探究國有資產管理中的問題及改進措施

文/李婷婷 （北京國藥資產管理有限責任公司）

各國有企業(yè)內部的國有資產種類較多，有固定資產、房屋建筑物、可用土地、銀行存款、現(xiàn)金等多種形式，所以在管理過程中要進行合理規(guī)劃，才能保障資產的安全性、完整性、高效性應用。國有資產的使用效率、管理水平不僅體現(xiàn)著企業(yè)自身資產水平，也關系著整個社會主義市場經濟的穩(wěn)定性，也可以反映我國堅定地實施四個自信取得的成果。縱觀2020年新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，正是大量國有資產在維護社會秩序、保障民生生活方面提供了極大幫助。但同時也反映出了一些問題，亟待解決。如部分管理人員不愿意做事、害怕做錯事?lián)熑危兄盁o過便是功”的處事原則管理國有資產，導致一些資產有效使用率極低，甚至大量閑置，根本無法體現(xiàn)其作用，嚴重浪費了國家資源、資金。所以各方力量要從多角度關注固定資產管理，采用多種有效管理模式來保障資金、資產、資源等的安全性、完整性?；诖?，本文主要探究了國有資產管理的相關話題。

一、強化國有資產管理的重要性

國有資產是帶動我國經濟的重要部分，是所屬企業(yè)服務社會、發(fā)揮社會效益的重要手段之一。不同單位、企業(yè)內部國有資產、固定資產劃分標準不同，比如有些會把單位價值高于500元的資產、設施設備高于800元的資產，并且使用年限都要在一年及以上才能劃分為固定資產賬目中，反之則要劃入低值易耗品中，具體資產劃分、界定范圍以各企業(yè)實際情況為主。

國有資產管理是對資產所屬單位、企業(yè)、機構一系列資產采購、使用、處置等環(huán)節(jié)的管控，強化國有資產管理一是順應政府、國家相關政策文件，保障資產的保值升值，實現(xiàn)相關企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是提高資源有效利用率，相關企業(yè)承擔其政治、經濟、社會責任。大多數(shù)國有資產來源于國家財政撥款，是國家層面對各企業(yè)、單位、機構等的支持，國家方面當然希望所撥付資產能夠被合理分配、高效利用，充分發(fā)揮其資產價值。但是近幾年我國推行了國有企業(yè)體制改革，過去行政、國有企業(yè)單位的盈虧由國家負擔，之后將由各單位、企業(yè)自行負擔，這種模式的轉變看似容易，實際上牽扯的事件較多，對各企業(yè)、行政單位的實際運營也有著較大影響。所以各企業(yè)要有一定的危機意識，要有實現(xiàn)內部管理變革的意識。企業(yè)本身國有資產占比較大，所以要重視對國有資產方面的管理。

二、國有資產管理期間普遍存在的問題

（一）缺乏完善的國有資產管理機制

在對諸多國有企業(yè)、行政單位、組織機構調研后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)在進行國有資產管理過程時，都是由財務部門負責，并未設置獨立于其他職能部門、單獨存在的資產管理部門。究其原因是缺乏完善的國有資產管理機制，導致實際國有資產管理較混亂、隨意。還有管理人員自身管理水平低，企業(yè)管理人員可能在某一領域有著較高的水平，但是對于管理方面卻沒有接受相應的教育培訓，所以可能并不具備優(yōu)秀的管理才能，以至于后續(xù)對國有資產的管理較少，也不重視資產的一系列工作開展。企業(yè)內部國有資產的管理僅僅強調了采購審批環(huán)節(jié)，后期資產驗收、確認、使用、維護、保障、維修、處置等環(huán)節(jié)都缺乏相應管理制度，整個環(huán)節(jié)略顯隨意。而且對于眾多國有資產的權屬也沒有落實到具體責任人，導致部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題無法追究到相關責任人。比如典型問題，歷史遺留問題較多。因為某些原因使得國有資產管理人員發(fā)生變更時，交接工作并沒有做好，上一任管理人員在職期間產生的各種賬目記錄不全面，當期管理人員又無法追溯相關資料信息，就會出現(xiàn)亂抵賬、沖賬現(xiàn)象，使得國有資產無故流失現(xiàn)象嚴重。長此以往就會存在嚴重的財務賬目問題，再加上存量資產越來越多，對其進行全部清查工作也會越來越難。而且國有資產賬目記錄不明確，各領導層級也無法對企業(yè)內部資產有全面了解，并不利于內部運營建設、管理[1]。

