù)上述分析，本文政策“工具—環(huán)境—價(jià)值”構(gòu)成要素和分析框架如表1所示。

表1 政策“價(jià)值—工具—環(huán)境”構(gòu)成要素及含義闡釋

三、政策來(lái)源與文本編碼

（一）政策來(lái)源

通過(guò)對(duì)黑龍江省、浙江省、廣東省政府官網(wǎng)、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳等其他部門(mén)頒發(fā)人才相關(guān)文件進(jìn)行搜索、整理，政策搜集的原則為：自十八大以來(lái)頒布的政策文本，頒布時(shí)間為2013—2021年，并且截至2021年12月31日現(xiàn)行有效的或者執(zhí)行期間未被廢止的文件；以“人才”為主要關(guān)鍵詞進(jìn)行文件搜索；頒發(fā)部門(mén)為省級(jí)政府，不包括各市縣鄉(xiāng)發(fā)布的政策。按照以上規(guī)則共查到政策文本，黑龍江省90 條、浙江省91 條、廣東省91 條，共計(jì)272 條政策文本。

（二）文本編碼

根據(jù)選取的政策文本，按照政策工具需要一句一條地逐條分解，通過(guò)政策工具—政策環(huán)境—政策屬性分析單元進(jìn)行編碼，其中A代表黑龍江省政策，B 代表浙江省政策，C 代表廣東省政策。如A-1-1 表示黑龍江省第一個(gè)政策文件中第一個(gè)政策條件，B-2-1 代表浙江省第二個(gè)政策文件中的第一個(gè)政策條件，C-4-2 代表廣東省第四個(gè)政策文件中的第二個(gè)政策條件。最后得到政策條目共272 條，由于篇幅的原因，本文展示三省部分政策條目?jī)?nèi)容（見(jiàn)表2）。

表2 黑浙粵人才政策內(nèi)容一覽

四、黑、浙、粵人才政策“價(jià)值—工具—環(huán)境”的比較分析

按照上文的分析框架以及搜集的政策文本，分別進(jìn)行黑、浙、粵三省人才政策價(jià)值、政策工具、政策環(huán)境兩兩要素交叉比較。

（一）政策價(jià)值與政策工具的適配性比較

由于政策價(jià)值體現(xiàn)為政策目標(biāo)、政策取向、人才偏好、政策結(jié)果四個(gè)方面，本文分別比較三個(gè)省份在這四個(gè)方面與政策工具的適配性。

1.政策目標(biāo)與政策工具交叉分析

通過(guò)政策文本分析，黑、浙、粵三省供給型、需求型、環(huán)境型政策工具都覆蓋了相應(yīng)政策目標(biāo)，但覆蓋率不完全并且存在工具與目標(biāo)不適配的現(xiàn)象。如人才創(chuàng)新目標(biāo)，黑龍江省主要依靠經(jīng)濟(jì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，相比廣東、浙江兩省略顯不足；人才激勵(lì)目標(biāo)，黑龍江省和浙江省主要搭配了供給型和環(huán)境型政策工具，其中經(jīng)濟(jì)投入和人才環(huán)境占比較大，但是缺乏對(duì)需求型政策工具的使用，廣東省則是合理搭配了三種政策工具；人才培育政策目標(biāo)，三省主要依靠需求型政策工具，直接獲取人才；人才評(píng)價(jià)政策目標(biāo)，三省主要搭配了供給型和需求型政策工具以及少量的環(huán)境型政策工具；團(tuán)隊(duì)建設(shè)政策目標(biāo)，黑龍江省關(guān)注程度最高，主要依靠經(jīng)濟(jì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，存在環(huán)境型和需求型政策工具部分缺失的現(xiàn)象。廣東省政策工具與政策目標(biāo)適配性相對(duì)較好，但是政策工具使用也存在不合理現(xiàn)象，例如，選拔評(píng)價(jià)政策目標(biāo)和稅收優(yōu)惠工具不適配，培育引導(dǎo)政策目標(biāo)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)不適配。三個(gè)省份環(huán)境型政策工具中都沒(méi)有使用法律法規(guī)政策工具加強(qiáng)人才保護(hù)、提高人才使用的規(guī)范性，存在政策工具缺失現(xiàn)象，降低了政策實(shí)施效果（見(jiàn)表3）。

