做好“標識”佩戴促進畜牧業(yè)發(fā)展

李玉森，楊春華，陳喜偉

（1. 寧津縣畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東德州 253400；2. 新希望六和德州新贏畜禽養(yǎng)殖有限公司，山東德州 253407）

為了從源頭上保證動物生產(chǎn)及產(chǎn)品質量，應實施全過程監(jiān)督。根據(jù)《畜牧法》規(guī)定，飼養(yǎng)畜禽必須建立養(yǎng)殖檔案，并明確指出，實施畜禽產(chǎn)品全程追溯是形成畜禽產(chǎn)品質量追溯體系和畜禽產(chǎn)品質量責任追究制度的基礎性工作。從我國的實際情況來看，農(nóng)民分散化養(yǎng)殖仍占不小的比例，要求農(nóng)民建立完整養(yǎng)殖檔案還有很長的路要走。所以，建立免疫檔案是動物養(yǎng)殖從業(yè)人員的法定義務，指導農(nóng)場（戶）建立免疫檔案是基層防疫人員的法定職責。

1 畜禽標識的含義及作用

按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者，不管是規(guī)模管理者還是分散養(yǎng)殖者，都應當根據(jù)國家關于畜禽標識管理的規(guī)定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜禽標識編碼由畜禽種類代碼、縣級行政區(qū)域代碼等共15 位數(shù)字及專用條碼組成，主編碼由7 位數(shù)字組成，第一位代表牲畜種類，后六位是縣級行政區(qū)劃代碼，主編碼代表牲畜種類和產(chǎn)地；副編碼由8 位字符構成，以縣為單位的連續(xù)編碼，代表牲畜個體。豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。編碼形式為：×（種類代碼）－××××××（縣級行政區(qū)域代碼）－××××××××（標識順序號）。

根據(jù)《山東省動物和動物產(chǎn)品追溯制度》家畜和家禽養(yǎng)殖戶應當按照規(guī)定給自己動物加施畜禽標識，向自己縣城動物疫病預防控制機構按照規(guī)定流程申領畜禽標識。當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門要查驗畜禽標識，若沒有畜禽標識的動物，不能給出檢疫合格的證明。要嚴格按照畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰前檢疫的流程辦事。

現(xiàn)實畜牧生產(chǎn)中由于家畜養(yǎng)殖過程中佩戴上的標識容易脫落，尤其散養(yǎng)動物標識脫落率高達50%，導致畜農(nóng)對佩戴標識抵觸情緒很高。基層畜牧監(jiān)管隊伍存在認知能力不足的現(xiàn)象，對標識佩戴的重要性認識偏薄，宣傳力度不足，佩標時間節(jié)點執(zhí)行失位，導致畜農(nóng)佩戴標識的熱情淡漠，從主觀上拉低了標識佩戴率。

2 目前標識佩帶工作存在的問題

2.1 對標識佩戴的重要性缺乏認識 按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，關于標簽的佩戴工作，畜牧部門應該從開展佩戴工作轉變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供標識并監(jiān)督實施，而現(xiàn)實工作中村級防疫員仍然延續(xù)佩標工作，工作主體混淆，責任不清；各市縣畜牧部門仍將開展貼標工作作為重要的績效考核標準，在《動物防疫工作安排意見》和春、秋季防疫檢查中進行考核打分，并敦促各地防疫人員為農(nóng)民的牲畜貼上標識，擾亂了動物佩標時間節(jié)點，模糊了養(yǎng)殖從業(yè)者對動物佩標第一責任人的認識，佩標主動性喪失；傳統(tǒng)習慣把牲畜標識只作為免疫標識，有了標識就認為防疫合格了，既抹殺了免疫重心是抗體檢測，又把佩標工作引入斷頭路，扼殺了標識在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)追溯的意義。

2.2 標識容易出現(xiàn)損壞丟失

一是潮濕的環(huán)境因素，二是動物之間出現(xiàn)啃咬，剮蹭現(xiàn)象。標識出欄前就模糊不清了，有的甚至人為卸去，浪費大量標識資源。在飼養(yǎng)過程中標識掉落，動物耳朵留下小洞，有的甚至會被拽豁了耳朵，畜主心里產(chǎn)生抵觸情緒，補戴工作很難推進。

2.3 佩標耽誤防疫進程，防疫員佩標積極性差 春秋季節(jié)防疫恰逢農(nóng)忙季節(jié)，防疫員時間緊任務重，佩標工作是免疫接種外的一道工序，占用大部分時間，畜農(nóng)一提反對意見，防疫員就隨聲符合。

