企業(yè)財務內控工作中全面預算管理的實施策略

■肖小清 蘇州愛爾眼科醫(yī)院有限公司

引言：在經濟發(fā)展背景下的全面預算管理，是指地方政府在某一時期內，對企業(yè)管理活動、生產經營活動、財政活動等，做出預算編制?；谄髽I(yè)財務內控視角下的全面預算管理系統(tǒng)，其作為全面性、系統(tǒng)性較強的執(zhí)行管理機制，可借助計劃、調整、管理、獎懲、考核和整體控制職能，使企業(yè)資產達到高效化和集成化，并由此提高企業(yè)整體運營效率，這同樣也是推動企業(yè)實現長遠經營目標的重要方式。

一、企業(yè)財務內控工作中全面預算管理概述

1.正確認識和理解全面預算

（1） 全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式

“全方位”的全面預算，包括企業(yè)內部的經營、投資和財務支出，以及企業(yè)內部的各種活動，且各個活動環(huán)節(jié)都需達到全面經濟預算經營管理之效果。

“全過程”的全面預算是指所反映在企業(yè)的各種經營活動中，包括事前、事中、事后的所有活動，即全面預算不僅僅限于預算管理以及下達命令，而是基于編制、執(zhí)行、分析等各個環(huán)節(jié)所組成的企業(yè)管理活動。

“全員參與編制與實施”的全面預算是指，企業(yè)內部全部人員，從部門經理到各部門員工，以確保各個崗位的工作人員，都可參與到預算管理與執(zhí)行預算的過程中去。

（2） 全面預算是企業(yè)實現發(fā)展戰(zhàn)略和年度經營目標的有效方法和工具

企業(yè)在實現自身發(fā)展時，需用“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”的理念進行運營管理，可以說不管企業(yè)自身戰(zhàn)略如何制定，若不能切實執(zhí)行，則無法把“愿景”和美好的藍圖變成現實，且若企業(yè)實際運作偏離了企業(yè)戰(zhàn)略目標，那么會因管理問題影響企業(yè)實際的經營效果。通過執(zhí)行年度全面經營預算，可較為準確地完成按照本企業(yè)經營發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略而確定的各年度企業(yè)運營計劃目標的分解和落實，并且能夠將企業(yè)長遠的戰(zhàn)略計劃與每年特定的行動計劃緊密地聯系起來，以此達到“以戰(zhàn)略為行動”的目的，確保企業(yè)得以可持續(xù)性地發(fā)展。

2.全面預算的組織

首先，在明確全面預算概念后，企業(yè)需按照全面預算的基本理念，對其進行組織編排工作。在組織領導與合理的運作機制下，可確保全面預算發(fā)揮其運用價值，避免出現預算管理流于形式等現象，以此切實發(fā)揮實際預算作用。在此過程實踐中，應著重明確制定全面統(tǒng)一預算體系的工作指導原則，其中重點包括：企業(yè)應注意強化財務部門對單位全面集中預算的全面組織協調領導，明確企業(yè)預算體系管理各項制度、預算單位領導的各項職責權限、授權的審批辦事程序、工作溝通協調機制要求等內容。

其次，基于全面預算管理的各個環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)的管理過程中，管理人員需明確最為基本的管理流程，其中必須涉及組織、決策以及領導協調等方面，由此才能真正發(fā)揮出全面預算的管理作用。在此過程中，企業(yè)可按其組織結構、業(yè)務特點、管理需求，針對內部生產預算、銷售預算、投資預算、研發(fā)預算、人力資源預算編制等，與預算部門的主管一起對企業(yè)預算工作進行綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)督與分析評估。

二、企業(yè)財務內控工作中全面預算主要業(yè)務風險及管理措施

1.預算編制

（1） 主要業(yè)務風險

第一，因為預算管理工作大部分是以財務部門為主，若各業(yè)務部門的參與水平都不高，就會導致預算管理不當、預算管理工作職責、權限與能力不相符；財務管理計劃、信息不夠全面，甚至在各計劃內也缺乏一致的信息，從而導致整體計劃執(zhí)行能力欠缺。

