國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本效益分析

劉竹 廣西壯族自治區(qū)國(guó)有三門江林場(chǎng)

引言

成本管理水平是影響國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量的重要因素，在新時(shí)期社會(huì)各界對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的發(fā)展提出更高期待的情況下，唯有提高國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本的控制水平，才可以為國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。因此，很多國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)人員都對(duì)成本效益分析具備較高水平的關(guān)注。

一、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本效益存在的問題

（一）項(xiàng)目成本管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量較差

部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在制定建設(shè)成本控制策略的過程中，對(duì)于預(yù)算組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況缺乏詳細(xì)考察，未能結(jié)合專業(yè)性預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的特征制定機(jī)構(gòu)分工方案，導(dǎo)致預(yù)算管理組織協(xié)調(diào)工作的開展很難具備有利的實(shí)施條件。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的預(yù)算目標(biāo)在設(shè)置過程中，對(duì)于預(yù)算審批及調(diào)整的相關(guān)情況缺乏足夠重視，未能對(duì)內(nèi)部仲裁等關(guān)鍵性決策進(jìn)行優(yōu)化制定，導(dǎo)致預(yù)算管理委員會(huì)很難在預(yù)算調(diào)控職能設(shè)置方面取得積極成效，無法為國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本的控制提供幫助。一些成本管理組織結(jié)構(gòu)在探索改良的過程中，對(duì)于成本的綜合審定行為缺乏足夠重視，國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的內(nèi)部預(yù)算管理權(quán)力未能得到合理配置，導(dǎo)致預(yù)算審定結(jié)果無法及時(shí)提交至董事會(huì)批準(zhǔn)，難以為項(xiàng)目成本管理組織機(jī)構(gòu)的改良積累經(jīng)驗(yàn)。部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本管理組織機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中，對(duì)于預(yù)算管理委員會(huì)的重要性缺乏足夠了解，未能對(duì)預(yù)算管理工作的方向和大局進(jìn)行合理把控，導(dǎo)致各項(xiàng)協(xié)調(diào)控制工作的執(zhí)行無法具備理想的條件，難以提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行順暢度。部分預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)人員對(duì)職責(zé)劃分的作用缺乏重視，不盡職現(xiàn)象很難得到有效應(yīng)對(duì)，預(yù)算管理工作相關(guān)內(nèi)部矛盾很難得到有效協(xié)調(diào)，無法在完善決策機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新調(diào)整。部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)人員對(duì)預(yù)算管理效率的影響因素總結(jié)不夠充分，缺乏對(duì)預(yù)算管理相關(guān)職責(zé)實(shí)際履行效果的考察，無法為組織機(jī)構(gòu)的改良提供經(jīng)驗(yàn)支持。

（二）項(xiàng)目成本預(yù)算編制存在問題

部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在進(jìn)行成本預(yù)算編制的過程中，對(duì)于成本預(yù)算目標(biāo)的下達(dá)方式缺乏創(chuàng)新，缺乏對(duì)成本預(yù)算草案的及時(shí)修改，導(dǎo)致成本審批工作各環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)更高水平的銜接，難以滿足成本預(yù)算編制工作的改革需要。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目對(duì)于成本預(yù)算的執(zhí)行與分析細(xì)節(jié)缺乏足夠重視，未能對(duì)成本預(yù)算考評(píng)工作進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，導(dǎo)致成本預(yù)算方案的制定很難與預(yù)算編制工作實(shí)現(xiàn)有效銜接，也使得成本預(yù)算管理的控制和決策機(jī)制難以得到改良。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目對(duì)成本預(yù)算編制過程中的人力和物力消耗情況缺乏足夠重視，成本預(yù)算編制程序缺乏合理性，難以有效提高國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本控制水平。一些成本預(yù)算編制人員在實(shí)施集權(quán)式編制流程建設(shè)的過程中，對(duì)于預(yù)算編制的權(quán)威樹立情況缺乏必要關(guān)注，未能保證基層部門的員工對(duì)預(yù)算編制情況具備充分了解，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容很容易與實(shí)際情況脫離。部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在成本預(yù)算編制過程中，對(duì)于分權(quán)式編制流程的作用認(rèn)知不夠充分，缺乏對(duì)基層部門積極性的有效調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算編制流程的調(diào)整無法獲得廣泛支持。部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本控制人員的開展預(yù)算編制的過程中，對(duì)于提高預(yù)算信息對(duì)稱性的重要作用缺乏足夠重視，未能對(duì)預(yù)算松弛相關(guān)危害的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致成本預(yù)算草案的構(gòu)建很難具備有利的基礎(chǔ)條件，無法在集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算編制流程的改良。一些項(xiàng)目成本預(yù)算編制工作的實(shí)施對(duì)于不同層級(jí)間的信息交流重視程度較低，未能為預(yù)算草案的修改積累經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本預(yù)算的編制人員很難掌握國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的真實(shí)信息，難以在提高信息對(duì)稱性的同時(shí)，促進(jìn)預(yù)算編制流程的調(diào)整。