（二）固定資產監(jiān)管力度小

企業(yè)國有資產的來源相對較廣泛、較多元，有政府出資采購、社會資本注入、無償轉移、主營業(yè)利潤等。國有資產的來源眾多會增大日常監(jiān)督管理難度，再加上一些管理人員對其的重視程度并不夠，認為有政府、國家補助，根本不考慮設施采購的性價比、實用性，會造成嚴重的資金、資源浪費。還有些資產要進行處置、轉賣時，并沒有邀請專業(yè)人員對其價位、損壞程度進行鑒定，導致國家資源造成了極度浪費，也會給社會經濟的發(fā)展造成巨大損失。出現(xiàn)這種情況的根源在于相關部門對企業(yè)內部國有資產的使用缺乏監(jiān)管，或者有監(jiān)管，但是監(jiān)管力度較小，并不足以給企業(yè)內部人員造成震懾，以至于各企業(yè)內部人員在實際使用國有資產過程中太過隨意，出現(xiàn)問題也無人追究責任，逐漸形成了惡性循環(huán)局勢[2]。

（三）獎懲制度體系不健全

很多企業(yè)對國有資產的管理不夠重視，所以與資產管理相伴隨的獎懲機制也不夠完善，導致實際國有資產績效獎懲機制并不能長久穩(wěn)定落實，實際實施獎懲機制時也容易出現(xiàn)朝令夕改的情況。而且多數(shù)企業(yè)在實施國有資產管理的獎懲方案時，并不能保障其公平公正性，導致員工實際獲得的收益與其所作的貢獻、能力不匹配。企業(yè)不僅獎懲制度不完善，績效考核制度也不夠完整可行，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是企業(yè)當前國有資產管理更多地局限于表面，并沒有真正深入各業(yè)務環(huán)節(jié)中管控國有資產?？冃Э己酥贫鹊牟煌晟茣е聦嶋H國有資產管理措施無法落實，各崗位人員分配也無法與市場變化相關聯(lián)，績效制定即便實施也會嚴重缺乏規(guī)范性、可行性。

（四）資產信息化管理水平低

各國有、行政等企業(yè)的國有資產涉及范圍較廣，一般會縱貫所有業(yè)務活動板塊，而且在實際業(yè)務活動中使用頻率也較高，所以企業(yè)的國有資產管理工作難度大且至關重要。為了實現(xiàn)高效的國有資產管理，各大企業(yè)都會應有信息化技術軟件，把國有資產信息匯總在系統(tǒng)軟件中，通過各種手機、電腦、平板等終端產品就能實時登錄資產管理系統(tǒng)辦理相應業(yè)務，比如提交采購申請、線上審批等。但是實際上企業(yè)建設的國有資產信息化軟件系統(tǒng)功能并不齊全，也沒有實現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)信息共享，導致部分資產數(shù)據(jù)信息會重復錄入，部分卻被遺漏，也無法及時更新資產動態(tài)信息，因為人工登記情況較多，所以人工誤差發(fā)生頻率也較高，不利于企業(yè)內部相關業(yè)務活動工作的有效開展[3]。

三、改善國有資產管理措施

（一）健全國有資產管理機制

首先企業(yè)要設置專門的國有資產管理部門，并安排專業(yè)的人員負責資產管理相關工作，在進行國有資產管理制度體系建設時，需要對當前制度體系進行全面梳理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并找到問題根源，對相應制度體系進行改善、優(yōu)化，并結合實際外部市場環(huán)境，確保制度體系科學合理、可行。關于國有資產管理的制度體系要包含資產所有涉及環(huán)節(jié)，從資產采購申請?zhí)岢?、驗收、使用、維護、保養(yǎng)、維修、轉賣，到最后資產處置都要有相應的制度體系約束，來規(guī)范各環(huán)節(jié)人員日常工作行為，并且在制度體系中明確劃分各崗位職責，確保出現(xiàn)問題能夠及時追究到相關責任人。關于崗位人員離職的情況同樣要有完善的制度體系引導，確保所有工作都交接完成才能辦理離職手續(xù)，避免出現(xiàn)資產記錄不完整、丟失、遺漏等情況，造成資產損失[4]。

