“黨建+網(wǎng)格”基層治理路徑的探索與實(shí)踐

文/馮學(xué)武 趙曉倩 潘怡如

網(wǎng)格化管理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會治理中的創(chuàng)新，是通過以網(wǎng)格為區(qū)域范圍、以化解矛盾糾紛為管理內(nèi)容，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種管理新模式。2022年以來，長慶油田分公司第十一采油廠（以下簡稱：采油十一廠或廠）黨委充分發(fā)揮企業(yè)各級黨組織在網(wǎng)格化管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新采取“黨建+網(wǎng)格”的基層治理新模式，構(gòu)建了“立體式、全覆蓋”的信訪工作網(wǎng)格化管理體系，并在解決員工群眾關(guān)注度高的勞動(dòng)爭議、薪酬福利、困難救助等急難愁盼問題中發(fā)揮作用、破解難題，最大限度地贏得了民心、匯集了民力，有效維護(hù)和鞏固了企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局，為國有企業(yè)參與基層治理提供了方法借鑒。

做實(shí)“黨建+網(wǎng)格”，增強(qiáng)基層治理能力

采油十一廠黨委立足企業(yè)基層治理現(xiàn)狀，把網(wǎng)格建在黨支部上，充分發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，并從四個(gè)方面努力做實(shí)基層網(wǎng)格管理。

網(wǎng)格劃分“實(shí)”。廠黨委結(jié)合企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，在統(tǒng)籌考慮員工數(shù)量、人員配置、工作區(qū)域等因素的基礎(chǔ)上，成立了廠級網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，確定了工作目標(biāo)，以全廠44個(gè)黨支部為網(wǎng)格框架，把全廠2 400余人納入152個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格化管理。同時(shí)，按照“廠黨委一級網(wǎng)格——黨總支（直屬黨支部）二級網(wǎng)格——黨支部三級網(wǎng)格——黨小組（隊(duì)站）四級網(wǎng)格”的管理構(gòu)架思路，配置了網(wǎng)格長86名、網(wǎng)格員244名，建立起了“立體式、全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系。

職責(zé)任務(wù)“實(shí)”。廠黨委結(jié)合實(shí)際，完善了網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，制定了網(wǎng)格員日常管理、工作獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等辦法，明確了各級網(wǎng)格的工作職責(zé)。其中，黨委網(wǎng)格、黨總支網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)格內(nèi)的各類問題隱患；黨支部、黨小組網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)日常巡查，針對勞動(dòng)爭議、薪酬福利、困難救助、干部任用、經(jīng)濟(jì)問題、糾紛爭議6大類重點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、上報(bào)基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)涉及的動(dòng)態(tài)信息，使網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)揮基礎(chǔ)信息采集、穩(wěn)定排查、矛盾糾紛化解的作用，筑牢“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)情況全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位、管理無盲區(qū)，真正把網(wǎng)格建成服務(wù)員工、化解矛盾的最基本單元。

創(chuàng)新管理“實(shí)”。在充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺功能的基礎(chǔ)上，廠各級網(wǎng)格積極探索網(wǎng)格化管理新途徑。如：廠網(wǎng)格化管理中心堅(jiān)持“7203”工作法，即初信初訪7日進(jìn)行初步答復(fù)，20日完成調(diào)查取證，3日內(nèi)向當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)，確保辦理周期在30日內(nèi)完成，大幅提升了信訪事項(xiàng)辦理效率；對于摸排出的重點(diǎn)人員，各級網(wǎng)格以“傾聽零距離、服務(wù)零缺陷、關(guān)懷零空白、互動(dòng)零障礙”為目標(biāo)，按照“網(wǎng)格員日常巡查走訪+干部定期聯(lián)系點(diǎn)下訪”的模式開展關(guān)愛關(guān)懷工作；在重點(diǎn)人員管控上堅(jiān)持“1+4”模式管理，即1名來訪者，黨總支指定1名班子成員、1名業(yè)務(wù)人員、1名基層負(fù)責(zé)人、1名井區(qū)班站負(fù)責(zé)人進(jìn)行包保履職，有效保障了企業(yè)各個(gè)時(shí)段的大局穩(wěn)定。

考核機(jī)制“實(shí)”。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)及效果納入年度維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目，并逐級簽訂責(zé)任書至網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了簽訂率100%。二是深入貫徹落實(shí)油田公司維護(hù)穩(wěn)定工作考核獎(jiǎng)懲辦法，不斷增強(qiáng)黨員干部做好信訪穩(wěn)定工作的政治意識和責(zé)任意識，推動(dòng)維穩(wěn)工作主體責(zé)任有效落地。2022年，廠黨委結(jié)合公司文件修訂完善了采油十一廠網(wǎng)格化管理實(shí)施細(xì)則，建立了綜合評價(jià)、獎(jiǎng)懲分明、有獎(jiǎng)有罰和以責(zé)任追究促進(jìn)工作落實(shí)、倒逼工作效果的考核機(jī)制，推動(dòng)了網(wǎng)格化管理工作落實(shí)落地見效。