（三）項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度不足

部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在探索提高項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度的途徑過程中，對(duì)于基層員工成本意識(shí)薄弱的情況缺乏足夠重視，成本預(yù)算指標(biāo)的制定缺乏精細(xì)化程度，未能保證林場(chǎng)整體預(yù)算指標(biāo)得到細(xì)化，導(dǎo)致成本預(yù)算意識(shí)薄弱情況難以得到有效應(yīng)對(duì)，無法在國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的管理層與決策層充分參與的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本管理工作在實(shí)施的過程中，對(duì)于節(jié)約成本氛圍的構(gòu)建存在不足，缺乏對(duì)員工成本預(yù)算意識(shí)的有效培育，并未使用內(nèi)部刊物和電子郵件提高成本管理相關(guān)信息的傳遞水平，導(dǎo)致國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目相關(guān)員工很難具備對(duì)成本節(jié)約意識(shí)的充分了解，無法更好地開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本節(jié)約潛能，難以在節(jié)約水電和提高原料使用率方面取得理想進(jìn)展。部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本控制人員并未有效設(shè)置專業(yè)化預(yù)算崗位，項(xiàng)目成本管理執(zhí)行人才的聘用存在不足，未能定期組織正規(guī)化培訓(xùn)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理執(zhí)行的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)很難得到高水平傳播，無法在提高理論水平的同時(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目對(duì)于影響培訓(xùn)工作成果的因素總結(jié)不夠充分，缺乏對(duì)一線工作人員專業(yè)化指導(dǎo)方案的調(diào)整，難以在有效傳播項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高成本控制能力，無法在增強(qiáng)員工信心的同時(shí)，提高項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度。

（四）項(xiàng)目成本考評(píng)體系尚不完善

部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在構(gòu)建成本考評(píng)體系的過程中，對(duì)于考評(píng)指標(biāo)的創(chuàng)新存在不足，簡(jiǎn)單地根據(jù)成本預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)指標(biāo)加以設(shè)置，缺乏對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注，導(dǎo)致項(xiàng)目成本考評(píng)人員的關(guān)注重點(diǎn)集中于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，缺乏對(duì)驅(qū)動(dòng)因素的關(guān)注，無法在成本預(yù)算執(zhí)行相關(guān)短期指標(biāo)的合理設(shè)置基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目成本考評(píng)體系的改良提供幫助。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在成本考評(píng)體系建設(shè)的過程中，對(duì)于員工培訓(xùn)等長(zhǎng)期指標(biāo)的關(guān)注，并未有效創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)工具，導(dǎo)致平衡計(jì)分卡的使用不夠充分，無法在戰(zhàn)略目標(biāo)得到合理細(xì)分的情況下，改良成本預(yù)算考評(píng)指標(biāo)，難以滿足項(xiàng)目成本控制需要。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在成本考評(píng)體系建設(shè)的過程中，對(duì)于內(nèi)外部平衡的重要性缺乏有效關(guān)注，未能對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的占比進(jìn)行合理設(shè)置，難以在成本預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系得到完善的同時(shí)，更好地滿足國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本控制需要。