3 優(yōu)化標識佩戴的建議

3.1 加大畜禽標識佩戴意義的宣傳培訓

3.1.1 在養(yǎng)殖從業(yè)人員心中樹立畜禽佩標第一責任人的觀念 動物識別和疾病溯源系統(tǒng)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、提高動物管理水平的需要；開展動物流行病學調(diào)查，跟蹤動物疫情，提高重大動物疫情防控水平；對動物和動物產(chǎn)品的來源進行全程有效監(jiān)督和跟蹤，提高動物衛(wèi)生部門監(jiān)督水平，為消費者確保動物產(chǎn)品安全的環(huán)境，樹立動物產(chǎn)品消費信心；符合世界范圍內(nèi)廣泛實施動物標識和可追溯體系的大趨勢，符合防止動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易技術壁壘的要求；這是畜牧獸醫(yī)業(yè)的一項基礎性工作，非常必要。

3.1.2 幫助基層防疫員樹立社會責任感 2006 年，中國農(nóng)業(yè)部頒布實施了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，啟動了動物標識和疫病追溯體系建設。目前，可追溯體系建設已在全國開展，對動物和動物產(chǎn)品的可追溯管理以及重大動物疫情的防控起到了積極作用。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會后，農(nóng)業(yè)部動物識別和傳染病溯源系統(tǒng)致力于建立一個現(xiàn)代化的防疫、檢疫和監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。該平臺利用現(xiàn)代技術工具，收集動物生命周期過程中免疫、產(chǎn)地檢疫等四個業(yè)務環(huán)節(jié)的信息。信息通過無線數(shù)據(jù)通信平臺采集到中央數(shù)據(jù)中心，為各級畜牧部門監(jiān)管行業(yè)提供依據(jù)。

3.1.3 追溯系統(tǒng)促進了動物疫病防控由被動管理向主動管理的轉變 各級獸醫(yī)管理部門可以利用管理平臺，及時準確地掌握轄區(qū)內(nèi)防疫檢疫工作的實施情況，及時分析和發(fā)現(xiàn)防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，進一步夯實防疫工作基礎，可加強防疫檢疫監(jiān)管能力，推動基本免疫等重要防控措施的實施。追溯系統(tǒng)實現(xiàn)了動物源性食品從生產(chǎn)到消費的全過程實時監(jiān)控。追溯系統(tǒng)基本滿足相關部門對家畜從出生到屠宰全過程跟蹤監(jiān)控一體化的技術要求，實現(xiàn)了對生豬從出生到屠宰上市的實時監(jiān)控。

3.1.4 追溯系統(tǒng)實現(xiàn)了重大動物疫情和動物產(chǎn)品質量安全事件的快速跟蹤 假如牲畜及其動物產(chǎn)品出現(xiàn)問題，可利用追溯系統(tǒng)對牲畜的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防疫檢疫負責人、牲畜及其產(chǎn)品的流向進行追溯，可以實現(xiàn)對畜產(chǎn)品安全事件的快速跟蹤和責任人的追查?？h級以上人民政府畜牧獸醫(yī)有關部門應當根據(jù)畜禽標志、養(yǎng)殖檔案等信息，對畜禽及其產(chǎn)品進行跟蹤處理。

3.1.5 加施畜禽標識是實施可追溯管理的源頭

每個畜禽標識記錄了動物繁殖地和強制免疫的相關信息。無論運輸?shù)侥睦铮伎梢酝ㄟ^閱讀器了解動物的相關信息，從而實現(xiàn)動物疫情的可追溯性。目的是有效預防、控制和撲滅動物疫病，并且也為動物檢疫工作提供相關信息和數(shù)據(jù)，確保動物食品安全；有利于發(fā)現(xiàn)、控制和消除動物疫病，為建立全國性、有效的動物疫病應急機制提供技術保障；有利于及時追查疫源，快速防控動物疾病，防止疫情蔓延，減少經(jīng)濟損失；有利于動物源性食品從生產(chǎn)到消費的全過程監(jiān)管。

3.2 提高標識審批、發(fā)放、加掛全鏈條監(jiān)管力度

標識生產(chǎn)企業(yè)應該牢牢的按照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)范要求生產(chǎn)家畜和家禽的標識，不可以向國家省級動物疫病預防控制機構以外的個人和企業(yè)提供家畜和家禽的標識。 省級動物疫病預防控制機構統(tǒng)一采購畜禽標識，逐級供應，縣級畜牧部門嚴格檔案管理，層層壓實主體責任，健全信息追溯體系。家畜和家禽管理者應該及時的按照相關流程向當?shù)匦竽劣嘘P部門申領畜禽標識，縣級標識管理實行專人、專責、專柜、專賬管理，發(fā)放做到同一任務號段對應一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（轄區(qū)），一個養(yǎng)殖場固定一個信息號段。嚴禁發(fā)生串標、倒標事件。

