新時代勞動教育政策的多源流理論解釋

文 魏星馬莉

中共中央、國務(wù)院在2020年3月印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》），教育部在2020年7月制定《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》），既從宏觀層面對勞動教育體系進行全面部署，同時也要求普通高等學(xué)校要加強馬克思主義勞動觀、勞動法律法規(guī)政策、勞動科學(xué)通識知識的教育，將勞動教育與職業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合。因此，勞動教育一時間成為人們廣泛討論的話題，專家學(xué)者也從各個方面開展了研究。隨著時代的前進，我國勞動教育政策也在進行著不斷調(diào)整，在新時代發(fā)展的背景下，勞動教育政策已融入各級各類學(xué)校的課程體系和培養(yǎng)目標(biāo)，凸顯了勞動教育的戰(zhàn)略意義。那么新時代的勞動教育政策是如何進入決策者的視野呢？有哪些因素在起作用？筆者基于多源流理論，分析了新時期勞動教育政策出臺的過程，以期更深入地了解勞動教育政策實施背后的驅(qū)動力和演進過程。

一、多源流理論解釋及適用性

（一）多源流理論解讀

科恩的“垃圾箱模型”是多源流理論的基礎(chǔ)?？贫髡J為政策議程的影響因素包括問題、解決方案、參與者和選擇機會。1984年，金登在仔細研究政策制定中各種力量對政策出臺的影響因素后，將四個源流修正為“問題源流、政策源流、政治源流”三大源流。從多源流理論視角出發(fā)，由社會問題引發(fā)的各種問題即問題源流，包含各種焦點事件以及政策運行中反映出的群體性問題；政策源流的主體有政府官員、行業(yè)專家、學(xué)者等利益主體，他們根據(jù)社會問題提出政策草案、制度層面的解決辦法等；在政治源流中，能夠決定政策議程的因素有很多，包括國民情緒的變化和政府當(dāng)權(quán)的變更，還有相關(guān)利益集團的壓力和意識形態(tài)變化等因素。三大源流在社會和政治生活中獨立運作、互不關(guān)聯(lián)，只有在適時情形下才能打開“政策之窗”，相關(guān)問題才會被提上政策議程。

（二）多源流理論在中國的政策適切性

實踐證明，多源流理論已在國內(nèi)各類人口層面，如鄉(xiāng)村教師、特崗教師、流浪人群等產(chǎn)生了較大的影響。借助多源流理論對相關(guān)政策進行可行性分析，顯示出該理論的較強適用性。然而，在使用該理論時也應(yīng)該考慮中國的特殊國情。這是因為多源流理論產(chǎn)生在工業(yè)化時期，并且美國的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都與中國有很大的差異，并且該理論產(chǎn)生時間已久，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也從一定程度上影響著政策的出臺。

因此如果直接按金登當(dāng)時對多源流理論的定義分析我國當(dāng)前的勞動教育政策是存在缺陷的，必須加以修正，增加該理論在我國的適切性。因此在使用該理論時首先要關(guān)注我黨的主導(dǎo)作用，黨的決策是“政策之窗”打開的重要因素；其次在中國大環(huán)境下，三大源流并不是相互獨立的，而是相互影響并且有序出場的；在新時代之下隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情也會對政策的出臺產(chǎn)生不可忽略的影響。

二、多源流理論下勞動教育政策分析

（一）勞動教育政策的問題源流

問題源流起源于一系列焦點問題，由這些問題引發(fā)大眾和輿論的關(guān)注，這是政策出臺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是導(dǎo)致哪些問題最終會被提上政策議程的關(guān)鍵一步。新時代勞動教育政策頒布的問題源流可以歸納為勞動教育的缺位以及其引發(fā)的社會問題。

