水土保持方案質(zhì)量與實(shí)效提升方向

蔣學(xué)瑋，姜德文，2，3

(1.塔里木大學(xué) 園藝與林學(xué)學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300； 2.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055；3.中國(guó)水土保持學(xué)會(huì) 預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京100083)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了新階段，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了新要求，行政審批“放管服”、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、資質(zhì)與企業(yè)信用管理等不斷深化改革，都對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量、水土流失防治成效、生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效等提出了更高要求。2022年水利部在全國(guó)開(kāi)展了水土保持方案質(zhì)量抽查工作，從水利部對(duì)省級(jí)審批水土保持方案、省級(jí)對(duì)市縣審批水土保持方案的質(zhì)量抽查結(jié)果來(lái)看，水土保持方案普遍存在一些問(wèn)題。因此，水利部水土保持司印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量管理的通知》(水保監(jiān)督函〔2022〕21號(hào))，明確指出水土保持方案是從源頭上預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的第一道防線(xiàn)，是指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法防治人為水土流失的重要技術(shù)文件，是水行政主管部門(mén)開(kāi)展水土保持監(jiān)管的重要依據(jù)和支撐，方案質(zhì)量直接影響方案制度的公信力和有效性；提出了嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān)、切實(shí)落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任、強(qiáng)化方案質(zhì)量問(wèn)題處理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)等要求。新時(shí)期、新階段，水土保持方案質(zhì)量與實(shí)效應(yīng)如何提升，水土保持方案審查審批應(yīng)突出哪些問(wèn)題，特別是承擔(dān)主要審批任務(wù)的縣級(jí)主管部門(mén)需要在哪些方面提升水土保持方案質(zhì)量把關(guān)能力和水平，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的成效，需要重點(diǎn)探討。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的時(shí)代定位

黨的二十大將“人與自然和諧共生”確立為中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)之一，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》?！笆奈濉睍r(shí)期有兩大發(fā)展主題和方向，一是生態(tài)文明新時(shí)代，圍繞“不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要”的總目標(biāo)，中央提出了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求，生態(tài)文明建設(shè)以降碳、低碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)走向了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的新高度；二是高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，各行業(yè)、各地區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主題，將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，明確提出“科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理”的要求。這些既是生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水土保持工作的總體要求，也是解決水土保持工作突出矛盾和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的方向和途徑。因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求。

2 水土保持方案審查審批及質(zhì)量管理的問(wèn)題及建議

我國(guó)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案相關(guān)工作已歷經(jīng)20多a，從起步階段竭力開(kāi)拓水土保持方案編報(bào)工作，到之后出臺(tái)一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，逐步規(guī)范方案編制，重視方案實(shí)施率，提高方案驗(yàn)收率。面對(duì)新時(shí)代、新階段，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)效等都應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和體制機(jī)制變化，解決突出問(wèn)題，提升水土流失防治成效。

2.1 縣級(jí)審批量占全國(guó)的90%以上，而支撐的專(zhuān)家隊(duì)伍幾乎空白

2017—2021年全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況見(jiàn)表1(其數(shù)據(jù)來(lái)源于水土保持公報(bào)數(shù)據(jù))。由表1知，2019—2021年縣級(jí)審批的水土保持方案數(shù)量分別占全國(guó)審批總數(shù)的80.86%、83.80%和94.50%，可以說(shuō)，絕大多數(shù)水土保持方案是由縣級(jí)進(jìn)行審批，其中部分是由獨(dú)立的行政審批局進(jìn)行審批。然而，目前大多數(shù)縣級(jí)審批部門(mén)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，特別是地方水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)缀跏强瞻?，而?shù)萬(wàn)名經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)培訓(xùn)、具有較高水平和能力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)未全面參與到基層水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作中，甚至部分專(zhuān)家處于“閑置”狀態(tài)，形成了審批主體與專(zhuān)家隊(duì)伍的“倒掛”現(xiàn)象。