（二）完善監(jiān)督管理機制，強化風險管控

國有企業(yè)管理層本身就有著較大的權力，如果在實際管理工作中缺乏相應的監(jiān)管，會給部分不法人員造成監(jiān)管漏洞，為其以權謀私、非法侵占國家財產提供了一定的機會。從近幾年打老虎實例可知，很多身居高位者并不能很好地做到嚴于律己、約束自身行為，所以其他各方力量要引起足夠重視，并采取相應的監(jiān)管措施，反向督促管理者約束自身行為。能夠實現(xiàn)監(jiān)管的主體有出資人、檢察機關單位、紀檢委、社會公眾等，有了這些主體的監(jiān)管，可以進一步規(guī)范國有資產使用者日常行為，提高其崗位責任心，也便于保障國有資產的安全性、完整性，減少資產管理過程中的各種潛在風險。

其一，對企業(yè)國有資產管理的流程進行梳理，使其更加規(guī)范可行，并嚴格控制資產申請審批，確保企業(yè)提交的采購需求合理、采購物資性價比較高、有較高的實際使用價值。在實際進行國有資產管理過程中，要足夠精細化，確保每一項資產都能夠被正常、高效使用。如果有長期閑置、需要回收的資產，可以對其進行價值評定，并進行相應風險評估，避免被私人非法挪用。其二，需要對國有資產風險評價機制進行優(yōu)化、調整。企業(yè)相關人員要時刻關注國有資產的變動情況，及時更新相關資料報告，并分析當前資產管理、使用存在的問題，并針對當前存在的問題制定有效的應對措施，確定資產風險不會發(fā)生，或者將影響程度降到最低。為了確定國有資產的完整性，可以定期清查盤點資產，并強化現(xiàn)金管理、銀行交易管控，對于經常發(fā)生問題的環(huán)節(jié)需要特別關注，時刻保持警惕。其三，強化國有資產全過程監(jiān)督管理，并對相應工作人員設置合理的獎懲制度和行為約束機制，形成對國有資產的事前預估、事中監(jiān)管、事后分析總結的完整管理機制，種種措施都是為了保障國有資產的安全性、穩(wěn)定性、完整性。

（三）制定健全的獎懲制度

國有企業(yè)要加強國有資產的管控，首先相關領導層人員要對其有足夠的重視度，并充分認識到績效考核、獎懲機制的重要性。這樣才能在后續(xù)國有資產績效考核指標設置、考核工作開展、考核過程評價、實施獎懲等環(huán)節(jié)提供有力支持。有了管理層的重視，下一步就要制定完善可行的績效考核制度體系和獎懲機制，確保能夠在實際國有資產管理過程中，對各崗位員工起到一定的督促、約束、引導作用，能夠更好地激發(fā)員工工作積極性，提高創(chuàng)新、創(chuàng)造價值能力。其次，在制定獎懲機制時，不能把眼光太過于局限于眼前短期利益，要從企業(yè)長久發(fā)展角度分析，制定長期、短期相融合的獎勵機制，最大化地發(fā)揮獎勵、懲罰作用。相關人員不能為了簡單省事，直接采用部門內部人員平均分配效益的原則，這樣會讓真正優(yōu)秀的員工受到傷害，繼而對崗位職責甚至企業(yè)文化產生強烈的不認同，甚至會引發(fā)諸多優(yōu)秀人員的主動離職，給企業(yè)的發(fā)展造成極大的損失。企業(yè)相關人員在制定獎懲機制時，也要考慮全面，確保獎懲機制能夠真正發(fā)揮其作用，比如在進行獎勵措施設置時，可以采用把績效與股權進行結合，績效是為了激發(fā)基層人員工作積極性；股權則是為了激發(fā)中高層領導人員的潛力，更好地發(fā)揮其個人價值，幫助企業(yè)實現(xiàn)高效的國有資產管理，實現(xiàn)多方面的資產管控監(jiān)管。通過實現(xiàn)績效和股權相結合方式，能夠更好地發(fā)揮其獎懲效用[5]。