（五）項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)影響效益

部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目雖然具備提高成本管理水平的愿望，但對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的考察不夠詳細(xì)，缺乏對(duì)林木生長(zhǎng)周期和自然環(huán)境等因素的重視，導(dǎo)致資金的投入額度過高，勞動(dòng)力平衡性很難得到提升，無法在規(guī)避硬件資源閑置問題的情況下，提高國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本的有效控制。一些國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本管理人員雖然進(jìn)行了項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)的研究，但對(duì)于影響森林管護(hù)成本的因素研究不夠充分，缺乏對(duì)成本費(fèi)用收回情況的關(guān)注，導(dǎo)致國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的資不抵債問題很難得到有效應(yīng)對(duì)，無法在提高木材采運(yùn)和加工質(zhì)量的情況下，增強(qiáng)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本控制能力。部分國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本控制人員在進(jìn)行項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)分析的過程中，對(duì)于林場(chǎng)各類資源的配置比例缺乏足夠關(guān)注，未能對(duì)林場(chǎng)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)配置，缺乏對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)注，無法結(jié)合項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)提高成本控制水平。

二、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本效益優(yōu)化策略

（一）提高項(xiàng)目成本管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平

國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本控制人員需要對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性加以總結(jié)，尤其要對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行規(guī)范化組建，使預(yù)算管理工作的組織協(xié)調(diào)能力可以得到有效提升，并為項(xiàng)目成本管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行有效確立，尤其要對(duì)預(yù)算的審批和下達(dá)情況進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，使內(nèi)部仲裁等工作的實(shí)施可以保證具備有利的基礎(chǔ)條件，保證在預(yù)算管理相關(guān)職能得到合理設(shè)置的情況下，凸顯出成本管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要價(jià)值。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在預(yù)算管理委員會(huì)建設(shè)過程中，還需要對(duì)預(yù)算綜合審定的相關(guān)需求進(jìn)行總結(jié)，尤其要對(duì)影響內(nèi)部預(yù)算管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證預(yù)算可以有效提交董事會(huì)批準(zhǔn)。此外，要在國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，提高預(yù)算管理職責(zé)清晰度，保證預(yù)算管理相關(guān)工作的方向得到合理把控，在切實(shí)提高預(yù)算參與方指導(dǎo)協(xié)調(diào)水平的情況下，為成本管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目預(yù)算管理職責(zé)含糊的危害進(jìn)行總結(jié)，提高預(yù)算管理委員會(huì)的盡職水平，使預(yù)算管理相關(guān)工作的內(nèi)部矛盾可以得到有效協(xié)調(diào)，以便能夠在預(yù)算管理效率得到提升的同時(shí)，保證預(yù)算管理相關(guān)職責(zé)得到充分履行，為國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供有力支持。

（二）提高項(xiàng)目成本預(yù)算編制質(zhì)量

在國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目開展成本預(yù)算編制相關(guān)工作的過程中，需要將改善預(yù)算編制流程作為主要工作，提高成本預(yù)算目標(biāo)的下達(dá)質(zhì)量，確保成本預(yù)算草案的編制具備有利的基礎(chǔ)條件，并使預(yù)算審批和下達(dá)各環(huán)節(jié)工作實(shí)現(xiàn)更高水平的銜接。在國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本預(yù)算方案制定過程中，需要提高對(duì)成本預(yù)算分析和考評(píng)工作作用認(rèn)知水平，使成本預(yù)算方案的構(gòu)建可以具備有利的實(shí)施條件，有效提升預(yù)算控制水平，并使國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本預(yù)算編制工作避免產(chǎn)生過高的人力和物力消耗。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本控制人員需要對(duì)預(yù)算編制程序的創(chuàng)新具備足夠重視，在構(gòu)建集權(quán)式預(yù)算編制流程的過程中，提高對(duì)預(yù)算編制的權(quán)威性關(guān)注程度，結(jié)合基層部門的特征制定預(yù)算編制流程的改革策略，使預(yù)算編制方案避免與國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，切實(shí)提升國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的成本控制水平。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在分權(quán)式預(yù)算編制流程設(shè)置過程中，需要提高基層部門參與預(yù)算編制的積極性的重視，細(xì)化對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目實(shí)際情況的充分考察，避免預(yù)算信息不對(duì)稱現(xiàn)象，在預(yù)算松弛等問題得到有效應(yīng)對(duì)的情況下，有效完善預(yù)算草案，保證項(xiàng)目成本預(yù)算得到更加有效的編制。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在預(yù)算編制過程中，需要加強(qiáng)對(duì)集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)的總結(jié)，完善上下級(jí)之間的預(yù)算信息反饋交流機(jī)制，使預(yù)算草案可以得到有效修改，在掌握真實(shí)預(yù)算信息的同時(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目成本預(yù)算編制工作的改良。

