擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給筑牢制造業(yè)建圈強(qiáng)鏈質(zhì)量基礎(chǔ)

尹宏

市委十四屆二次全會(huì)指出，要深入推進(jìn)智造引領(lǐng)建設(shè)制造強(qiáng)市。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的技術(shù)支撐，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全力建設(shè)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，迫切需要擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給，筑牢制造業(yè)建圈強(qiáng)鏈的質(zhì)量基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的概念由我國(guó)首次提出，指與標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)研制、計(jì)量測(cè)試、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的特征。黨和國(guó)家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開(kāi)放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“全而不強(qiáng)”、價(jià)值鏈位勢(shì)低、缺乏話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題仍然突出。加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從弱到強(qiáng)的跨越、掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。

成都發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成。成都擁有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（成都）、國(guó)家南亞標(biāo)準(zhǔn)化（成都）研究中心等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略平臺(tái)，西部地區(qū)首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地落戶成都，出臺(tái)了《成都市以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等政策文件。2022年3月印發(fā)實(shí)施的《成都市貫徹落實(shí)<國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>實(shí)施方案》提出，到2025年，主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)以上，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目50項(xiàng)以上，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)3項(xiàng)以上。

“標(biāo)準(zhǔn)化+”產(chǎn)業(yè)取得突破。近年來(lái)，成都圍繞電子信息、裝備制造、食品飲料、能源化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，計(jì)量測(cè)試、高分子材料、電磁輻射、信息安全等領(lǐng)域在西部乃至全國(guó)領(lǐng)先。旅游、物流、商貿(mào)、養(yǎng)老、物業(yè)等服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂不斷加強(qiáng)，彭州、金堂、溫江、郫都等重點(diǎn)區(qū)（市）縣成功開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，成都標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)快、檢測(cè)實(shí)力西部領(lǐng)先、檢測(cè)市場(chǎng)日趨成熟、機(jī)構(gòu)集聚態(tài)勢(shì)明顯，2019年成功獲批建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（四川成都）。中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)、廣電計(jì)量等國(guó)際知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均在成都設(shè)立了分公司或?qū)嶒?yàn)室，在計(jì)量檢定校準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢等領(lǐng)域形成了一批骨干機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

面對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，成都標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)還存在明顯的短板制約。一是成都在市級(jí)層面尚未就推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)不足。二是成都專利技術(shù)資源豐富，但本地高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)供給和需求不匹配，特別是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象。三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程極其復(fù)雜，技術(shù)上需要多年的沉淀和經(jīng)驗(yàn)積累，但目前缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出的貢獻(xiàn)低。

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確“十四五”和面向2035年標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、布局和主要任務(wù)。二是促進(jìn)政策集成和機(jī)制創(chuàng)新。制定成都促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，將符合政策條件的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)納入科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持范圍。優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。三是提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)價(jià)值。出版城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展白皮書(shū)，建立標(biāo)準(zhǔn)體驗(yàn)館，培育引進(jìn)與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)高度契合的標(biāo)志性品牌展會(huì)。

搭建高端智庫(kù)平臺(tái)，壯大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。一是激發(fā)科研機(jī)構(gòu)生機(jī)活力。發(fā)揮公益性科研機(jī)構(gòu)在成都標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，依托中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院等綜合實(shí)力較強(qiáng)的科研院所，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，打造測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)科技實(shí)驗(yàn)室群落，開(kāi)展全要素、全鏈條、全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。二是培育一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育一批發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)全鏈條。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。三是組建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織面向成都制造企業(yè)實(shí)際需求，整合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)上下游資源，組建行業(yè)聯(lián)盟，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)整體解決方案。

強(qiáng)化資本項(xiàng)目紐帶作用，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場(chǎng)需求。一是完善標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度。與金融機(jī)構(gòu)合作，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價(jià)值作為企業(yè)征信融資條件或資質(zhì)，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素，提升中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定能力，解決中小企業(yè)的貸款難問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。二是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。面向先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選具有代表性和典型性的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，打造一批比較優(yōu)勢(shì)突出、具有“根植性”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群。三是建立標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。引導(dǎo)電子信息、裝備制造、航空航天、軌道交通、醫(yī)藥健康五大先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

建強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。一是打造檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。切實(shí)推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（四川成都）建設(shè)，依托成都先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的主要承載地和協(xié)同發(fā)展地，建設(shè)若干檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，引入國(guó)家、省級(jí)質(zhì)檢中心和國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打造西部檢驗(yàn)檢測(cè)高地。二是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。聚焦集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、新能源汽車等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合集群內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研單位，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、質(zhì)檢中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”。

（作者系成都市社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員）