表1 2017—2021年全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況

依據(jù)2022年各省區(qū)水土保持方案質(zhì)量抽查情況，當(dāng)前一定數(shù)量的水土保持方案存在不同質(zhì)量問(wèn)題，甚至部分水土保持方案存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。例如，在某西部省份抽查的186個(gè)水土保持方案(其中市級(jí)37個(gè)、縣級(jí)149個(gè))中，有151個(gè)水土保持方案存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題；在某東部省份抽查的100個(gè)水土保持方案中，有72個(gè)存在質(zhì)量問(wèn)題，在抽查的265個(gè)水土保持方案報(bào)告表中，有154個(gè)存在質(zhì)量問(wèn)題。雖然水利部、省級(jí)水行政主管部門(mén)均制定了水土保持方案審查要點(diǎn)、工作要求等，但是縣級(jí)承擔(dān)的水土保持方案審批、審查、監(jiān)管工作任務(wù)量大，加上缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員支撐，導(dǎo)致審查要點(diǎn)、工作要求等難以全面落地。因此，需要加快探索建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)家支撐縣級(jí)的工作機(jī)制，實(shí)行第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)審工作等措施，確保水土保持方案質(zhì)量，為有效防治水土流失打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 尚未建立方案編制機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理模式改革是為了更好地開(kāi)放市場(chǎng)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))等，水利部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》(辦水?！?020〕157號(hào))、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類(lèi)和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦水保〔2020〕564號(hào))等規(guī)范性文件，明確了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量低劣、存在弄虛作假行為等需列入重點(diǎn)關(guān)注名單和黑名單的具體情形。有關(guān)社會(huì)團(tuán)體修訂了水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水平評(píng)價(jià)管理辦法，明確對(duì)因水土保持方案編制問(wèn)題而被行業(yè)主管部門(mén)約談或通報(bào)的機(jī)構(gòu)，一次減15分；對(duì)因水土保持方案編制問(wèn)題而被行業(yè)主管部門(mén)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的機(jī)構(gòu)，一次減30分；對(duì)服務(wù)質(zhì)量低劣的機(jī)構(gòu)予以降星去星。

然而，依據(jù)目前各地公布的水土保持“兩單”和水土保持技術(shù)服務(wù)水平評(píng)價(jià)，目前還未建立水土保持方案質(zhì)量與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還未發(fā)揮出信用監(jiān)管應(yīng)有的警示懲戒作用，服務(wù)質(zhì)量好、信用等級(jí)高的機(jī)構(gòu)未得到應(yīng)有的激勵(lì)，服務(wù)質(zhì)量差、信用等級(jí)低的機(jī)構(gòu)仍在技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)中渾水摸魚(yú)，沒(méi)有落實(shí)“兩手發(fā)力”的思路，“市場(chǎng)之手”的作用還未全面發(fā)揮。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，將水土保持信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系建設(shè)，明確要求全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享和運(yùn)用。

2.3 尚未建立適應(yīng)承諾制的水土保持方案質(zhì)量管控新機(jī)制

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，水利部提出了水土流失控增量(人為活動(dòng)造成的水土流失)、減存量(自然因素造成的水土流失)的目標(biāo)[1]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失在強(qiáng)度、總量、危害等方面都比原地貌自然水土流失嚴(yán)重，是當(dāng)前和今后的水土流失防控重點(diǎn)。隨著“放管服”改革不斷深化，越來(lái)越多的項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，對(duì)于不了解水土保持法律法規(guī)、不熟悉水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目法人而言，水土保持方案是建設(shè)單位履行水土流失防治義務(wù)的基本遵循，其質(zhì)量十分重要。因此，建立無(wú)行政資質(zhì)要求、適應(yīng)承諾制的水土保持方案質(zhì)量保證、質(zhì)量管控、質(zhì)量評(píng)價(jià)等新機(jī)制非常緊迫和重要。

3 水土保持方案質(zhì)量與實(shí)效提升重點(diǎn)

在新時(shí)代背景下，在新的體制機(jī)制形勢(shì)下，水土保持方案應(yīng)更加扎實(shí)有效，更加注重全過(guò)程水土流失防控，更加注重水土流失防治措施體系的系統(tǒng)性、有效性，更加注重項(xiàng)目法人自主管理措施的針對(duì)性，應(yīng)強(qiáng)化水土保持方案對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作的約束力，全面提升水土流失防治和生態(tài)修復(fù)的成效[2]。在制定水土保持方案質(zhì)量要求時(shí)，審查審批的重點(diǎn)、技術(shù)把關(guān)的方向、需要強(qiáng)化的措施等都要面向基層，使基層水土保持管理部門(mén)“看得懂、能執(zhí)行、可提升”。

