教育部等七部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”“完善人民健康促進(jìn)政策”。持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康狀況事關(guān)國(guó)家未來(lái)和民族希望，事關(guān)社會(huì)發(fā)展和教育公平。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)，不斷促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平，近日，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家疾控局，制定并印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

小小一餐飯，惠及大民生。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善逐步實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。截至2021年底，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已惠及學(xué)生3.5億人次。農(nóng)村學(xué)校食堂供餐率不斷提高，軟硬件設(shè)施逐步完善，為促進(jìn)學(xué)生均衡膳食奠定了良好基礎(chǔ)。

一、制定《實(shí)施辦法》的背景

2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2012年5月，教育部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）等五個(gè)配套文件，進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃日常管理工作。10多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善、身體素質(zhì)明顯提升。同時(shí)也要看到，一些地方還存在食品安全管理不嚴(yán)格、資金使用管理不規(guī)范、供餐質(zhì)量和水平不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，持續(xù)鞏固營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)成果，教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件進(jìn)行修訂，研究制定了《實(shí)施辦法》。

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》包括總則、管理體制、供餐管理、資金使用與管理、采購(gòu)管理、營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)與教育、應(yīng)急事件處置、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查、附則共9章45條。主要包括以下內(nèi)容：一是明確實(shí)施范圍。自2022年秋季學(xué)期起，將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)更名為國(guó)家計(jì)劃地區(qū)，地方試點(diǎn)地區(qū)更名為地方計(jì)劃地區(qū)。總則中對(duì)具體實(shí)施范圍作出明確規(guī)定。二是完善管理體制。強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門、各方面協(xié)同推進(jìn)的管理體制，政府起主導(dǎo)作用。全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化供餐管理。主要從供餐方式、供餐內(nèi)容、供餐基本條件、食品安全管理等方面作出規(guī)定，并從嚴(yán)格食品貯存、加工、配送管理，加強(qiáng)食堂從業(yè)人員管理等方面提出具體要求。四是嚴(yán)格資金使用管理。主要從資金安排、資金使用和資金監(jiān)管等三個(gè)方面作出明確規(guī)定。五是規(guī)范采購(gòu)管理。主要對(duì)采購(gòu)需求管理、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)人和采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、合同管理和履約驗(yàn)收等提出具體要求。六是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)與教育。明確有關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)注重學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)膳食指導(dǎo)，并要求各地各校加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育，推動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)教育，強(qiáng)化感恩教育。七是加強(qiáng)應(yīng)急事件處置。要求各地各校嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故處置的有關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急事件處置協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，逐級(jí)逐校制訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急事件處置演練。八是加強(qiáng)績(jī)效管理與監(jiān)督檢查。要求全面實(shí)施績(jī)效管理，建立健全公開(kāi)公示制度，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，建立學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）信用檔案，建立健全食品安全責(zé)任追究制度等。

三、《實(shí)施辦法》對(duì)供餐管理的要求

在供餐方式上，要求各地大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐。學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。未建設(shè)食堂或暫時(shí)不具備食堂供餐條件的地區(qū)，應(yīng)加快學(xué)校食堂建設(shè)與改造，明確實(shí)行食堂供餐的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在過(guò)渡期內(nèi)可采取企業(yè)（單位）供餐。學(xué)校規(guī)模較小、交通便利的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在滿足必需的送餐條件和確保食品安全的前提下，以中心?；蜞徑鼘W(xué)校食堂為依托，實(shí)行食堂配餐。偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）不具備食堂供餐和配餐條件的，在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下，可實(shí)行學(xué)校伙房供餐或家庭（個(gè)人）托餐。

在供餐內(nèi)容上，明確由營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校根據(jù)地方特點(diǎn)，按照安全、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定供餐內(nèi)容。供餐形式原則上應(yīng)為完整的午餐（熱食）；供餐食品必須符合食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的標(biāo)準(zhǔn)要求，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣；供餐食譜應(yīng)在縣級(jí)衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)食材供應(yīng)等情況，運(yùn)用學(xué)生電子營(yíng)養(yǎng)師等膳食分析平臺(tái)或軟件制定并公示，確保膳食搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡。