第二，因企業(yè)有關財務的內控信息不足，為此無法反映出企業(yè)的戰(zhàn)略、運營、生產、市場等方面的實際狀態(tài)，因此，其預算目標可能會出現偏差，這將對預算的準確性造成負面影響。

第三，針對企業(yè)預算編制過程，若預算編制不合理則會導致信息溝通不暢，造成預算目標的不合理、不科學從而影響全面預算的順利進行。

第四，由于預算編制方式的不合理，或者只注重單一的方式，會造成預算目標的不科學、不可行。

第五，預算目標和指標體系在設計過程中因企業(yè)內外部因素的影響，使其完整性不足，從而使預算管理在實現發(fā)展戰(zhàn)略、經營目標和績效考核中的作用不能得到充分發(fā)揮。

第六，在進行全面預算管理時，若過早或過晚地編制預算計劃，其不僅會降低預算結果的準確性，也不利于全面預算管理的順利進行。

（2） 主要管理措施

第一，全面性控制。一是對企業(yè)各有關部門的職責與所屬單位分別進行細化，其細化內容包括職責、預算編制等。在明確各部門、各人員自身的職責后，需對企業(yè)各部門、單位的經營活動進行全面的分析，將其融入內部實際管理之中；二是要將企業(yè)的經營、投資、財務收支等各方面的管理和控制措施都納入預算體系內，以此形成一個整體的預算系統(tǒng)。

第二，編制依據和基礎控制。一是負責制訂清晰完整的中長期戰(zhàn)略計劃，在此目標基礎框架上，制訂該年度戰(zhàn)略規(guī)劃，明確具體年度戰(zhàn)略經營活動目標任務和業(yè)務計劃，并始終將以其結果作為計劃主要任務所必須實時控制的重要基礎，以此來保證企業(yè)預算所制定的結果能夠直接作為執(zhí)行每年一次檢查的最具體有效的企業(yè)戰(zhàn)略計劃目標和各項業(yè)務計劃執(zhí)行方案。二是通過對整個企業(yè)和外部競爭環(huán)境等進行綜合調查了解與預測，其主要是對客戶需求、同行業(yè)發(fā)展等進行調查，并對社會環(huán)境，如宏觀經濟政策等進行調查，保證市場的預期，并與市場和社會環(huán)境相協調。三是對企業(yè)上一階段的計劃進行總結研究，其應涉及的知識點包括企業(yè)條件、能力、技術等，以確定計劃的制定與企業(yè)的生產能力、經營情況相適應。四是應重視并加強預算編制的基本管理工作，可管理歷史數據，進行定額管理，規(guī)范操作，會計核算等工作，以保證所制訂的計劃制度滿足企業(yè)的需要，并取得科學、正確、全面的制訂結果。

第三，編制程序控制。一是與各個部門進行充分的交流，制定一套系統(tǒng)的指標分解制度，把初步的預算目標進行分解；二是按照預算目標、方針、預算任務的具體情況、實施特點，明確其實施前提，在此基礎上，對本單位的預算草案進行細致的測算與建議，并將其匯總至各部門的預算管理機構內；三是企業(yè)董事會審核企業(yè)所實行的預算內容，以此確保企業(yè)總體預算與其實際發(fā)展策略及年度生產運營計劃相協調。

第四，編制方法控制。在整個經濟活動體系中，企業(yè)都必須注意遵循其經濟自身運行周期的變化規(guī)律，并應當充分注意考慮由董事會根據企業(yè)經濟、業(yè)務、基礎數據和管理質量水平、生產發(fā)展周期規(guī)律和戰(zhàn)略管理技術需求狀況等多個方面作出的決策要求，以此可采用固定預算、彈性預算、滾動預算管理等多種組合方式靈活進行中期預算方案編制。