實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)接訪，形成基層治理協(xié)同

在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，采油十一廠形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門負(fù)責(zé)主抓、機(jī)關(guān)各部門積極參與、基層各單位緊密配合的大信訪工作格局。

堅(jiān)持黨委總體指導(dǎo)。廠黨委對信訪工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體指導(dǎo)，包括全面部署安排工作、掌握信訪動(dòng)向、處理重大信訪事項(xiàng)、組織召開會議研究解決重要問題等。班子成員采取定期接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案“四訪一包”形式，重點(diǎn)解決疑難復(fù)雜信訪案件。

多個(gè)部門協(xié)同配合。對于涉及多部門的信訪事項(xiàng)，廠信訪保衛(wèi)部牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合接訪，統(tǒng)一政策及答復(fù)口徑，推進(jìn)問題解決。對訴求不合理但存在實(shí)際困難的上訪人員，在做好政策解釋和教育引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)工團(tuán)組織積極開展扶貧濟(jì)困，及時(shí)消除上訪人員存在的不穩(wěn)定因素。

協(xié)調(diào)解決疑難積案。在具體信訪事項(xiàng)處理中，廠各級黨組織注重邀請律師、業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合接訪，從各方專業(yè)角度對信訪人提出的疑問進(jìn)行解答，形成了做好信訪工作的合力。2022年，采油十一廠共開展了2次聯(lián)合接訪，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策給予現(xiàn)場解答交辦，打消了信訪人的疑慮，為順利化解矛盾創(chuàng)造了契機(jī)。

打造作風(fēng)過硬隊(duì)伍。廠黨委定期對員工群眾信訪訴求開展研判分析，并將群眾來信來訪作為“鏡子”，對照檢查機(jī)關(guān)干部在工作中存在的問題和不足，通過不斷改進(jìn)和完善工作，努力打造聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、作風(fēng)過硬的信訪工作隊(duì)伍。

營造依法信訪氛圍。廠黨委堅(jiān)持把政策宣傳及解釋工作貫穿于員工群眾依法逐級信訪全過程，積極引導(dǎo)員工群眾依法表達(dá)訴求。2022年，廠黨委在各單位、各網(wǎng)格中重點(diǎn)宣傳《信訪工作條例》《集團(tuán)公司引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪實(shí)施細(xì)則》等；持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，以案析理、以案說法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好氛圍。

持續(xù)創(chuàng)新網(wǎng)格管理，提升基層治理水平

在企業(yè)參與基層治理的實(shí)踐中，采油十一廠黨委收獲了經(jīng)驗(yàn)，也形成了重要啟示，那就是：要不斷創(chuàng)新網(wǎng)格管理，持續(xù)提升基層網(wǎng)格的凝聚力、戰(zhàn)斗力，最終使員工群眾成為企業(yè)在參與基層治理中的受益者、參與者、評判者。

持續(xù)提升黨員干部政治素養(yǎng)。采油十一廠網(wǎng)格化管理實(shí)踐表明，基層黨員干部的作用發(fā)揮好了，真正與員工群眾打成一片、融為一體，網(wǎng)格作用就能充分發(fā)揮到位。因此，企業(yè)各單位、各部門要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，優(yōu)選政治素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格管理干部，不斷壯大基層治理骨干力量，把基層網(wǎng)格打造成服務(wù)員工、凝聚人心、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。企業(yè)各單位、各部門要持續(xù)完善基層網(wǎng)格體系，按照“一格一員”的要求配全配好網(wǎng)格員隊(duì)伍，將各類群體全部納入服務(wù)與管理范圍，實(shí)時(shí)采集分析網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、情等信息，對網(wǎng)格內(nèi)的員工群眾進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，形成一套精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)做到“人員情況清、動(dòng)態(tài)信息清、矛盾糾紛清、應(yīng)急處置快”，實(shí)現(xiàn)管理無死角、服務(wù)不缺位。

打造多元化訴求表達(dá)方式。企業(yè)應(yīng)積極拓寬員工群眾利益訴求表達(dá)渠道，開展網(wǎng)上“云信訪”，通過全天候在線受理、接待、辦理、答復(fù)員工群眾信訪訴求，為員工群眾提供更加便捷高效的訴求表達(dá)平臺，切實(shí)打通企業(yè)各級黨組織聯(lián)系員工群眾的“最后一公里”，讓員工群眾少跑腿、讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)多跑路，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“訴求網(wǎng)上說、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的全新信訪工作模式。

在“黨建+網(wǎng)格”的基層治理新模式下，2022年，采油十一廠基礎(chǔ)網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類信息183條，辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)了問題在基層解決、矛盾在基層化解的良好效果，企業(yè)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”“小事不出井區(qū)，大事不出作業(yè)區(qū)、難事不出廠”網(wǎng)格化管理的制度優(yōu)勢已充分彰顯。