完善現(xiàn)代國(guó)企治理體系的思考

文/彭 程

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。為全面了解近年來在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代國(guó)企治理體系存在的問題，提出合理的改進(jìn)建議，我們面向國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)收集調(diào)研問卷2 000余份、面對(duì)面采訪黨組織書記50余人、實(shí)地走訪企業(yè)24家。研究表明，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為一種制度設(shè)計(jì)還需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善。本文結(jié)合調(diào)研，聚焦國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)踐，就國(guó)有企業(yè)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的影響因素作進(jìn)一步研究分析，并提出對(duì)策思路。

當(dāng)前制約黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)企治理體系效能的主要癥結(jié)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不盡一致，影響黨委作用發(fā)揮。調(diào)研顯示，39.9%的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為黨委在企業(yè)治理體系中發(fā)揮的是政治核心作用，而不是領(lǐng)導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，法人單位建制的黨（總）支部是否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、多層級(jí)國(guó)有企業(yè)三級(jí)黨委是否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用以及領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)涵需要進(jìn)一步明確。

部分國(guó)有企業(yè)公司治理運(yùn)行機(jī)制不夠完善，影響企業(yè)治理能級(jí)。在關(guān)于“影響企業(yè)治理體系中黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用的主要因素”反饋中，63.6%的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制還有待健全、治理體系不夠完善，與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。

前置討論研究程序落實(shí)不到位，影響領(lǐng)導(dǎo)決策效能。有的國(guó)企前置討論研究清單沒有結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際及時(shí)更新，清單過細(xì)，黨委直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮中心。有的國(guó)企前置論證程序不夠規(guī)范、論證不夠充分。在“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制下，有的企業(yè)黨委會(huì)和經(jīng)理班子人員高度重疊，存在反復(fù)研究、重復(fù)研究的情況，制約了決策效能。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力相對(duì)薄弱，影響企業(yè)目標(biāo)管理。在關(guān)于“您認(rèn)為影響企業(yè)治理體系實(shí)踐效能的主要因素有哪些”的問題反饋中，76.4%的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為主要因素之一是各級(jí)管理人員企業(yè)治理能力不到位，政治執(zhí)行力有待提升；67.8%的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，影響企業(yè)治理體系實(shí)踐效能的主要因素之一是治理體系運(yùn)行效能的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系不健全。

治理監(jiān)督體系尚未健全，影響監(jiān)督整體合力。主要體現(xiàn)在對(duì)于監(jiān)事會(huì)如何全面深度履職缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和針對(duì)性的考核指導(dǎo)，監(jiān)事會(huì)約束無力?！耙话咽帧北O(jiān)督機(jī)制還不夠完善。監(jiān)督力量、監(jiān)督資源整合不夠，沒有形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)企治理體系的思考與建議

在“十四五”新征程新階段，國(guó)有企業(yè)黨委要堅(jiān)持打鐵還需自身硬的理念，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一、黨的組織與公司治理體系相銜接、黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合的國(guó)有企業(yè)新型治理模式，確保黨委總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、到位不越位、融入不融化，推動(dòng)各治理主體各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同發(fā)力。

系統(tǒng)思維完善治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，確保治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一要進(jìn)一步明確黨建進(jìn)公司章程的內(nèi)涵。分層明確不同層級(jí)企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的職責(zé)要求，既要確保黨委領(lǐng)導(dǎo)、又不搞以黨代政。二要不斷完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體系。在制度上明確黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任；組建各治理主體班子成員時(shí)，應(yīng)充分考慮“雙向進(jìn)入”的實(shí)際需要；并適度提高黨委班子成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的人員比例。三要優(yōu)化治理機(jī)制。加強(qiáng)黨委與其他治理主體的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展全局與董事會(huì)、經(jīng)理層依法依規(guī)履職，努力實(shí)現(xiàn)黨委把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一，黨委領(lǐng)導(dǎo)力、組織力與經(jīng)理層執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方與全方位、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持黨管干部，人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一，確保治理體系高效協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。四要切實(shí)加強(qiáng)各治理主體建設(shè)。把握黨委“定”和“議”的職責(zé)范圍，完善制度機(jī)制，明確各治理主體的功能定位、議事規(guī)則、決策程序和運(yùn)行方式。