表3 政策工具—政策目標(biāo)交叉比較 單位：%

2.政策價(jià)值取向和政策工具交叉分析

通過(guò)政策文本分析，三個(gè)省份的政策取向重心都是人才滿意度即人才激勵(lì)，比例都在50%以上，其中，廣東省政策取向得分最高，為59.3%。其次是效率，即人才集聚占20%左右，最后是公平性和規(guī)范性?？梢?jiàn)三個(gè)省份的政策制定重心以及人才觀念更注重效率和滿意度，即人才的關(guān)愛(ài)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，但是忽略潛在的人才和對(duì)人才的開(kāi)發(fā)使用。單就某一政策取向來(lái)看，人才激勵(lì)較多搭配的是供給型和環(huán)境型政策工具，集聚人才主要搭配需求型政策工具，人才評(píng)價(jià)和人才培育則是搭配了需求型和環(huán)境型政策工具，浙江、廣東兩省都利用人才示范工程來(lái)達(dá)到吸引人才、聚集人才的目的，相較于黑龍江省具有借鑒意義（見(jiàn)表4）。

表4 政策價(jià)值取向—政策工具交叉分析 單位：%

3.人才偏好與政策工具的交叉分析

通過(guò)政策文本分析，三個(gè)省份的人才政策偏好都以高層次人才為重心，將高層次人才作為人才引進(jìn)的重心，特別是廣東省高層次人才政策工具覆蓋率高達(dá)72.6%。而基層和中層人才政策力度較為薄弱，基層和中層人才政策工具使用總和占比40%左右，黑龍江、廣東兩省政策工具使用率對(duì)基層人才覆蓋僅7%左右，并且黑龍江省的基層人才政策缺乏使用需求型政策工具，廣東省基層人才政策缺乏供給型政策工具，三個(gè)省份的人才政策對(duì)于基層、中層次人才關(guān)注不夠（見(jiàn)表5）。

表5 政策工具—人才偏好交叉分析 單位：%

4.政策結(jié)果與政策工具交叉分析

政策結(jié)果的評(píng)價(jià)既涉及人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮，也涉及人才引進(jìn)效果、隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)果，本文將專(zhuān)利數(shù)和高端人才的擁有量作為人才政策評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

一方面，創(chuàng)新能力的激發(fā)與科研成果的創(chuàng)造可以視為政策產(chǎn)生的效果，可以用來(lái)評(píng)價(jià)人才政策的效果。自2013年開(kāi)始，廣東、浙江、黑龍江三省的專(zhuān)利總量逐年增長(zhǎng)，廣東省增速最快，截至2021年年底，廣東省全省專(zhuān)利授權(quán)總量為87.22 萬(wàn)件，位于全國(guó)第一；全省有效發(fā)明專(zhuān)利量43.96 萬(wàn)件，也居全國(guó)首位，這與廣東省使用供給型政策工具激勵(lì)人才和環(huán)境型政策工具產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)。黑龍江省授權(quán)專(zhuān)利38 884件，比上年增長(zhǎng)36.6%；其中發(fā)明專(zhuān)利6 337件，增長(zhǎng)37.8%。浙江省全年專(zhuān)利授權(quán)量46.5 萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量5.7 萬(wàn)件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為66%。“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)新增627 個(gè)，累計(jì)2 606 個(gè)。浙江省、黑龍江省相比廣東省產(chǎn)出較少，側(cè)面反映了兩省政策效果相對(duì)較弱。

另一方面，高端人才的擁有量是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。截至2018年末浙江省人才資源總量接近1 100萬(wàn)人，入選國(guó)家“人才計(jì)劃”人才662 人，居全國(guó)第4 位，其中創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量居全國(guó)首位。廣東省通過(guò)“廣東特支計(jì)劃”選出優(yōu)秀人才93 人；“揚(yáng)帆計(jì)劃”培養(yǎng)了高層次人才126 人，引進(jìn)緊缺人才81 人；在粵工作院士191 人，入選國(guó)家“人才計(jì)劃”653 人，“萬(wàn)人計(jì)劃”210 人。兩省合理分配使用政策工具，搭配自身優(yōu)勢(shì)，人才隊(duì)伍越來(lái)越大，與之相比，黑龍江省人才資源稀缺，人才流失現(xiàn)象依舊存在。相比而言，由于黑龍江省三種政策工具使用最不均衡，供給型政策過(guò)多、需求型和環(huán)境型政策明顯不足，缺乏政策工具的合理搭配，最終人才引進(jìn)成效不高。