畜主領取標識后，在基層免疫檔案管理員監(jiān)督下按規(guī)定對家畜和家禽加施畜禽標識：畜禽離開出生地轉地飼養(yǎng)的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標識；從外地引進家畜和家禽，在家畜和家禽到達目的地，10 d 內(nèi)加施家畜或家禽的標識；新生畜禽在出生后30 d 內(nèi)加施畜禽標識（規(guī)模飼養(yǎng)場的豬為避免出欄時嚴重磨損重復加掛標識的麻煩，必須在斷奶固定欄位后，按本欄頭數(shù)固定相應數(shù)量的標識，與養(yǎng)殖檔案統(tǒng)一，報縣級檢疫監(jiān)督部門報備，死淘收集時死淘豬固定標識信息，其他標識待出欄時一一加掛，出具檢疫證明時核驗報備信息）。家畜標識第一次在耳中部加掛，嚴重磨損、破損、脫落等情況后，應當在另一只耳及時加施新的標識，并要在養(yǎng)殖檔案中記錄新標識編碼加以說明情況。

3.3 加強部門協(xié)作，畜牧生產(chǎn)各環(huán)節(jié)互相監(jiān)督，實行閉環(huán)管理 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)標識及時佩戴，無害化收集環(huán)節(jié)可委托無害化收集場獨立完成，及時反饋畜牧部門收集病死動物的標識信息，信息對稱后直接到畜牧部門領取上級補貼。保險部門通過調(diào)閱養(yǎng)殖檔案就可獲取投保、承保飼養(yǎng)數(shù)量，減輕了人員一線去核實參保對象信息的舟車勞頓。檢疫部門的官方獸醫(yī)通過檔案養(yǎng)殖過程的審閱和最后存欄量，調(diào)取標識信息即可出具檢疫證明。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門養(yǎng)殖業(yè)管理科不定期抽查養(yǎng)殖情況與檔案的一致性，實現(xiàn)高風險養(yǎng)殖場的及時監(jiān)管，通過養(yǎng)殖檔案數(shù)據(jù)變動情況，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場的危險信號，精準指導服務。金融部門可以參考養(yǎng)殖檔案信息實時對養(yǎng)殖場（戶）提供信貸支持。疫病防控部門可以根據(jù)養(yǎng)殖場（戶）的數(shù)據(jù)變動，及時進行補免檔案的完善，及時監(jiān)測免疫接種抗體，實現(xiàn)防疫有效監(jiān)督，遏制疫情暴發(fā)的風險。這樣，標識打通養(yǎng)殖保險、出欄檢疫、無害化處理環(huán)節(jié)的“信息孤島”，養(yǎng)殖過程做實做細了養(yǎng)殖檔案，充分發(fā)揮養(yǎng)殖檔案作用，減輕行業(yè)監(jiān)管工作的壓力，使各方面服務更便捷。

3.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊加大畜禽標識違規(guī)處罰力度，樹立良好的畜牧生產(chǎn)秩序 畜牧有關部門在實施產(chǎn)地檢疫時，應當按照程序查驗畜禽標識，沒有標識畜禽不出具檢疫證明；駐場官方獸醫(yī)在家畜和家禽屠宰前查驗、登記家畜和家禽的標識，畜禽屠宰管理者在畜禽屠宰時應該收集畜禽標識；無害化處理人員收集病死家畜和家禽裝運前查驗、登記家畜和家禽標識，無害化處理經(jīng)營者在無害化處理時收集家畜和家禽的標識。上述兩環(huán)節(jié)登記信息定期反饋畜牧監(jiān)督部門，待與養(yǎng)殖檔案核定一致后，監(jiān)督銷毀。

中華人民共和國畜牧法第六十八條規(guī)定銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明等，銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。違反本法有關規(guī)定，使用偽造、變造的畜禽標識的，由具級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。畜牧監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，及時為執(zhí)法大隊移交不按規(guī)定加施畜牧標識的案件，保障養(yǎng)殖檔案的準確、及時落地，打通畜產(chǎn)品追溯的經(jīng)絡，助推定點屠宰事業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 推動養(yǎng)殖業(yè)轉型升級 大家畜可以通過掛掌鋼印號識別，小家畜可以通過類似于車架號的編號設置進行識別。所有的畜禽可以通過增設畜禽頭部識別系統(tǒng)錄入畜禽頭部信息，進行頭部識別登記存檔，從而很好地實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性。用科學的飼養(yǎng)管理，降低標識磨損、剮蹭帶來的負面影響。隨著畜牧科技的不斷進步，養(yǎng)殖模式在不斷更新，積極推行定位欄養(yǎng)豬、羊頸夾養(yǎng)羊、牛頸夾養(yǎng)牛，減少動物個體打斗的機會，消除欄圈工藝粗糙造成的標識拽掛，減少標識重復夾施給養(yǎng)殖者帶來的重復勞動，增強畜農(nóng)加掛標識的信心，喚起畜禽標識的主體意識，加速推動動物可追溯鏈條的完善。