3.1 水土流失防治目標(biāo)突出施工過(guò)程中水土流失控制

水土流失防治目標(biāo)及任務(wù)在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)及相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，然而許多建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位只關(guān)注和重視水土保持驗(yàn)收時(shí)的6項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)，施工過(guò)程中缺乏全面有效的防治措施，雖然在竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有真正起到水土流失防治效果，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中水土流失嚴(yán)重、損害生態(tài)環(huán)境。水土保持方案評(píng)審應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程的水土保持措施審查，做到全過(guò)程落實(shí)水土流失防治工作。

重點(diǎn)檢查水土保持方案中的兩個(gè)章節(jié)是否滿(mǎn)足要求：一是水土流失預(yù)測(cè)章節(jié)，應(yīng)經(jīng)過(guò)計(jì)算和預(yù)測(cè)，具體提出哪個(gè)月(季)、哪個(gè)工點(diǎn)(區(qū)段)水土流失較為嚴(yán)重，即水土保持方案應(yīng)列出水土流失的嚴(yán)重時(shí)段和地段；二是水土保持措施進(jìn)度安排章節(jié)，應(yīng)與預(yù)測(cè)圖表對(duì)照，落實(shí)相應(yīng)的工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施，其中臨時(shí)防護(hù)措施是重點(diǎn)，并列出重點(diǎn)工點(diǎn)施工期防治措施布局圖、典型設(shè)計(jì)圖、工程量表。縣級(jí)審批與管理部門(mén)也可以做到這些工作。評(píng)審專(zhuān)家、縣級(jí)管理部門(mén)都應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，對(duì)沒(méi)有在施工過(guò)程中設(shè)置水土流失防治目標(biāo)、沒(méi)有設(shè)計(jì)相應(yīng)水土保持措施的水土保持方案均不予審查通過(guò)，也不以此作為承諾制的文本。

3.2 注重修正并完善主體工程設(shè)計(jì)

水土保持方案的約束力是從源頭上預(yù)防水土流失的關(guān)鍵，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的限制性規(guī)定，對(duì)主體工程布局、占地、土石方、施工組織等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，修正極易造成水土流失的建設(shè)方案和施工工藝。例如，位于水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，公路、鐵路的高填深挖路段應(yīng)優(yōu)先采用橋隧方案；輸油輸氣管道工程除有正當(dāng)緣由外不能采用大開(kāi)挖方式穿越河流；山區(qū)輸變電工程的塔基應(yīng)為不等高基礎(chǔ)(不采用大平臺(tái))，穿越林區(qū)時(shí)應(yīng)加高塔架，不砍伐林木；山區(qū)工業(yè)場(chǎng)地布置優(yōu)先采用分臺(tái)階的豎向布置；各類(lèi)邊坡在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，應(yīng)采用植物護(hù)坡或工程護(hù)坡與植物護(hù)坡結(jié)合的方案等。若水土保持方案未對(duì)主體工程設(shè)計(jì)提出修正完善意見(jiàn)，或修正意見(jiàn)未得到落實(shí)，則水土保持方案不予通過(guò)評(píng)審。

3.3 注重水土流失防治措施體系的完整性和有效性

3.3.1 水土流失防治措施體系審核要點(diǎn)

應(yīng)從以下三個(gè)方面檢查水土流失防治措施的系統(tǒng)性和完整性：一是做到所有水土流失防治區(qū)的防治措施全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)位有強(qiáng)化防治措施；二是施工建設(shè)全過(guò)程防控，特別是在關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)位必須有過(guò)程防控措施；三是水土流失防治措施應(yīng)是“組合拳”，工程、植物、臨時(shí)措施相結(jié)合，而不是單一措施。從以下兩個(gè)方面檢查水土流失防治措施的有效性和適用性：一是防治措施是否適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，特別是氣候和土壤條件(如南北方差異、山地平原差異等)；二是防治措施是否適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)(如新建或擴(kuò)建、井下采礦或露天采礦等)，確保措施的可實(shí)施性。未做到這5個(gè)方面的水土保持方案無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的水土流失防治效果，不予通過(guò)評(píng)審。

