文/劉睦峰 (江西銅業(yè)股份有限公司永平銅礦)
全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)管理體系中的重要組成部分,對(duì)于國(guó)有企業(yè)整體的發(fā)展和進(jìn)步意義非凡,但實(shí)際中可能會(huì)受到各方面因素的影響,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展受到阻礙和限制,出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,提高國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力,讓國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,有必要對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行深入探討和細(xì)致分析,了解影響全面預(yù)算管理效果的重要因素,并制定出具體的問題解決方案,為國(guó)有企業(yè)提供一個(gè)更加穩(wěn)定的發(fā)展空間。
全面預(yù)算管理是將企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)作為主要導(dǎo)向,通過(guò)價(jià)值形式來(lái)反映在未來(lái)特定期間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃和安排。全面預(yù)算管理建立在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上,能將國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及戰(zhàn)略規(guī)劃等不同環(huán)節(jié)的目標(biāo)進(jìn)行逐層分解,并將分解后的目標(biāo)下發(fā)給組織內(nèi)部的各單位和部門,通過(guò)預(yù)算的編制、預(yù)算的控制執(zhí)行、預(yù)算的考核評(píng)價(jià)以及考核評(píng)價(jià)之后的獎(jiǎng)懲措施來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)中的資源進(jìn)行合理的分配和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)針對(duì)企業(yè)中各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)有效管控,是一種綜合管理系統(tǒng)。
國(guó)有企業(yè)組織開展全面預(yù)算管理工作,可以從企業(yè)的整體利益角度出發(fā),對(duì)各部門的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一的配置和協(xié)調(diào)安排,從而創(chuàng)設(shè)出更好的內(nèi)部控制環(huán)境,得以完成預(yù)算目標(biāo)。在企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中,通過(guò)全面預(yù)算的編制,可以讓各部門的管理人員明確和其他部門以及企業(yè)整體之間的緊密關(guān)聯(lián),使員工的積極性得到調(diào)動(dòng),也能夠讓各部門之間的交流和溝通更加簡(jiǎn)單、方便,使企業(yè)中的各項(xiàng)工作開展更加順利。
國(guó)有企業(yè)組織開展全面預(yù)算管理工作時(shí),部門的管理者可能會(huì)為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,需要提前制定好企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安排,國(guó)有企業(yè)要對(duì)內(nèi)部各部門成員進(jìn)行預(yù)算的編制、分配、預(yù)算執(zhí)行情況的考核以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,這些方式的有序開展有助于幫助企業(yè)制定行之有效的發(fā)展計(jì)劃以及戰(zhàn)略安排,讓企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更加清晰,發(fā)展思路更加有序,也能解決在企業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的各類型困難和阻礙,幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低的程度,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),全面預(yù)算管理的開展會(huì)滲透在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中,在國(guó)有企業(yè)事前經(jīng)營(yíng)控制環(huán)節(jié),通過(guò)全面預(yù)算能幫助企業(yè)走向正確的發(fā)展道路,明確發(fā)展方向。而在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,通過(guò)執(zhí)行預(yù)算能對(duì)各職能部門的運(yùn)作和發(fā)展方向進(jìn)行精準(zhǔn)的控制。另外,在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事后控制環(huán)節(jié),通過(guò)全面預(yù)算管理的考核分析結(jié)果,就能準(zhǔn)確得出企業(yè)預(yù)算以及具體業(yè)績(jī)之間存在的差異性,幫助企業(yè)管理人員以及企業(yè)的員工提供更加有利的數(shù)據(jù),獲得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)支撐,促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)。