（四）強化國有資產信息化管理

為了實現(xiàn)高效的國有資產管理，必然要借助先進的信息化軟件系統(tǒng)，利用軟件系統(tǒng)的自動化、智能化技術實現(xiàn)高效、準確的國有資產管理。企業(yè)可以考慮自身經濟實力，如果有一定經濟實力，可以選擇自行研發(fā)構建符合內部業(yè)務活動流程的國有資產信息化軟件系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)自動化資產管控。通過建設功能齊全的資產管理信息化軟件系統(tǒng)，可以把企業(yè)內部所有國有資產信息都錄入其中，也便于領導層人員隨時查閱企業(yè)內部資產信息，增強了領導層對國有資產信息的全面把控。借助軟件平臺能夠實現(xiàn)國有資產流轉過程系統(tǒng)化、透明化，也能夠把涉及國有資產的所有環(huán)節(jié)都連接起來，既可以減少人工手動登記信息造成的人工誤差，減少資產流失、故意損壞概率，也可以減少傳統(tǒng)資產管理的成本費用，提高資金的有效利用率。在使用國有資產管理信息化軟件系統(tǒng)過程中，企業(yè)要重視相關崗位人員的操作技能，確保其能夠獨立、精準的操作系統(tǒng)平臺，避免因人工操作誤差造成的核心數(shù)據(jù)信息被刪減、篡改[6]。還要注意信息化軟件系統(tǒng)使用的安全性，可以設置防火墻、多重密保、內網(wǎng)加密等方式，保障系統(tǒng)軟件不會輕易被外網(wǎng)入侵，盜取關鍵數(shù)據(jù)信息，給企業(yè)造成較大損失，也要避免內部人員道德水平低，與外界人員共同勾結，謀取利益，嚴重損害企業(yè)國有資產的行為。對于關鍵數(shù)據(jù)信息要定期采取備份方式保存，避免出現(xiàn)如洪災、地震、火災等不可抗力因素，造成數(shù)據(jù)信息不可逆損害。

四、總結

總體來講，國有資產的不規(guī)范、不嚴謹管理會造成極大的資源浪費，也違背了國家相關方面制定規(guī)定，為了減少各種內部腐敗、貪污受賄、鋪張浪費等的不良風氣，相關部門人員強化國有資產管理工作勢在必行。上文中詳細分析了國有資產管理期間存在的問題，后文也相應提出了對應改進措施，如健全國有資產管理機制、完善監(jiān)督管理機制，強化風險管控、制定健全的獎懲制度、強化國有資產信息化管理等。希望通過本文的分析探究，能夠為更多國有資產管理人員強化資產管理、提高資產有效使用率提供一定幫助，切實落實資產管控手段，實現(xiàn)相關企業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展目標。

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資產管理業(yè)務是指資產管理人根據(jù)資產管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產進行經營運作，為客戶提供證券、基金及其他金融產品，并收取費用的行為。資產管理可以定義為機構投資者所收集的資產被投資于資本市場的實際過程。雖然概念上這兩方面經常糾纏在一起，但事實上從法律觀點來看，資產管理者可以是、也可以不是機構投資者的一部分。實際上，資產管理可以是機構自己的內部事務，也可以是外部的。因此，資產管理是指委托人將自己的資產交給受托人，由受托人為委托人提供理財服務的行為。是金融機構代理客戶資產在金融市場進行投資，為客戶獲取投資收益。資產管理的另一種方式是作為資產的管理者將托管者的財產進行資產管理，主要投資于實業(yè)，包含但不限于生產型企業(yè)。此項管理風險較小，收益較資本市場低，投資門檻較低。能夠從事資產管理業(yè)務的公司除了證券公司、基金公司、信托公司、資產管理公司以外還有第三方理財公司，從某種意義上來說，第三方理財公司在資產管理市場上的拓展和定位有些類似于現(xiàn)如今的私募基金，將專家理財和靈活的合作條款捆綁嫁接作為打開資產管理市場的突破口。像諾亞財富，銀紀資產，利得財富都是這樣的第三方理財公司。在傳統(tǒng)資產管理中，由于與資產相關的信息分散在規(guī)劃、生產、物流、財務等各個獨立的系統(tǒng)，必然造成信息孤島，成為實現(xiàn)資產全生命周期管理的主要障礙。