（二）政策工具與政策環(huán)境的適配性分析

經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人口流動(dòng)影響顯著。黑龍江省主要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)的新常態(tài)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速放慢，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)緩慢，薪酬水平相對(duì)較低，對(duì)人才的吸引力不夠，導(dǎo)致黑龍江省人口持續(xù)流出，青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才資源不斷流失。浙江省有著優(yōu)越的地理位置和豐富的資源，依靠制造業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入逐年增加，能夠依靠線上經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，加快浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使城鎮(zhèn)居民人均收入水平不斷提升，吸引了大量的人才流入。廣東省地處中國(guó)大陸南端，粵港澳合作頻繁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連年居全國(guó)首位。廣東省人口增速較快，主要來(lái)源于自然增長(zhǎng)和引入式增長(zhǎng)。浙江、廣東兩省由于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速，大量使用供給型政策工具，取得了顯著成果，政策環(huán)境優(yōu)化提升。黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速緩慢，依然大力推進(jìn)使用供給型政策工具，造成“小馬拉大車(chē)”困境，為人才提供的資金、福利等方面的待遇相對(duì)匱乏，人才流失、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給減少，造成發(fā)展環(huán)境的不良循環(huán)。浙江省、廣東省政策工具使用較為合理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)人才帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從人口集聚趨勢(shì)看，浙江省和廣東省人口數(shù)逐年增加，未來(lái)可以適度降低需求型政策工具，提升環(huán)境型政策工具，避免人口過(guò)多導(dǎo)致的資源分配不均，人才環(huán)境被破壞。

（三）政策價(jià)值與政策環(huán)境的適配性分析

政策制定過(guò)程中要分析政策環(huán)境來(lái)體現(xiàn)政策價(jià)值。廣東省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全省居民人均可支配收入44 993 元，比上年增長(zhǎng)9.7%。人均消費(fèi)水平同比增長(zhǎng)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)解決溫飽問(wèn)題后，人才更渴望獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)。在人才政策制定過(guò)程中，人才政策價(jià)值的重心如果放在較低層次的物質(zhì)激勵(lì)上，將不利于人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黑龍江省2021年居民人均可支配收入27 159 元，比上年增長(zhǎng)9.1%，相比廣東省人均可支配收入較低，居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性較強(qiáng)，黑龍江省在政策制定時(shí)把人才激勵(lì)和人才培育作為重心，給予人才舒適的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才培育和人才激勵(lì)的目標(biāo)，達(dá)到政策價(jià)值和環(huán)境的適配性。浙江省和黑龍江省人才數(shù)量相比廣東省還有一定的差距，因此，兩省都用集聚人才的政策取向和培育引導(dǎo)的政策目標(biāo)，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升人才隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量，也體現(xiàn)了價(jià)值和環(huán)境的適配性。

五、黑、浙、粵三省人才政策“價(jià)值—工具—環(huán)境”適配性的評(píng)價(jià)

由于人才政策間的整體比較無(wú)法量化，所以選用AHP 層次分析法對(duì)人才政策進(jìn)行量化比較。首先，將人才政策內(nèi)容中涉及的工具—環(huán)境—價(jià)值等因素進(jìn)行拆解，分為具體關(guān)聯(lián)的指標(biāo)；其次，通過(guò)專(zhuān)家打分的方式，將所有指標(biāo)每?jī)蓚€(gè)進(jìn)行重要性比較，計(jì)算出權(quán)重；最后，通過(guò)權(quán)重的排序結(jié)果對(duì)黑龍江、浙江、廣東三省人才政策進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。利用yaahp12.5 軟件，本文建立了三地人才政策比較模型，并進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)。在前文分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是政策價(jià)值、政策工具、政策環(huán)境；9 個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是政策目標(biāo)、政策取向、人才偏好、政策評(píng)價(jià)、供給型、需求型、環(huán)境型、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。采用成對(duì)比較法和1～9 的比較尺度進(jìn)行比較，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值比較，得到整體評(píng)價(jià)結(jié)果。建立的層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 人才政策評(píng)價(jià)體系模型

