分析建筑工程施工安全管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施*

李 琳

(甘肅第二建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 蘭州 730050)

安全管理是以安全目標(biāo)控制為宗旨的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除各種隱患源,預(yù)防和消除各類風(fēng)險(xiǎn)因素,以防止施工建設(shè)過程中發(fā)生事故,保證員工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)企業(yè)的正常發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。它是一種以計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制為核心的企業(yè)安全業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱。建筑行業(yè)因其多元化、分散性、勞動(dòng)密集型等特征,已成為安全事故頻發(fā)的行業(yè)。在我國(guó),建筑行業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)。無(wú)論是從高風(fēng)險(xiǎn)的角度,還是從重要性的角度上來看,安全管理對(duì)建筑行業(yè)都是一個(gè)非常重要的工作。建設(shè)工程項(xiàng)目若要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝,要從工程建設(shè)中發(fā)展,就要科學(xué)地分析安全措施費(fèi)的使用計(jì)劃。在工程建設(shè)中,安全措施費(fèi)用約占工程總造價(jià)的2%～5%。所以,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理與投入,控制工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn),是保證工程造價(jià)的重要保證,這樣才能提高公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與利潤(rùn)。

1 建筑工程施工安全管理主要特點(diǎn)

1.1 施工作業(yè)區(qū)域受限

一般而言,建筑工地由于場(chǎng)地受限,要求將大量的建筑材料集中于有限的場(chǎng)地,作業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備在同一垂直空間區(qū)域內(nèi),很容易發(fā)生被墜物砸傷的情況,同時(shí),建筑的規(guī)模也更大,其外觀也更多樣,安全措施也要根據(jù)不同的工程類型進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在這種情況下,超高層建筑和特殊形體建筑的外立面施工工作會(huì)受到很大的限制,工人的危險(xiǎn)性也會(huì)大大增加,所以高空墜落事故才會(huì)頻頻發(fā)生。

1.2 施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化

建筑工程施工工作是一項(xiàng)涉及到多種專業(yè)技術(shù)和人才的工作,從我國(guó)情況來看,建筑企業(yè)存在地區(qū)差異以及發(fā)展不平衡。從整體來看,施工單位的規(guī)模數(shù)量不斷增加,同時(shí)也暴露出技術(shù)水平低、施工管理實(shí)力不足等問題,對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的安全管理構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅[1～2]。由于建筑行業(yè)的施工項(xiàng)目的管理層次偏差比較大、職能關(guān)系相對(duì)單一、安全管理手段比較傳統(tǒng),因此,施工企業(yè)的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理經(jīng)驗(yàn),沒有執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),不能有效地執(zhí)行和落實(shí)各種安全管理活動(dòng)。

1.3 施工周期比較長(zhǎng),施工條件比較艱苦

由于工程建設(shè)的活動(dòng)較多,工程建設(shè)施工周期較長(zhǎng),工程建設(shè)涉及基礎(chǔ)、主體、墻面、室外等多個(gè)環(huán)節(jié),而且大多數(shù)工程作業(yè)都是在室外進(jìn)行,這給工程的施工帶來了很大的困難。同時(shí),建筑施工工人在戶外工作時(shí)承受天氣的多變(夏季酷暑,冬季嚴(yán)寒),氣候條件變化無(wú)常和施工條件簡(jiǎn)陋,這就大大增加了建筑行業(yè)施工過程中的事故發(fā)生的幾率。

1.4 生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變

各種現(xiàn)代建筑具有各自的特殊功能需求,這就形成了建筑物多樣化特征,這就使得各種建筑的施工工藝也不盡相同,而且各種建筑的施工過程中也存在著許多不安全因素。隨著施工作業(yè)的進(jìn)行,施工中存在的安全隱患已成為制約施工順利進(jìn)行的一個(gè)主要因素。因此,施工單位必須根據(jù)實(shí)際情況和項(xiàng)目進(jìn)度,采取相應(yīng)的安全整改措施,從而來減少安全施工的影響因素。

2 建筑工程施工安全管理難點(diǎn)分析

2.1 對(duì)工程安全生產(chǎn)的認(rèn)知不到位

施工單位為了增加企業(yè)的收益,常常降低建設(shè)項(xiàng)目安全措施費(fèi)的投入。同時(shí),受到社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,建筑企業(yè)日益注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,這種現(xiàn)象可以被稱為“注重建設(shè)和生產(chǎn)的效益,而忽略了施工過程中的安全管理”。有些公司為了開拓市場(chǎng)承攬項(xiàng)目,盲目擴(kuò)張自己的生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模,但是為了減少成本,他們刻意避開了工地的安全管理,也沒有對(duì)員工和技術(shù)人員進(jìn)行過專門的安全培訓(xùn)。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng),由于缺乏專業(yè)化安全意識(shí),導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全事故頻發(fā)。而盲目地追求進(jìn)度,忽視現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全培訓(xùn)及教育,工人不能按預(yù)定計(jì)劃和安全原則進(jìn)行施工作業(yè),在這種情況下完成的項(xiàng)目,無(wú)法保障企業(yè)的良性發(fā)展[3]。有的工人在建筑施工安全防護(hù)設(shè)備未配齊就直接上崗,工人的安全認(rèn)識(shí)存在著偏差,嚴(yán)重妨礙了安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2.2 建筑企業(yè)自身監(jiān)督檢查缺失