在供餐基本條件上，明確學(xué)校食堂供餐的基本要求、供餐企業(yè)（單位）的基本條件、學(xué)?；锓亢屯胁图彝ィ▊€(gè)人）的基本條件。要求各地優(yōu)先支持營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施改造，不斷改善就餐條件。要求學(xué)校食堂和供餐企業(yè)（單位）全面推行明廚亮灶，并明確場(chǎng)所布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、人員規(guī)章、配送車輛、視頻監(jiān)控、食品安全等方面的基本要求。

在食品安全管理方面，要求各地各校加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。食品貯存管理方面，要求合理設(shè)置貯存場(chǎng)所，建立健全出入庫(kù)管理制度、庫(kù)存盤點(diǎn)制度；食品加工管理方面，對(duì)原料品質(zhì)、食品烹飪要求、留樣制度、食品添加劑使用管理、餐用具清洗消毒等提出明確要求；供餐配送管理方面，對(duì)送餐車輛及工用具的衛(wèi)生及運(yùn)輸條件、盛裝容器的封裝、學(xué)校人員的查驗(yàn)接收等提出明確要求；同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)食堂從業(yè)人員管理作出明確規(guī)定。

四、《實(shí)施辦法》對(duì)資金使用與管理的要求

在資金安排方面，明確國(guó)家計(jì)劃地區(qū)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，地方計(jì)劃地區(qū)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)。要求各地強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)地方支出責(zé)任，合理安排營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中所需的其他應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在資金使用方面，要求中央財(cái)政安排的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金設(shè)立專門臺(tái)賬，明細(xì)核算，確保全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。要求加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，明確收取伙食費(fèi)的學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)收費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，所收取的伙食費(fèi)應(yīng)全部用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐成本開(kāi)支。

在資金監(jiān)管方面，要求各地加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金使用管理情況的監(jiān)管，開(kāi)展定期審計(jì)；高度重視全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的日常使用管理工作，加強(qiáng)受益學(xué)生實(shí)名制管理，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。

五、《實(shí)施辦法》對(duì)采購(gòu)管理的要求

《實(shí)施辦法》明確要求，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購(gòu)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。各地應(yīng)根據(jù)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐實(shí)際情況，科學(xué)確定屬于政府采購(gòu)范圍的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容；對(duì)于不屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)合理確定采購(gòu)方式，并制定完善采購(gòu)管理相關(guān)制度要求。針對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購(gòu)管理特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》著眼于流程規(guī)范化和管理精細(xì)化的目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理、及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向、合理確定采購(gòu)主體和采購(gòu)方式、嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序、規(guī)范合同管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等六個(gè)方面提出具體要求。

六、《實(shí)施辦法》對(duì)績(jī)效管理和監(jiān)督檢查的要求

在績(jī)效管理方面，要求各地結(jié)合營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)際特點(diǎn)，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金配置效率和使用效益?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)以營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的管理和使用、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況改善情況、相關(guān)管理制度執(zhí)行情況等為重點(diǎn)。在監(jiān)督檢查方面，要求有關(guān)部門建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確工作職責(zé)；要求各地以食品安全、供餐質(zhì)量、資金安全、職責(zé)履行和餐飲浪費(fèi)為重點(diǎn)定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立健全食品安全責(zé)任追究制度，并對(duì)有關(guān)部門依法開(kāi)展監(jiān)管檢查的具體措施、應(yīng)立即停止供餐的情況和依法依規(guī)嚴(yán)肅處理的情形作出具體規(guī)定。

持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要持之以恒、久久為功。繼續(xù)堅(jiān)持以學(xué)生為中心，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，科學(xué)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，因地制宜開(kāi)展膳食指導(dǎo)，定能更好促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(zhǎng)，為提高民族素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。