從人才政策判斷矩陣（見(jiàn)表6）可以看出，指標(biāo)權(quán)重政策價(jià)值＞政策工具＞政策環(huán)境，其中政策價(jià)值權(quán)重最高占半數(shù)多，可見(jiàn)在政策制定過(guò)程中，政策價(jià)值最為重要，遠(yuǎn)超政策工具和政策環(huán)境帶來(lái)的影響。其次是政策工具合理使用的影響，最后是人才政策環(huán)境帶來(lái)的差異。

表6 人才政策評(píng)價(jià)體系判斷矩陣

根據(jù)最終評(píng)分結(jié)果，三個(gè)省份人才政策在價(jià)值—工具—環(huán)境三個(gè)因素適配程度的綜合權(quán)重結(jié)果為浙江?。?.3667）、廣東?。?.3589）、黑龍江?。?.2744）?？梢钥闯?，浙江省和廣東省差距不大，綜合三種政策因素適配方面較好，而黑龍江省在綜合政策工具、政策環(huán)境、政策價(jià)值的合理適配方面，與兩省還存在一定差距。基于AHP 法的人才政策評(píng)價(jià)體系，將人才政策的內(nèi)容進(jìn)行不同層次的劃分，進(jìn)行定量的研究并輔以前文的分析，在政策適配程度上，浙江?。緩V東省＞黑龍江省的最終結(jié)果也反映了三省之間政策的差別以及浙江廣東兩省人才吸引的優(yōu)勢(shì)。

六、結(jié)論及展望

通過(guò)對(duì)黑、浙、粵三省人才政策“價(jià)值—工具—環(huán)境”適配性分析，可見(jiàn)，浙江省三者的適配性最好，在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和增加的人口下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏的人才，合理分配使用政策工具，實(shí)現(xiàn)了政策價(jià)值，達(dá)到了政策目標(biāo)。其次是廣東省，廣東省不斷加強(qiáng)引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，但是在政策價(jià)值和政策環(huán)境方面適配性有待提升，特別是人口大量集聚，仍然大量使用供給型政策工具，可能造成資源的浪費(fèi)。黑龍江省在政策工具和環(huán)境以及價(jià)值的適配方面仍有欠缺，如經(jīng)濟(jì)水平低，著重使用供給型政策工具，但是供給型工具的激勵(lì)性有限；人才重心存在偏差，對(duì)高端人才引進(jìn)力度不夠；重視人才激勵(lì)、忽視人才培育等，因此，還需要進(jìn)一步結(jié)合自身環(huán)境合理確定政策價(jià)值，結(jié)合省情分析定位將政策工具、政策環(huán)境有效融入政策價(jià)值中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)，避免出現(xiàn)政策工具重心偏差，政策工具缺失導(dǎo)致政策價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)?？傊?，政策的設(shè)計(jì)和政策工具的選用，一定要與各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配。政策環(huán)境、政策價(jià)值、政策工具協(xié)同作用是一個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)活動(dòng)，貫穿于人才政策制定、執(zhí)行、反饋的全過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精確分析、明確目標(biāo)、優(yōu)先選擇，讓人才政策更加具有激勵(lì)性。

文章雖然從價(jià)值、工具、環(huán)境的視角對(duì)黑粵浙三省的政策文本進(jìn)行了交叉分析，但是由于政策文本有限，沒(méi)有從政策協(xié)同、政策效力等多角度進(jìn)行更深入的分析，特別是2022年之后，一些新的人才政策相繼出臺(tái)，如黑龍江省頒布的“新時(shí)代龍江人才振興60 條”，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代人才工作的重要思想、推動(dòng)黑龍江省全方位振興具有重要的激勵(lì)作用，也體現(xiàn)了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的人才政策工具創(chuàng)新。相信在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引下，通過(guò)政策的優(yōu)化創(chuàng)新，各級(jí)各類(lèi)人才必將充分煥發(fā)工作活力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。