淺議基層動物防疫機構(gòu)的非洲豬瘟防控

韓明輝，袁志雄，惠 蕊

（曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī)站)，云南曲靖 655335）

世界動物衛(wèi)生組織將非洲豬瘟已經(jīng)列為法定報告的動物疫病，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2012 年將其列為重點防范類動物疫病。早在改革開放初期，我國就出臺了一系列政策通知嚴(yán)防疫情流入，而2018年8 月，非洲豬瘟疫情首次傳入遼寧沈陽，并迅速在全國蔓延。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018 年～2021 年底，我國累計發(fā)生194 起非洲豬瘟疫情，對生豬市場供給、城鄉(xiāng)居民生活以及經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展都造成了非常大的影響。2020 年我國豬肉產(chǎn)量同比下降24.55%，僅有4113.33 萬t，在此背景下必須要強化疫情防控力度，持續(xù)推進疫情防控政策體系的完善，從而加快生豬市場的穩(wěn)定運行，切實保障城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。

1 非洲豬瘟特點及流行因素

1.1 非洲豬瘟特點 非洲豬瘟是一類動物疾病，具有高死亡率、傳染性強、病程短等特點，目前我國已經(jīng)將其列入重點防范的動物疾病。近年來，受非洲豬瘟的影響，我國生豬產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫，并產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。通常，該病潛伏期為4～8 d，最短感染72 h 后就可發(fā)病，亦有潛伏10 d 后才表現(xiàn)出癥狀的病例。在初期，患病豬體溫將持續(xù)升高，并呈現(xiàn)出稽留熱，若是使用退熱藥物可暫時性降溫，但數(shù)小時后患豬體溫重新升高，一般保持在40～41 ℃。多數(shù)患豬眼結(jié)膜發(fā)紅，精神不佳，采食量下降，臥地后不動，若強行驅(qū)趕能夠勉強站立，但后肢無力。隨著病情進展，患豬將出現(xiàn)心跳加速并伴隨呼吸道癥狀。若是妊娠母豬感染病毒后，還能夠傳染給仔豬，母子剝離后出現(xiàn)流產(chǎn)。該病病程在3～6 d，新疫區(qū)豬場感染后病死率將達(dá)到95%以上，若是飼養(yǎng)密度較大的養(yǎng)殖場，可能生豬死亡率達(dá)到100%。

1.2 流行因原

1.2.1 病毒對環(huán)境耐受性較強 非洲豬瘟是由感染非洲豬瘟病毒（ASFV）所引發(fā)的一種急性、烈性傳染病，家豬和野豬均會感染。ASFV 屬于虹彩病毒科，一旦感染將在體內(nèi)快速進行復(fù)制，并造成全身器官和組織感染，且病毒可在環(huán)境中長期存活，傳染性極強，對溫度和pH 敏感度不高，只要環(huán)境pH在4～10 之間，ASFV 就能夠長期穩(wěn)定存活，甚至在4 ℃血液中存活時間長達(dá)1 年以上。即便在室溫腐爛的血液中也能分離出來，同時也可存活于豬肉加工產(chǎn)品中，如腌肉，并隨著豬肉產(chǎn)品的流通而擴散。

1.2.2 傳播途徑多樣 非洲豬瘟傳播途徑以直接傳播和間接傳播為主。其中直接傳播主要指的是傳染源傳播，即與病豬、隱性病豬直接接觸而染病，如豬群撕咬、公母豬交配等。間接傳播涉及到的情況相對比較復(fù)雜，途徑也更加多樣化，如車輛、蚊蟲、老鼠、受污染飲用水、飼料等，都可以成為病毒傳播的媒介。ASFV 傳播途徑主要為皮膚、生殖道、呼吸道和蜱蟲叮咬。

1.2.3 非法貿(mào)易及走私活動影響 對我國養(yǎng)殖業(yè)而言，生豬貿(mào)易是非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)，市場份額占比較大。當(dāng)ASFV 傳入我國后，全國各地均積極采取了防疫措施，一些地區(qū)為避免疫情持續(xù)擴大，而禁止跨省、市運輸。這在很大程度上使得生豬價格飆高，不法商販為謀取利益，私自運輸生豬，甚至走私凍肉，而這些生豬和凍肉極有可能就帶有ASFV，從而導(dǎo)致病毒遠(yuǎn)距離傳播。

