病死動(dòng)物無害化處理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

韓雪堂

（四川省資陽市雁江區(qū)豐裕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資陽 641307）

畜牧生產(chǎn)中的病死畜禽及產(chǎn)品如果不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定采取無害化處理，則非常容易引發(fā)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病，并導(dǎo)致大范圍的擴(kuò)散及蔓延如果病死動(dòng)物及其產(chǎn)品違規(guī)進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)，將直接對(duì)人們的食品安全以及社會(huì)公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生極大的威脅。近年來，我國畜牧業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢，寵物飼養(yǎng)量也增加很快，而隨意丟棄死亡動(dòng)物的情況也非常多見。相關(guān)的社會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些寵物主人以及養(yǎng)殖戶經(jīng)常會(huì)將病死動(dòng)物亂丟棄，嚴(yán)重威脅了公共衛(wèi)生安全。農(nóng)村散養(yǎng)的情況比較多見，很多飼養(yǎng)者死亡畜禽采取就近掩埋或隨意丟棄，對(duì)周圍環(huán)境以及地下水源產(chǎn)生污染。因此，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該針對(duì)病死動(dòng)物及產(chǎn)品的無害化處理展開宣傳，由主管部門進(jìn)行監(jiān)管和督查，確保病死動(dòng)物的無害化處理有效落實(shí)，以保障人們的食品以及公共衛(wèi)生安全。

1 病死動(dòng)物的處理現(xiàn)狀

當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)模偏小、投資較少，大多數(shù)散養(yǎng)戶都在資金方面缺少投入，少部分養(yǎng)殖戶沒有掌握畜禽飼養(yǎng)以及日常管理技術(shù)，當(dāng)然對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的認(rèn)識(shí)更加有限。當(dāng)生產(chǎn)中出現(xiàn)病死畜禽，只是隨意進(jìn)行掩埋處理。目前，政府以及相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護(hù)都非常重視，投入的資金不斷增加，使養(yǎng)殖正在向規(guī)?；D(zhuǎn)變。但受固有飼養(yǎng)觀念的影響，生產(chǎn)中仍存在病死畜禽不按照規(guī)則上報(bào)私自仍處理的情況，造成病死畜禽無害化處理工作的落實(shí)受到影響。

1.1 缺少疾病防控和法律意識(shí) 一些飼養(yǎng)戶沒有動(dòng)物疫病防控意識(shí)，對(duì)于法律方面的了解很有限。特別是個(gè)別散養(yǎng)戶以及飼養(yǎng)寵物的居民，沒有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)死亡的動(dòng)物進(jìn)行處置，只是采取隨意群和簡單的掩埋處理，這樣會(huì)造成污染周圍的水源和環(huán)境，還會(huì)造成疫病傳播。

1.2 病死動(dòng)物無害化處理不規(guī)范 目前我國畜禽飼養(yǎng)區(qū)隨意丟棄和缺少統(tǒng)一無害化處理的地點(diǎn)和設(shè)施。對(duì)病死動(dòng)物的無害化處理方式比較單一，主要就是通過掩埋。一方面屠宰環(huán)節(jié)的畜禽及其產(chǎn)品都是由屠宰場進(jìn)行無害化處理，而屠宰場普遍都不具有規(guī)范化的無害化處理設(shè)施,設(shè)備都非常的簡陋，而分割和焚燒有很大的工作量，操作難度也比較大，很容易引發(fā)二次污染；另一方面飼養(yǎng)者對(duì)病死動(dòng)物多采取掩埋的方式進(jìn)行無害化處理，而在掩埋的選址以及深度和方法上都欠缺科學(xué)性。病死動(dòng)物掩埋之后不僅會(huì)污染周圍的環(huán)境以及地下水源，還會(huì)給日常的動(dòng)物疫病防控工作埋下隱患。

1.3 缺乏有效監(jiān)管 近年來，飼養(yǎng)場的數(shù)量在不斷增加，監(jiān)管的范圍不斷擴(kuò)大，加大了監(jiān)管工作的難度，工作人員很難保證監(jiān)管的環(huán)節(jié)不出紕漏，對(duì)出現(xiàn)針對(duì)病死動(dòng)物不采取無害化處理的違規(guī)行為，大多都會(huì)因?yàn)檎{(diào)查、取證以及處罰的難度太大，很難對(duì)隱瞞不報(bào)的養(yǎng)殖者進(jìn)行處罰。