1.新時代勞動教育的缺失

勞動教育的缺失，其實有著深遠的歷史原因。中華人民共和國成立初期，勞動教育幾乎是指純體力勞動，而不屬于學(xué)校教育的范疇。即使在1999年有關(guān)素質(zhì)教育改革的文件出臺后，勞動教育也僅僅被視為學(xué)生實踐活動的一部分，并未得到足夠的重視。當(dāng)下，由于新技術(shù)的產(chǎn)生，勞動形式和內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化，單純的體力勞動已不復(fù)存在。技術(shù)革新不僅大大提高了勞動效率，而且還用計算機代替了很大一部分簡單重復(fù)的體力、腦力勞動。但從長遠來看，過度依賴計算機，喪失獨立勞動能力的現(xiàn)象也正在出現(xiàn)。同時，虛擬技術(shù)的發(fā)展讓人們更加沉迷于網(wǎng)絡(luò)，在失去獨立思考能力的同時，也失去了社交能力，導(dǎo)致勞動能力不斷退化。此外，高校勞動教育的內(nèi)容和形式也僅限于打掃衛(wèi)生、搬校園桌椅等，不能滿足大學(xué)生對勞動教育的需求。

2.勞動教育不足引發(fā)的社會問題

當(dāng)下，勞動教育缺位所引發(fā)的一系列社會問題不容忽視。第一，現(xiàn)在家庭多為獨生子女家庭，父母家人對孩子的溺愛導(dǎo)致孩子從小喪失必備的勞動技能，從而衍生出很多“小皇帝”“小公主”“啃老族”和“巨嬰”。第二，互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)的發(fā)展使信息獲取途徑和速度都有了質(zhì)的提升，尤其是“抖音”“快手”等短視頻直播平臺的興起，使“網(wǎng)紅”經(jīng)濟一度迅猛發(fā)展，與此同時拜金主義、享樂主義等不良思想也在沖擊著人們的勞動觀，不勞而獲的思想逐漸腐蝕著青少年一代。第三，就業(yè)形勢嚴(yán)峻與用工荒之間的矛盾突出。大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻已經(jīng)成為每年畢業(yè)季的熱門話題，但是企業(yè)依然存在用工荒、招不到人的問題。這種矛盾的形成當(dāng)然是多方面因素造成的，但也不能排除當(dāng)代大學(xué)生勞動教育觀偏差和勞動能力不足的原因。當(dāng)下畢業(yè)生跟風(fēng)考研、考編制的風(fēng)氣愈演愈烈，他們“眼高手低”，勞動價值觀發(fā)生了很大的偏差，并且由于職業(yè)教育發(fā)展不足，技術(shù)型人才數(shù)量驟減，也使得就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻。

（二）勞動教育政策的政策源流

多源流理論的政策源流凸顯了各方力量的重要性。新時期勞動教育政策的出臺以政府領(lǐng)導(dǎo)者為主體，其他專家和利益相關(guān)者為輔，共同構(gòu)成了政策源流的政策共同體。

1.政府領(lǐng)導(dǎo)者的核心力量

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，政府領(lǐng)導(dǎo)者的推動在政策出臺過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記明確指出，勞動教育在新世紀(jì)人才培養(yǎng)中有著不可或缺的地位?？偨Y(jié)近幾年有關(guān)勞動教育的政策能夠清晰地看出，勞動教育的地位正在逐步攀升。如：黨的十七大報告中著重強調(diào)，在尊重知識的基礎(chǔ)上，要尊重勞動；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，學(xué)校要重視勞動實踐，教育教學(xué)要將培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動與熱愛人民的精神聯(lián)系在一起；在十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議中，與會代表認同將教育與生產(chǎn)實踐相結(jié)合；2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強新時代高校勞動教育工作的意見》，明確了勞動教育的總體發(fā)展要求。

2.專家學(xué)者大力推動

勞動教育歷來受到教育界專家的青睞，最具代表性的就是“黃曲之爭”。近年來，勞動教育研究與時代發(fā)展趨勢密切相關(guān)，研究內(nèi)容越來越豐富，研究體系越來越全面，眾多學(xué)者對勞動教育進行了不同層次的研究。在“中國知網(wǎng)”搜索“勞動教育”關(guān)鍵詞，學(xué)術(shù)期刊文章6354篇，論文688篇，會議報告293篇，報刊文章323篇，由2018年的292篇增長到2021年的4769篇。可見，隨著國家相關(guān)政策的出臺，勞動教育的研究數(shù)量不斷增加，研究領(lǐng)域不僅包括教育學(xué)，還包括哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政策理論、美學(xué)等諸多學(xué)科，研究內(nèi)容包括勞動教育、習(xí)近平總書記關(guān)于新時代勞動教育重要論述的內(nèi)涵、課程體系建設(shè)、存在的問題、發(fā)展方向等，為勞動教育政策的出臺和落地提供了強有力的推動力。