3.3.2 棄渣場(chǎng)審核要點(diǎn)

棄渣場(chǎng)的審查是水土保持方案審查的重點(diǎn)內(nèi)容之一[3]。首先，要進(jìn)行多余土石方的綜合利用調(diào)查，確保土石方綜合利用項(xiàng)目可落地、利用時(shí)間節(jié)點(diǎn)可行；其次，要確保棄渣場(chǎng)選址合規(guī)、堆置方案合理可行、防治措施安全有效，確保不產(chǎn)生新的水土流失危害；最后，要確保棄渣場(chǎng)的“兩圖一表”(地形圖、遙感影像圖、棄渣場(chǎng)全要素信息表)資料齊全、數(shù)據(jù)可靠?？h級(jí)管理部門(mén)承擔(dān)了大多數(shù)棄渣場(chǎng)變更的行政許可工作，這項(xiàng)工作技術(shù)含量高、責(zé)任重，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格把關(guān)，特別是在審查棄渣場(chǎng)對(duì)下游及周邊公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等是否構(gòu)成重大影響時(shí)，應(yīng)具備詳細(xì)的論證資料。

3.3.3 進(jìn)度安排審核要點(diǎn)

進(jìn)度安排對(duì)于水土保持措施起到及時(shí)且有效的水土流失防治作用十分重要，必須確保各項(xiàng)水土流失防治措施的實(shí)施進(jìn)度符合要求。依據(jù)水土保持方案中的水土流失預(yù)測(cè)章節(jié)，將每個(gè)施工區(qū)段的工程、植物、臨時(shí)措施分別落實(shí)在相應(yīng)的季度(月)表中，使后續(xù)設(shè)計(jì)單位、施工單位查閱該表就可以了解和掌握水土保持工程施工進(jìn)度要求，這也是落實(shí)“三同時(shí)”制度的保障。許多方案編制單位仍以簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)的雙線(xiàn)橫道圖作為水土保持工程進(jìn)度控制的依據(jù)，不滿(mǎn)足《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)的要求，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審查。

3.4 水土保持監(jiān)測(cè)要起到防控水土流失的實(shí)質(zhì)性作用

水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是及時(shí)準(zhǔn)確地掌握施工各階段、各區(qū)段的水土流失狀況，指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位及時(shí)落實(shí)水土保持措施，有效防治水土流失、恢復(fù)生態(tài)。如果水土保持監(jiān)測(cè)僅是為了獲取一個(gè)水土流失量，在項(xiàng)目完工時(shí)為水土保持驗(yàn)收提供數(shù)據(jù)，那么就失去了水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)際作用和意義。許多方案編制單位、監(jiān)測(cè)單位仍然沿用簡(jiǎn)單、“擺樣子”的監(jiān)測(cè)方式，隨便找個(gè)場(chǎng)地，插幾個(gè)測(cè)釬，抽空看下場(chǎng)地，編出一個(gè)水土流失量，向建設(shè)單位報(bào)告一切正常，而項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位自然會(huì)認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有問(wèn)題。然而，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管已經(jīng)采取“天地一體化”模式，采用高分辨率衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表、損害植被、造成水土流失等情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，監(jiān)測(cè)單位上報(bào)的“天下太平”監(jiān)測(cè)報(bào)告將與監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)測(cè)結(jié)論完全不符。

水利部辦公廳印發(fā)的《水土保持“十四五”實(shí)施方案》指出，人為水土流失監(jiān)測(cè)要由水土流失面積強(qiáng)度監(jiān)測(cè)向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(辦水?！?020〕161號(hào))，要求監(jiān)測(cè)單位依據(jù)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告中明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論，并規(guī)定了采用量化指標(biāo)分析計(jì)算三色評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，水土保持監(jiān)測(cè)要真正成為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的“耳目”，監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、頻次等要滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，與國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)、三色評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、可信。水土保持方案中的水土保持監(jiān)測(cè)章節(jié)未達(dá)到規(guī)定和要求的，水土保持方案不予通過(guò)。