1.4 缺少無害化處理經(jīng)費(fèi) 不少地區(qū)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理方面給予的補(bǔ)貼比較有限，而真正實(shí)現(xiàn)有效的無害化處理所需費(fèi)用比較大，這就使病死動(dòng)物無害化處理落實(shí)到位需要很長時(shí)間，部分地區(qū)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放不到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖者不愿意主動(dòng)上報(bào)病死動(dòng)物，不利于病死動(dòng)物無害化處理工作的開展。

2 加強(qiáng)對(duì)病害動(dòng)物無害化處理

對(duì)病害畜禽及產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理工作量較大,需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治且重在治本的原則。病死畜禽都會(huì)攜帶大量的病原菌，很容易傳播擴(kuò)散，所以必須按照相關(guān)的制度而開展無害化的處理。執(zhí)行無害化處理的企業(yè)或部門必須具有相應(yīng)的技術(shù)水平，要根據(jù)飼養(yǎng)地區(qū)的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸椒āＤ康木褪乔袛嗖≡膫鞑ネ緩?，從根本上保護(hù)環(huán)境及人們的身體健康。

2.1 加強(qiáng)源頭管理 我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽生產(chǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)亂扔亂拋病死動(dòng)物尸體的情況，所以應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，確保切實(shí)實(shí)施病死畜禽的無害化處理。要不斷提升規(guī)模飼養(yǎng)場在無害化處理方面的法律意識(shí)以及技術(shù)水平，平時(shí)可以組織相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)，監(jiān)督養(yǎng)殖場健全無害化處理檔案以及相關(guān)無害化報(bào)送制度，落實(shí)養(yǎng)殖和無害化處理生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

2.2 建立財(cái)政補(bǔ)償長效機(jī)制 為落實(shí)國家提出的為民、親民政策，各地省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該在補(bǔ)貼范疇內(nèi)加入病死動(dòng)物的無害化處理。各級(jí)政府也應(yīng)該在相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算中納入病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)能夠按照規(guī)定完成病死畜禽無害化處理的畜主，可以按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)償，促進(jìn)對(duì)病死畜禽無害化處理工作的順利開展。

2.3 加大財(cái)政投入力度 各地根據(jù)實(shí)際情況而建立大型動(dòng)物及產(chǎn)品無害化的處理廠。當(dāng)前畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢要求加大財(cái)政投入力度用于規(guī)劃并且修建具有規(guī)模化的畜禽無害化處理工廠，滿足所在轄區(qū)的病死畜禽進(jìn)行統(tǒng)一集中處理的需求，確保不會(huì)產(chǎn)生毒害，也沒有殘留，更不會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境以及人類的健康情況產(chǎn)生影響。

2.4 加大獸醫(yī)行政管理力度 對(duì)無害化處理工作的監(jiān)管應(yīng)該始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，涉及到的部門需要在各司其職的同時(shí)互相協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)齊抓共管的工作局面。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確自身的職責(zé)，切實(shí)責(zé)任落實(shí)到位，不斷強(qiáng)化對(duì)于執(zhí)法人員的培訓(xùn)以及監(jiān)管工作，對(duì)加大違法行為處罰的力度，確保對(duì)病死畜禽無害化處理工作有序正常的開展。

2.5 實(shí)施穩(wěn)健的保障機(jī)制 實(shí)際監(jiān)管過程中應(yīng)該遵循“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，將實(shí)際飼養(yǎng)量與無害化處理率進(jìn)行掛鉤并且建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，在一定程度上將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合理提高。工作中需要綜合考量病死畜禽的收集成本及相應(yīng)的處理設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際開展工作的成本等因素，從而制定相適宜的財(cái)政補(bǔ)助，確保維持無害化處理場的正常運(yùn)營。

2.6 建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督平臺(tái) 我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也逐漸應(yīng)用在各行各業(yè)，通過建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)死畜禽在開展無害化處理方面的相關(guān)信息，利用平臺(tái)針對(duì)相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，對(duì)違法的案件可以在平臺(tái)上進(jìn)行曝光，引導(dǎo)畜牧業(yè)主體的行為規(guī)范，加強(qiáng)飼養(yǎng)者自身的誠信自律意識(shí)。通過平臺(tái)可以將社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)合理擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽無害化處理呈現(xiàn)監(jiān)督社會(huì)化、常態(tài)化的發(fā)展趨勢，從而推動(dòng)病死畜禽無害化處理工作的健康有序發(fā)展。

3 小結(jié)

畜牧業(yè)生產(chǎn)中對(duì)病死畜禽采取無害化的處理會(huì)直接影響行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以，應(yīng)該要求飼養(yǎng)者樹立無害化處理的觀念，確保飼養(yǎng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。