據(jù)報(bào)道,通過對(duì)目前國(guó)內(nèi)大型建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和走訪,發(fā)現(xiàn)一半以上的施工企業(yè)并未將安全監(jiān)督和管理工作完全貫徹到日常工作中,即使有些施工單位組織了安全教育、定期進(jìn)行安全檢查,但有關(guān)工作仍是流于形式,在監(jiān)督、檢查和執(zhí)行方面,存在著明顯不足的問題。在對(duì)施工單位的安全管理人員進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)有少數(shù)安全員連資格證書都沒有,屬于無(wú)證上崗;還有一些安全管理工作者,在工作中不按規(guī)定執(zhí)行,有意地降低了對(duì)員工的懲罰標(biāo)準(zhǔn),減輕了整治力度[4]。為了保證施工項(xiàng)目的進(jìn)度,監(jiān)督管理人員往往會(huì)選擇性忽視各種小問題,比如防護(hù)設(shè)備佩戴不規(guī)范,隨意丟棄施工材料等。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查,一旦現(xiàn)場(chǎng)存在施工安全隱患問題,則必須停工整改,但是這無(wú)疑會(huì)耽誤施工時(shí)間,導(dǎo)致施工成本增加。所以,對(duì)施工單位所屬單位的安全監(jiān)管降低問題,應(yīng)視為施工單位安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

2.3 管理力量不充足

從總包單位到專業(yè)分包單位,都存在著嚴(yán)重的安全管理人才短缺問題,很少有建筑企業(yè)可以滿足在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全管理人員的條件。而在進(jìn)行大型工程項(xiàng)目施工時(shí),管理人員的短缺就更加嚴(yán)重了,即便是安全管理人員24 h 工作制,也不可能做到面面俱到,這就造成了很多監(jiān)管盲區(qū),給安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。

目前,許多施工單位的安全生產(chǎn)的管理人員素質(zhì)參差不齊,許多項(xiàng)目沒有專職的安全管理人員,而往往由現(xiàn)場(chǎng)管理人員或技術(shù)人員兼任,這些人員本身工作繁忙,難以有效地做好安全管理,同時(shí)其自身管理知識(shí)欠缺,管理過程中缺乏說服力,難以有效開展安全管理,導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果,安全檢查、隱患排查、安全教育、安全培訓(xùn)等工作更是無(wú)從談起,安全管理成為空話,安全教育以及安全檢查工作更是一種形式。部分安全管理人員的綜合素質(zhì)和能力還不夠強(qiáng),缺乏專業(yè)的安全知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理能力和管理經(jīng)驗(yàn),特別是在機(jī)械設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)用電等安全知識(shí)方面,造成安全監(jiān)管不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 安全考核制度缺乏可行性

在施工項(xiàng)目建設(shè)中,如果有經(jīng)費(fèi)和人力資源的支持,那么安全評(píng)估系統(tǒng)就是軟件的保證。目前,許多項(xiàng)目部對(duì)員工和管理者的考評(píng)體系都不夠完善,獎(jiǎng)金少、懲罰多,懲罰的規(guī)定比較多并且細(xì)化,而獎(jiǎng)懲方面的規(guī)定卻是不可行的而且還不明確。這樣不合理的獎(jiǎng)懲考核體系,既不能培養(yǎng)員工的安全意識(shí),還容易讓員工產(chǎn)生消極的情緒,不能有效地激發(fā)員工的工作熱情和糾正錯(cuò)誤積極性。同時(shí),企業(yè)制定的獎(jiǎng)懲制度也難以執(zhí)行,比如對(duì)安全管理進(jìn)行的處罰,相關(guān)人員不會(huì)主動(dòng)繳納罰金,一般都是工頭和勞務(wù)公司支付[5]?；谶@種情況,受罰的人不會(huì)吸取教訓(xùn),沒有動(dòng)力去改善錯(cuò)誤施工行為,有的人根本不在意,覺得違反安全生產(chǎn)只要工頭或勞務(wù)公司交錢出發(fā)就行,沒有造成個(gè)人損失就不會(huì)在意安全問題。

3 加強(qiáng)建筑工程施工安全管理的有效措施

3.1 強(qiáng)化施工管理人員安全意識(shí)

在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,管理者的安全意識(shí)和安全監(jiān)管工作直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的安全管理。為此,建筑施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員的培訓(xùn),并通過定期的安全教育和培訓(xùn)來提高員工的基本素質(zhì)。同時(shí),為了降低工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全隱患,還必須加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全管理能力的制約和引導(dǎo),從而減少施工過程中的安全事故。