第五，預算項目和指標體系的管理。一是以企業(yè)財務指標為基礎，并以財務指標為輔助目標加以制定；二是在預算指標體系中，反映企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經營管理要求；三是將企業(yè)的生產、供、銷、投、籌資和物流管理等各個方面的工作目標均列入預算指標體系之中；四是要將工作計劃與績效管理目標相結合；五是按照企業(yè)崗位特點、工作領域、經營行為等的具體特征，制定出不同的、有側重的預算指標體系。

第六，預算編制時間控制。在企業(yè)內部進行預算編制時間控制時，需特別注意的是，企業(yè)需結合自身的實際情況，明確自身經營活動、管理活動對預算編制計劃的需求，并按照組織和產品結構等內容，明確全面預算的最佳時期，以此確保全面預算落實到位。

2.預算審批

（1） 主要業(yè)務風險

如果全面預算沒有得到合理的批準，或者超出了批準的范圍，就會造成預算權威性的不足，或者由于重大錯誤、舞弊而造成的經濟損失。

（2） 主要管理措施

企業(yè)報表需按照企業(yè)法以及有關的規(guī)定完成編制，完成后需立即交由董事會進行審核落實。

3.預算指標分解和責任落實

（1） 主要業(yè)務風險

對于主要的業(yè)務風險，需明確分解內容的細致、具體，以此為后續(xù)預算執(zhí)行與控制奠定基礎。在此過程中，需明確預算目標的分解以及績效評估的協調等，避免因不協調問題會直接對預算效率產生影響。對于完善的預算問責制度，需明確所產生的預算責任以及預算自身的強制性特點，由此明確預算責任各部門的控制辦法，最終使其達到預算目標。

（2） 主要管理措施

第一，企業(yè)全面預算一旦通過，各部門要認真組織、落實，逐級分解。橫向上，企業(yè)需將預算指標分割為多種相互關聯因素，并對其進行綜合研究，以找到產生的主要原因，從而進行科學合理的管理；在縱向上，企業(yè)要把各項預算指標逐層細分，并逐漸細分到各個崗位和各個員工，需確定其具體負責機構和職責；在時序上，將預算項目逐步細分為年度和月份的計劃，并進行了階段性的管理，以實現全年計劃的目的。

第二，構建國家預算目標問責制度，按照法律所規(guī)定的職責要求，定期或不定期地對各單位和個人的目標責任指標實施監(jiān)控，并進行綜合評價。在制定的項目責任書內容方面，可以對各單位的預算職責加以確定。

4.預算執(zhí)行控制

（1） 主要業(yè)務風險

因沒有健全的預算實施審查機制，就會造成在實際執(zhí)行過程中發(fā)生隨意的問題；項目審查的權限與流程不明確，容易導致審查越權、反復審查，進而影響到項目的實施效果與嚴肅性；在項目執(zhí)行過程中，若無法對其實施有效的監(jiān)管，則無法取得理想效果；沒有健全的執(zhí)行反饋機制與報告，導致無法及時對項目的實施做出有效回應與匯報，無法對項目風險做出有效判斷。

（2） 主要管理措施

第一，加強對現金收支的預算管理，及時安排收支，嚴格控制收支，調整收支平衡，防止出現財務管理支付風險問題。

第二，加強對資金支付的審核和控制，防止與預算指標不符的經濟行為，以此保證企業(yè)所有的商業(yè)和活動均按規(guī)定進行。在此進程中，行政機構要建立涉及國家計劃、超預算等預算外項目的嚴格授權審批機制和程序；要避免審核越權，違規(guī)批準，甚至重復批準。最后，對于國家預算單位的超預算或者預算外資金的使用，還應當說明理由、依據、數額和結果。

第三，企業(yè)的財務內控管理工作流程上，必須設置計劃實施的信息監(jiān)控制度，及時發(fā)現和糾正在計劃實施過程中存在的缺陷，以保證企業(yè)的購買、支付、出售和收回、費用以及信息系統(tǒng)、資源、安全環(huán)境、資產配置和維護等方面能滿足整體計劃的需要；對于涉及技術、成本費用支出的，則必須嚴格控制相關的要求和計劃標準。