與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升前置程序決策效能。一要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界。堅(jiān)持重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)由黨委前置討論研究，黨務(wù)工作、黨的自身建設(shè)由黨委決定，企業(yè)重大事項(xiàng)由董事會(huì)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)理層決定的原則，劃出“三重一大”基準(zhǔn)線。黨委前置研究重在把好政治方向、改革方向、發(fā)展方向；董事會(huì)、經(jīng)理層決策側(cè)重于保證事項(xiàng)的科學(xué)性、技術(shù)性、操作性。二要持續(xù)優(yōu)化清單范圍。結(jié)合中央、上級(jí)黨組織相關(guān)要求和企業(yè)實(shí)際不斷優(yōu)化前置討論清單范圍。堅(jiān)持管大局而不是管全局，既要避免事無巨細(xì)盲目前置、以黨代政，也要避免黨只管黨建、改革發(fā)展把關(guān)不足。三要注重加強(qiáng)會(huì)前醞釀。黨委書記、總經(jīng)理意見不一致的應(yīng)充分溝通，形成共識(shí)后再提交黨委會(huì)討論研究。經(jīng)反復(fù)溝通仍難以達(dá)成共識(shí)的，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。四要突出提升決策效能。根據(jù)治理主體班子配備情況優(yōu)化決策流程，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后，總經(jīng)理辦公會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化決策程序，避免同一范圍人員對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)研究。五要推動(dòng)決策部署貫徹落實(shí)。在董事會(huì)、經(jīng)理層決策前，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委委員要充分反映黨委會(huì)意見，并將決策情況反饋報(bào)告黨委。經(jīng)董事會(huì)、經(jīng)理層科學(xué)論證，未采納黨委會(huì)意見的或?qū)h委意見有重大調(diào)整的，黨委會(huì)應(yīng)支持其依法履職必要時(shí)再次研究討論。

上下貫通健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)，確保選人用人科學(xué)規(guī)范。一要規(guī)范把關(guān)權(quán)責(zé)。從制度和決策程序上，理順黨管干部和董事會(huì)經(jīng)理層依法行使用人權(quán)的關(guān)系。按照干部管理權(quán)限深化黨委集體研究、決定干部任用與依法行使任命有機(jī)銜接，完善黨委任職條件把關(guān)、任前考察、對(duì)行政提名、程序把關(guān)等形式明確黨委對(duì)企業(yè)重要干部的任免權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。二要選優(yōu)配強(qiáng)班子。建立專項(xiàng)制度，把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展兩個(gè)能力過硬作為國(guó)有企業(yè)黨委書記選拔標(biāo)準(zhǔn)；把所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)履職經(jīng)歷作為科研院所黨委書記選拔條件。優(yōu)化黨委班子能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，以匹配研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)的素質(zhì)要求。三要建立干部重大事項(xiàng)決策檔案。樹強(qiáng)“大事難事看擔(dān)當(dāng)、逆境順境看胸襟”的理念，建立領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)決策檔案機(jī)制，記錄領(lǐng)導(dǎo)干部在重大工程項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、急難險(xiǎn)重事件面前的擔(dān)當(dāng)精神、決策膽識(shí)，為干部選用提供多維度決策依據(jù)。

靶向發(fā)力提升治理能力和治理水平，確保企業(yè)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一要加強(qiáng)思想淬煉。把“兩個(gè)一以貫之”作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的必修課，掌握科學(xué)內(nèi)涵、重大意義，找準(zhǔn)履職重點(diǎn)、工作偏差和改進(jìn)方向。組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的先進(jìn)治理理念和科學(xué)治理方法。二要加強(qiáng)政治歷練。把對(duì)黨忠誠(chéng)作為第一位的能力素質(zhì)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、尤其是“一把手”政治能力提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三要完善激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才和用活市場(chǎng)機(jī)制融合貫通，完善任期制考核和契約化管理制度，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)；充分激發(fā)各治理主體班子成員活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化治理水平。

多維一體統(tǒng)籌監(jiān)督體系和資源力量，提升治理過程監(jiān)督合力。一要構(gòu)建大監(jiān)督格局。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督為主，監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)、職能監(jiān)督、職工監(jiān)事民主監(jiān)督有效整合貫通、有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督、深化高效協(xié)同監(jiān)督。二要深化專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)、重大決策，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督，形成事前預(yù)防、事中跟蹤、事后改進(jìn)的閉環(huán)管理。三要夯實(shí)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督職能。整合監(jiān)督力量和監(jiān)督效能，把紀(jì)委對(duì)干部的監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，具備條件的企業(yè)可由紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會(huì)主席。