我國(guó)政府歷來高度重視建筑業(yè)的安全建設(shè),制定了一系列的法律、法規(guī),以完善工程建設(shè)的安全管理。因此,有關(guān)部門要對(duì)國(guó)家有關(guān)政策作出反應(yīng),改變安全管理人員的觀念,使他們保持正確的工作態(tài)度。比如,在過去的施工過程中,出現(xiàn)了多次的塔式起重機(jī)翻倒事故,這是由于有關(guān)部門沒有及時(shí)糾正工人的危險(xiǎn)操作,從而造成了安全事故。因此,在實(shí)際施工中,安全管理部門必須明確塔吊的具體位置,設(shè)置安全操作規(guī)程展板,比如甘肅建投某工程施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)塔吊進(jìn)行管理,如圖1所示。嚴(yán)格控制塔吊中高低塔之間的間距,并安排專人進(jìn)行塔吊安裝和整改施工中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,從而有效地提高安全管理水平。

圖1 塔吊安全使用告示牌

3.2 加大建筑施工安全監(jiān)管力度

在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理中,必須對(duì)總承包單位的具體責(zé)任進(jìn)行全方位的加強(qiáng),從而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全監(jiān)督?？偝邪鼏挝辉诤头职鼏挝缓炗喓贤瑫r(shí),必須要明確其自身的安全監(jiān)督的權(quán)利。因此,在具體的工程建設(shè)的實(shí)施中,總承包方應(yīng)盡其所能,積極履行自身的安全職責(zé)以保證工程的安全,也就是總承包方必須對(duì)建筑的危險(xiǎn)源進(jìn)行清晰的識(shí)別。在建筑施工過程中,由于施工項(xiàng)目的不同,其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也會(huì)有很大的差別。所以,總承包方必須對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和指導(dǎo),對(duì)其實(shí)施方案的實(shí)施提出可行性意見,并完善相應(yīng)的預(yù)防措施。同時(shí),總承包方還要對(duì)其分包單位的有關(guān)安全管理人員進(jìn)行有效的管理,以保證能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)施工安全管理工作[6]。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)根據(jù)總承包方的有關(guān)管理要求,制定相應(yīng)的安全管理制度,并對(duì)存在的錯(cuò)誤施工行為進(jìn)行整改和施工過程中的安全隱患清除,以防止對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。甘肅建投某工程安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)如圖2所示。

圖2 安全監(jiān)督檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)

3.3 打造專業(yè)化施工安全管理團(tuán)隊(duì)

在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作開展過程中,有關(guān)部門的安全管理人員要切實(shí)把工作內(nèi)容貫徹到工作中去。因此,建筑企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況,組建一支專業(yè)化的安全管理隊(duì)伍,規(guī)范施工人員的行為,保證安全管理人員具備良好的職業(yè)素質(zhì),防止發(fā)生安全事故。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

(1)建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn),以方便安全管理人員的工作。

(2)要建立合理的考核機(jī)制,使有關(guān)主管部門認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性。

(3)要大力拓寬安全管理人員的招聘渠道,以擴(kuò)大公司的人力資源規(guī)模[7]。

(4)施工單位要運(yùn)用BIM 技術(shù)等科學(xué)技術(shù),合理地控制施工工地的潛在風(fēng)險(xiǎn),盡可能地恢復(fù)建筑物的三維形態(tài),以完善工程的相關(guān)細(xì)節(jié)(見圖3)。

圖3 基于BIM 的建筑工程施工安全管理

3.4 制定科學(xué)獎(jiǎng)罰制度

安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制,把管理者的管理行為、員工行為的規(guī)范性、安全生產(chǎn)的程序?qū)嵤┑燃{入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)在這一領(lǐng)域工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人榮譽(yù),但對(duì)在質(zhì)量管理、生產(chǎn)中有重大失誤的單位和個(gè)人,要給予通報(bào)批評(píng)和處分[8]。同時(shí),建筑工人在質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)范也會(huì)對(duì)其工作的崗位提升起到一定的作用,并采取行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施,使施工人員和安全管理人員更加注重安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作。

綜上所述,建筑行業(yè)的施工安全管理是施工安全工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到工程建設(shè)的是否順利進(jìn)行。因此,有關(guān)建筑施工單位必須加強(qiáng)對(duì)自身的安全管理認(rèn)識(shí),深入剖析施工安全管理中的難點(diǎn),制定出相應(yīng)的對(duì)策,以確保建筑工程的安全運(yùn)行。特別是要加強(qiáng)安全監(jiān)管,提高施工員工的安全意識(shí),建立一支專業(yè)化的安全管理隊(duì)伍,才能提高整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理水平,帶動(dòng)建筑行業(yè)的整體安全高效發(fā)展。