第四，制定重點預算專案專責體系。對于大型項目，如工程項目、對外投資、融資等，要密切關注項目的執(zhí)行進度、完成情況，并進行嚴密的監(jiān)督。

第五，健全財務預算案的預警體系，合理地選擇預警項目，科學合理地設定預警范圍，及時公布預警結果，政府于此也應及時地做出反應。有條件的部門應推行并實施預算控制自動化，利用先進的電子技術對預算實施進行管理與監(jiān)測，并提高對預算案分析與其解決水平。

第六，建立和完善預算績效的內部反饋與匯報機制，保證信息及時、暢通、有效地傳遞。財務部門要加大與各部門的聯系力度，利用財務信息及其他有關數據對預算實施進行監(jiān)督，還需及時報告預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預算目標的影響，以此推動企業(yè)整體預算目標的達成效果。

5.預算分析

預算分析要把預算執(zhí)行、執(zhí)行結果、成本控制目標、經營業(yè)績等多個方面進行對比，是對預算編制、審批、執(zhí)行、調整等各個環(huán)節(jié)進行的評價。預算分析的核心是對其進行差別化的剖析，即通過與各個項目的業(yè)績對比，發(fā)現差距，剖析原因，并采取針對性的改進措施。同時，財政預算案的分析以定性和定量相結合，對財政預算的實施進行經常性的復查和分析，并將其整理成文字、數據。

6.預算調整

（1） 主要業(yè)務風險

企業(yè)在財務內控管理中，針對預算調整問題所產生的風險其主要原因包括，預算調整依據不足、方案設定有漏洞、行政審批過程不嚴謹，從而造成預算調整的隨意、頻繁，預算的嚴肅性與“硬約束”也出現了缺失的現象。

（2） 主要管理措施

第一，明確預算調整條件。在預算調整過程中，企業(yè)不僅要明確自身的財務內控情況，還需考慮到市場環(huán)境、國家政策以及不可抗力因素等客觀原因，并且企業(yè)還應在相關的預算管理體系中，對預算調整的條件作出明確的規(guī)定。

第二，規(guī)范項目審批手續(xù)。一般情況下，調整計劃的執(zhí)行機構應以書面形式逐級上報企業(yè)預算管理工作委員會，并在此應具體說明企業(yè)預算調整的依據、政策措施，包括企業(yè)預算調整前后的情況分析、調整前后對企業(yè)的正常經營活動所產生的積極效果。另外，企業(yè)預算管理部門還應負責審核和分析執(zhí)行部門所提交的調整計劃報表，從而對企業(yè)的年度預算做出統(tǒng)一的調整，并及時將結果提交給企業(yè)預算管理工作委員會。同時，對不合適的預算調整方案，要與相關部門、單位共同研究，完善方案，并在完成批準前，要對預算管理工作進行修訂。

7.財政預審和獎勵與懲罰

預算效果評估機制是企業(yè)實現建立預算效果制約考核和財務獎勵兌現機制要求的重要工作手段，在此還需依靠具體的收支預算評價指標、工作任務目標和財政獎勵等手段對其進行量化管理。在此過程中，企業(yè)應將預算責任制的檢查落實考核與財政績效管理考評體系相結合，加強領導對本級預算制度的檢查力度，運用本級預算業(yè)績管理評估，對預算各個編制單位情況進行績效綜合分析評估，對其是否能形成準確、科學、合理分配的財政預算、調整資金是否充裕合理利用等方面的績效進行綜合考核評估，從而達到提高財政資金運用效率的目的。

三、結語

綜上所述，針對企業(yè)財務管理內控背景，在此需實行全面預算管理辦法，并明確企業(yè)業(yè)務管理所產生的風險問題，進而有效控制企業(yè)自身資產，促使企業(yè)經濟利益的最大化。在進行全面預算時還需針對企業(yè)整體收益情況進行分析，并將預算管理與經營管理相互融合，以此提高企業(yè)經營效益，降低經營成本。