（三）提高項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度

國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本管理人員需要對(duì)提高成本預(yù)算執(zhí)行力度的重要性加以總結(jié)，保證基層員工成本預(yù)算意識(shí)薄弱問題得到有效應(yīng)對(duì)，使成本預(yù)算指標(biāo)可以得到細(xì)化處置。此外，要積極提升國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成本控制積極性，保證管理層與決策層人員參與到項(xiàng)目成本管理工作當(dāng)中，在優(yōu)化成本控制氛圍的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目需要在電子郵件和公司內(nèi)部刊物的使用過程中，提高項(xiàng)目成本管理理念的宣傳質(zhì)量，保證各部門和各層級(jí)員工具備更強(qiáng)的成本節(jié)約意識(shí)，并結(jié)合生產(chǎn)線工作的特征，充分開發(fā)各環(huán)節(jié)工作的成本控制潛能，使耗材以及水電資源節(jié)約質(zhì)量可以得到相應(yīng)的提升，以此促進(jìn)項(xiàng)目成本管理執(zhí)行工作的改良。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目還需要對(duì)預(yù)算崗位進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)置，積極招聘高素質(zhì)員工參與項(xiàng)目成本管理執(zhí)行工作，并在完善組織培訓(xùn)方案的同時(shí)，保證項(xiàng)目成本管理相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)得到高水平傳播。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本管理人員還需要組織高層領(lǐng)導(dǎo)人參與預(yù)算理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，并將培訓(xùn)成果與業(yè)績(jī)考核方案實(shí)現(xiàn)有效銜接，為提高項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度創(chuàng)造有利條件。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本管理工作執(zhí)行人員還需要對(duì)一線員工進(jìn)行合理指導(dǎo)，有效傳播成本控制能力，增強(qiáng)員工成本控制信息，進(jìn)而提高項(xiàng)目成本管理執(zhí)行力度。

（四）加快完善項(xiàng)目成本考評(píng)體系

要結(jié)合國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定項(xiàng)目成本考評(píng)體系的改良方案，尤其要對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行的偏差率加以總結(jié)，使非財(cái)務(wù)指標(biāo)可以有效納入成本考評(píng)體系當(dāng)中，并保證在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果得到明確的基礎(chǔ)上，為成本驅(qū)動(dòng)因素的有效控制提供相應(yīng)支持。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目一定要對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，并加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)等長(zhǎng)期性指標(biāo)的關(guān)注，通過績(jī)效考評(píng)工具的創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目成本考評(píng)體系的改良。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目需要保證內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)具備更高的平衡度，合理設(shè)置長(zhǎng)期指標(biāo)與短期指標(biāo)的占比，并在平衡計(jì)分卡的幫助之下，完善成本預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系，使全過程成本預(yù)算管理體系可以得到完善，以此滿足國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目成本考評(píng)體系的改革需要。

（五）結(jié)合項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)調(diào)整效益提升策略

國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目需要根據(jù)生產(chǎn)性工作的特點(diǎn)，制定成本控制的有效策略，尤其要對(duì)森林資源管護(hù)的相關(guān)影響展開分析，使木材產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響力可以得到明確，為項(xiàng)目成本的控制提供幫助。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目還需要對(duì)成本費(fèi)用的收回情況進(jìn)行考察，尤其要對(duì)林場(chǎng)的資不抵債問題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，在明確林業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜性的情況下，進(jìn)一步提高成本控制水平。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目需要對(duì)木材采運(yùn)和加工等各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)致考察，提升人力資源和物質(zhì)資源的配置科學(xué)性，以此滿足成本控制需要。

結(jié)語

國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的發(fā)展可以提高森林資源的供給質(zhì)量，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。因此，對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)成本效益的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在新時(shí)期的發(fā)展需要，制定符合實(shí)際情況的改進(jìn)策略，對(duì)確保國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。