3.5 水土保持管理更加注重承諾信用新機(jī)制下的可行管用措施

以往技術(shù)人員認(rèn)為水土保持方案的水土保持管理章節(jié)無(wú)關(guān)緊要，因此隨意抄襲、套用模板。隨著“放管服”改革的不斷深化，越來(lái)越多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施承諾制，水土保持方案是項(xiàng)目法人向國(guó)家作出的鄭重承諾，水土保持管理章節(jié)的重要性越發(fā)突顯。水土保持管理章節(jié)中的水土保持管理部門(mén)及職責(zé)、水土保持相關(guān)制度的建立、水土保持建設(shè)合同管理、水土保持監(jiān)測(cè)組織實(shí)施、水土保持施工監(jiān)理實(shí)施、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等內(nèi)容，一是要根據(jù)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員構(gòu)成等實(shí)際情況確定，具備可行性；二是要與水土流失防治責(zé)任、承諾制管理、信用管理等新機(jī)制相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足國(guó)家法律法規(guī)要求，水土保持管理章節(jié)內(nèi)容需要與項(xiàng)目法人商討確定，不能照搬照抄。在施工過(guò)程中，若沒(méi)有落實(shí)水土保持管理章節(jié)作出的承諾，則項(xiàng)目法人屬于違約、失信情形，有關(guān)行政和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將把建設(shè)單位納入水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單甚至黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，這對(duì)項(xiàng)目法人和上級(jí)主管單位會(huì)造成嚴(yán)重后果。水土保持管理章節(jié)不符合國(guó)家規(guī)定和要求的，水土保持方案不予通過(guò)。

3.6 水土保持方案要保證其他重要資料與信息準(zhǔn)確完整

水土保持方案中還有一些內(nèi)容需要與水土保持監(jiān)管相適應(yīng)[4]：一是水土流失防治責(zé)任范圍，水土保持方案中應(yīng)提供水土流失防治責(zé)任范圍的矢量數(shù)據(jù)、圖件，并錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，特別是主體工程地理坐標(biāo)、棄渣場(chǎng)和取土(料)場(chǎng)位置，若標(biāo)注不準(zhǔn)確，則項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將被國(guó)家“天地一體化”水土保持監(jiān)管判定為違規(guī)圖斑；二是明確表土資源調(diào)查勘察點(diǎn)、厚度及分布圖，以確保表土資源保護(hù)與利用的科學(xué)性和可行性；三是棄渣場(chǎng)“兩圖一表”資料應(yīng)齊全，數(shù)據(jù)應(yīng)可靠，具有單獨(dú)的附件資料，這是水土保持方案審查審批的必備要件；四是水土保持方案特性表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，應(yīng)反復(fù)核對(duì)，這些數(shù)據(jù)將全部錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，成為信息化監(jiān)管的重要依據(jù)和內(nèi)容。

4 縣級(jí)政務(wù)中心、受理窗口、行政審批局需全面提升能力與水平

各地在行政審批改革中通常設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)中心，由受理窗口統(tǒng)一接收申報(bào)材料，相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，如申報(bào)水土保持方案報(bào)告表等，直接由政務(wù)中心出具許可文件[5]。自從水利部規(guī)定土石方挖填量低于5萬(wàn)m3或征地面積小于5 hm2的項(xiàng)目，由原來(lái)的編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)改為編報(bào)水土保持方案報(bào)告表，政務(wù)中心審核、許可的項(xiàng)目規(guī)模增加了約5倍。此外，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一報(bào)批水土保持方案后，入駐企業(yè)簡(jiǎn)化為申報(bào)水土保持方案報(bào)告表，政務(wù)中心的工作量大大增加。政務(wù)中心工作人員應(yīng)全面提高掌握法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力與水平，確保水土保持方案質(zhì)量，避免水土流失隱患。

接收申報(bào)材料時(shí)，受理窗口的形式審查應(yīng)檢查必備信息和材料是否齊全，如棄渣場(chǎng)“兩圖一表”、表土調(diào)查與分布圖、水土流失防治責(zé)任范圍矢量數(shù)據(jù)等重要材料。主管部門(mén)及評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)檢查材料是否達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，是否存在弄虛作假的情況，嚴(yán)格審查審批，為后續(xù)順利開(kāi)展審查審批工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。地方單獨(dú)設(shè)立的行政審批局，也應(yīng)按照水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，從材料形式、內(nèi)容方面嚴(yán)格把關(guān)，充分發(fā)揮地方業(yè)務(wù)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同做好行政審批、監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的目標(biāo)。