（三）勞動教育政策的政治源流

金登認為，政治源流主要包括政權(quán)更迭、相關(guān)利益集團的競爭以及民眾情緒的表達。從我國發(fā)展現(xiàn)狀來判斷，勞動教育政策的政治源流涵蓋執(zhí)政黨的價值選擇和開放的民意表達。

1.執(zhí)政黨的價值選擇

馬克思主義勞動觀是歷史唯物主義價值觀，相信歷史和世界是由勞動創(chuàng)造的。馬克思的《資本論》中就提出要對所有適齡兒童進行生產(chǎn)性勞動教育。中國作為中國特色社會主義國家，必須始終以馬克思主義為旗幟。同樣的，勞動教育的政策也必須符合正確的勞動價值觀。依此我們要在全社會大力踐行新時代的勞動精神、勞模精神和工匠精神。

2018年4月30日，習(xí)近平總書記在給中國勞動關(guān)系學(xué)院勞模本科班學(xué)生的一封信中也多次提到勞動的關(guān)鍵作用，強調(diào)在新時代全社會都要尊重勞動，讓誠實勞動、勤勉工作蔚然成風(fēng)。

2.開放的民意表達

我國的政體是人民代表大會制度，新時代人民的意志可以通過人民代表大會、政協(xié)會議、聽證會、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式表達。國家重大事宜的討論主要通過全國人民代表大會和全國政協(xié)委員會議討論解決。2019年1月，江蘇省第十三屆人大三次會議上，新沂市棋盤中學(xué)校長徐長征提出，要構(gòu)建德、智、體、美、勞綜合培養(yǎng)的教育體系，對勞動教育課程、品牌基地和安全構(gòu)建系統(tǒng)提出相關(guān)建議。聽證會是新時代我國輿論研究的新渠道，它一般由政府機構(gòu)或?qū)I(yè)學(xué)術(shù)團體就某一問題進行組織，是輿論表達的重要渠道。如在教育部召開的大中小學(xué)勞動教育專題研究會中，與會人員就勞動教育及相關(guān)問題進行了充分的探討和交流。2019年，中國青年報對1500多名中小學(xué)生家長對勞動教育的看法開展了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，90%以上的家長認為勞動教育對當(dāng)今兒童的發(fā)展至關(guān)重要。我國的輿論表達渠道豐富、開放、創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的表達渠道外，更關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)在輿論表達中的重要地位，由此形成了政治源流，為勞動教育政策的頒布起到了促進作用。

（四）新時代勞動教育“政策之窗”開啟

多源流理論認為，“政策之窗”的開啟需要在關(guān)鍵時期實現(xiàn)三大源流的耦合，這個關(guān)鍵時期就是“政策之窗”?！罢咧啊遍_啟后，相關(guān)問題將有機會被提上議事日程，為人們提供一個提出建議的平臺。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上說：“經(jīng)認真研究，黨中央決定將勞動教育列入社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)要求中?！边M而，新時代勞動教育的“政策之窗”打開，實現(xiàn)了三大源流的耦合，將勞動教育推向了人才培養(yǎng)的高度。此后，新時代勞動教育相關(guān)政策陸續(xù)出臺，為我國勞動教育的發(fā)展打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

“必須在學(xué)生中弘揚勞動精神，讓學(xué)生了解勞動最光榮、最崇高、最偉大、最美好的真理，能夠吃苦耐勞、誠實正直、踏踏實實地勞動?！弊渣h的十九大以來，習(xí)近平總書記多次在重要講話中呼吁要重視勞動教育，國務(wù)院、教育部相繼出臺了新時期大中小學(xué)勞動教育政策，為我國勞動教育的發(fā)展注入強心劑。各級各類學(xué)校更需要從實際需求出發(fā)，將課程、師資、考核標(biāo)準(zhǔn)等課程系統(tǒng)建立起來，克服勞動教育課程可操作性差、課程體系不完善等弊端，使勞動教育落地生根，長在學(xué)生的心里，讓勞動教育真正體現(xiàn)育人價值，真正成為培養(yǎng)新時代接班人的有力保障。