2 防控政策落實存在的問題

2.1 養(yǎng)殖主體配合度不高 近年來，我國出臺了一系列針對非洲豬瘟的防控政策，根據(jù)防疫規(guī)定，要求養(yǎng)殖主體要依法開展檢疫申報工作，一旦出現(xiàn)確診病例將被劃分為疫區(qū)，必須進行全面撲殺。但是，在實際執(zhí)行過程中，養(yǎng)殖場（戶）對“全面撲殺”這一政策方案，配合度并不高。一方面是因養(yǎng)殖戶學(xué)歷水平不高，法律意識淡薄，沒有意識到防疫的重要性，導(dǎo)致措施執(zhí)行力度不到位，影響了防疫效果，基層動物防疫機構(gòu)各項工作無法推進。另一個方面，目前對患病豬進行無害化處理時遏制非洲豬瘟最直接、最有效的方法，但是無害化處理成本高，對養(yǎng)殖戶會存在較大的經(jīng)濟損失，即便政府給予一定補償，補償金額與實際費用還存在差距。這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶很難接受無害化處理方式，在處理病死豬上沒有按照流程進行。因此，基于多方考慮，很多養(yǎng)殖戶選擇不主動申報檢疫，以降低全面撲殺的可能性，甚至一些養(yǎng)殖戶通過其他渠道販賣生豬，以獲得最大利潤。

2.2 多部門參與、跨區(qū)域調(diào)運使檢疫監(jiān)督存在漏洞 現(xiàn)有的針對生豬調(diào)運環(huán)節(jié)的疫情防控措施，能夠很好地阻斷非洲豬瘟的傳播，但在執(zhí)行過程中會存在諸多問題，影響防疫工作的開展。（1）由于非洲豬瘟傳播途徑多樣化，如蚊蟲叮咬、呼吸道傳播等都可能導(dǎo)致生豬感染，而且ASFV 在生豬體內(nèi)潛伏期可達(dá)～2 周，這也就使得一些生豬感染病毒后也無任何癥狀，因此很容易通過人員流動、車輛運輸?shù)韧緩竭M行傳播。尤其是在調(diào)運環(huán)節(jié)，更是使得非洲豬瘟的蔓延速度加快。而調(diào)運環(huán)節(jié)防控難度大，需要多個部門的協(xié)同配合，光依靠基層動物防疫機構(gòu)顯然是不行的，還需要畜牧站、交通等多個部門的配合。但是多個部門的參與又很容易發(fā)生權(quán)責(zé)不清、信息不對稱、職能交叉等問題，導(dǎo)致在檢疫時出現(xiàn)漏洞。（2）跨區(qū)域調(diào)運依舊存在著信息孤島的問題。當(dāng)前，盡管《國家禽畜運輸車輛備案監(jiān)管平臺》已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但是信息僅涵蓋本地區(qū)內(nèi)備案的生豬運輸車輛信息，外地車輛無法與運輸目的地屠宰場和檢查站形成數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致無法對外來生豬的來源進行核查，為“洗豬”行為留下了漏洞。（3）生豬產(chǎn)品跨區(qū)域流通受到阻礙，導(dǎo)致飼料供應(yīng)、仔豬補欄等物資調(diào)運不暢，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的積極性下降，生豬復(fù)養(yǎng)效率不高，使得在一段時間內(nèi)生豬市場供需矛盾將更加突出。

2.3 基層防疫隊伍不健全 非洲豬瘟疫情防控政策能否落實到位，關(guān)鍵還是在于基層防疫機構(gòu)工作的開展情況。但是，以基層動物防疫機構(gòu)為主體的防疫體系依舊還存在著很大的問題。（1）近年來機構(gòu)體制不斷改革，部分縣級動物防疫部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫部門之間不再是直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，彼此之間也不存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)，兩級部門在工作銜接上不夠順暢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有設(shè)立單獨的防疫機構(gòu)，即便設(shè)有但編制少，根本無法滿足非洲豬瘟疫情防控工作的需要。在面對疫情變化時，防疫人員不足，無法及時向養(yǎng)殖戶提供專業(yè)的指導(dǎo)意見，從而使得各項政策無法落地執(zhí)行。（2）一些基層動物防疫人員管理意識不到位，責(zé)任感松懈，沒有推動非洲豬瘟防控政策的執(zhí)行，監(jiān)督管理工作流于形式，從而造成傳播隱患。

3 加強基層動物防疫機構(gòu)防控非洲豬瘟的措施

3.1 加強宣傳力度，提高防疫配合度 非洲豬瘟本屬于外來病種，主要是因感染ASFV 所引發(fā)的病毒性疫病，具有高死亡率、病情進展快、發(fā)病急等特點，臨床主要表現(xiàn)為壞死性皮炎、內(nèi)臟器官出血、皮膚變紅等，可分為急性、亞急性、慢性以及隱性感染四種類型，死亡率通常在95%以上，會對生豬養(yǎng)殖業(yè)造成巨大的損失。對此，廣大基層動物防疫人員必須要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，加大對非洲豬瘟的宣傳力度，尤其是在日常防控中，應(yīng)對養(yǎng)豬戶進行必要性教育，加強對非洲豬瘟病毒臨床表現(xiàn)、防控措施、診斷等知識的培訓(xùn)，讓他們意識到防控的重要性，從而能夠積極配合防疫工作的開展。此外，還可以通過廣播、防控手冊、宣傳掛圖等途徑加強宣傳，講解當(dāng)前我國針對非洲豬瘟防控所出臺的政策，以此來提高養(yǎng)殖戶對病例的發(fā)現(xiàn)、識別能力，最大程度做到“積極防控、有效避免”，為非洲豬瘟疫情整體防控工作奠定良好基礎(chǔ)，有效遏制疫情的傳播和蔓延。

3.2 嚴(yán)格落實分級監(jiān)管責(zé)任，避免疫情擴散 基層動物防疫機構(gòu)必須要抓實分級監(jiān)管責(zé)任，對現(xiàn)有的責(zé)任體系進行梳理完善，形成從上至下一級抓一級、全員聯(lián)動的防疫大格局。

（1）對基層防疫機構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任進行落實，成立以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)疫情防控工作，層層落實工作責(zé)任，建立完善的責(zé)任清單，強化對人、財、物的統(tǒng)一管理，確保人員、工作、責(zé)任三到位。

（2）強化落實防疫機構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任。必須明確機構(gòu)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，根據(jù)崗位職責(zé)合理分工，確保彼此之間密切配合，切實打好防疫組合拳。

（3）強化落實生產(chǎn)經(jīng)營防疫主體責(zé)任。圍繞養(yǎng)殖、屠宰、運輸、加工等各個領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須要強化其防疫主體責(zé)任意識，加大監(jiān)察力度，通過制度促使其嚴(yán)格落實生豬調(diào)運申報、病死豬無害化處理等要求，并自覺開展非洲豬瘟檢疫工作。

3.3 做好病死豬的處理工作，避免疫病蔓延 病死豬處理是基層動物防疫機構(gòu)疫情防控工作中一項非常重要的任務(wù)，同時也直接關(guān)系到疫情的整體防控效果。對此，必須要結(jié)合實際情況，采取有效的措施，控制好疫情。在病死豬處理時，多采用先捕殺后深埋的方式，成本不高，處理效果較好，但對場所提出了較高要求，一旦處理場所選擇不當(dāng)，不僅會造成極為嚴(yán)重的后果，還會阻礙防控工作的開展，甚至影響周邊養(yǎng)殖場以及居民生產(chǎn)生活。對此，基層動物防疫部門必須要結(jié)合地區(qū)實際情況，做好前期調(diào)研工作，掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境特點，了解地區(qū)地形地貌，在確保病死豬處理中科學(xué)選擇深埋區(qū)域。與此同時，還應(yīng)對某個地區(qū)非洲豬瘟現(xiàn)象高度關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要立即對相關(guān)場所進行消毒處理，確保后續(xù)養(yǎng)殖不受疫情影響。在消毒處理時，還應(yīng)控制好消毒劑劑量，以免造成二次污染。此外，養(yǎng)殖場內(nèi)還有很多車輛、器具，都必須要被納入消毒處理范疇。在疫情預(yù)防工作中消毒是最主要的方式之一，必須要嚴(yán)格按照消毒衛(wèi)生工作要求，強化對生豬養(yǎng)殖環(huán)境的把控，消除病毒可生存環(huán)境，避免出現(xiàn)病毒繁殖。

3.4 完善基層防疫隊伍，加強基層防疫體系建設(shè)在防控非洲豬瘟疫情工作中，基層防疫政策在推行時暴露出了很多問題，如防疫隊伍數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)儲備不到位等，在很大程度上使得防疫工作專業(yè)度下降，從而制約了政策的實施，影響生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，建議將動物防疫體系建設(shè)工作直接納入政府考核指標(biāo)體系，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)供工作，加強對防疫機構(gòu)人員的管理?？h級政府應(yīng)當(dāng)圍繞動物疫情防控工作，定期對相關(guān)防疫人員進行專業(yè)培訓(xùn)，加大技能考核，以督促基層防疫人員能夠掌握先進的防疫知識，了解防疫技術(shù)，從而促進整體防疫隊伍水平的提升。此外，基于現(xiàn)有編制資源，進一步促進基層防疫體系建設(shè)，并對動物防疫機構(gòu)體系進行完善。落實基層防疫人員和獸醫(yī)相關(guān)職業(yè)津貼政策，保障其工作積極性。支持獸醫(yī)開展繼續(xù)教育，提高職業(yè)技能培訓(xùn)，加強非洲豬瘟疫病防控人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進防控工作落實到位，助力非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)。

4 結(jié)語

非洲豬瘟是一種外來病種，目前尚未有根治方法，因此加強防控是極為關(guān)鍵的?；鶎觿游锓酪邫C構(gòu)必須要重視防控工作，轉(zhuǎn)變工作觀念，充分認(rèn)知到非洲豬瘟的臨床表現(xiàn)、掌握發(fā)病狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早控制。同時，還應(yīng)定期進行監(jiān)測管理，明確管理職責(zé)，將責(zé)任落實到具體人頭，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，才能提高非洲豬瘟防控成效。