我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)有了一段時(shí)間,但是國(guó)有企業(yè)對(duì)于這種現(xiàn)狀可能并沒有產(chǎn)生足夠的了解,也沒有順利進(jìn)入這種時(shí)代背景下,表現(xiàn)為有很多員工的思想認(rèn)識(shí)還比較落后,他們?cè)诳创龁栴}時(shí)體現(xiàn)出片面性特點(diǎn),也沒有完全重視全面預(yù)算,更沒有積極或只是被動(dòng)配合全面預(yù)算管理工作,促進(jìn)全面預(yù)算工作的實(shí)施,甚至認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門需要負(fù)責(zé)的事情,和自身沒有任何關(guān)系。與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)在員工的管理上沒有制定出要求,所有員工參與并配合全面預(yù)算管理的流程,相應(yīng)的激勵(lì)體系尚未建設(shè)完全,甚至就連國(guó)有企業(yè)中的財(cái)務(wù)工作人員都認(rèn)為預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)沒有太大的必要,它只是一種形式內(nèi)容和數(shù)字游戲,這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作在執(zhí)行的過(guò)程中遇到了很多阻礙,形同虛設(shè),并未真正體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及順應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和安排,讓國(guó)有企業(yè)中的全面預(yù)算管理價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn),失去了指導(dǎo)價(jià)值。在國(guó)有企業(yè)開展預(yù)算管理以及執(zhí)行預(yù)算時(shí),員工的態(tài)度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較消極,在實(shí)際工作中不愿意配合這些工作要求,因此而導(dǎo)致全面預(yù)算的最終成效并不理想。此外,國(guó)有企業(yè)中的管理人員可能沒有及時(shí)普及相關(guān)方面的知識(shí),讓員工了解全面管理中需要注意的細(xì)節(jié)和要求,因此導(dǎo)致各部門沒能進(jìn)行及時(shí)溝通和協(xié)調(diào),讓全面預(yù)算管理的實(shí)際效果達(dá)不到理想狀態(tài)。
實(shí)際上,國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算的編制有著多元化的方法,包括零基預(yù)算以及滾動(dòng)預(yù)算都是比較先進(jìn)的措施,這些方法在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著廣泛的應(yīng)用范圍和良好的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)中體現(xiàn)出了各自的作用。但是相比較來(lái)說(shuō),國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制可能過(guò)于單一,尤其是在成本、費(fèi)用以及銷售收入的執(zhí)行方面和數(shù)額之間存在著明顯的差異,這就和預(yù)算編制的方法單一存在緊密的關(guān)聯(lián),在編制全面預(yù)算時(shí),可能會(huì)關(guān)注預(yù)算目標(biāo)的完成而忽視企業(yè)實(shí)際情況、所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、市場(chǎng)的環(huán)境以及群眾的生活水平等外界宏觀因素的影響,讓全面預(yù)算編制的效果和實(shí)際情況之間的匹配性不足,準(zhǔn)確性有待提高,最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的預(yù)算結(jié)果和實(shí)際情況出現(xiàn)差異,嚴(yán)重影響預(yù)算的實(shí)施。
現(xiàn)如今在一些國(guó)有企業(yè)中,雖然也按照相關(guān)方面的要求構(gòu)建形成了全面預(yù)算管理體系,但在全面預(yù)算管理體系的具體實(shí)施過(guò)程中缺乏完整的組織保障作為相應(yīng)的條件,有一些企業(yè)中的高層管理人員可能就不會(huì)真正參與到全面預(yù)算管理活動(dòng)中,無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)出國(guó)有企業(yè)管理層的管理思想和想法,對(duì)于員工無(wú)法進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。可能企業(yè)中的員工只會(huì)將預(yù)算管理看作一種工作的任務(wù),在參與的過(guò)程中認(rèn)為自己在例行公事,卻沒有對(duì)全面預(yù)算管理的要求進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí),因此導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中的全面預(yù)算管理體系太過(guò)于形式化,產(chǎn)生的效果有待評(píng)估。
有一些國(guó)有企業(yè)在組織開展全面預(yù)算管理工作時(shí)會(huì)設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)環(huán)節(jié),但是大量的數(shù)據(jù)需要依靠于人工方式進(jìn)行收集和整理,一般用于全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)都需要被考核的對(duì)象提供,當(dāng)業(yè)績(jī)考核存在壓力時(shí)被考核對(duì)象可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行潤(rùn)色,因此導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的流程有失公正,全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)部門卻難以保障這些數(shù)據(jù)信息真實(shí)性。員工在工作中消極懈怠,不認(rèn)同企業(yè)中的文化,對(duì)于企業(yè)的相關(guān)管理工作并不配合,也忽視了全面預(yù)算管理的重要性,使其價(jià)指難以充分體現(xiàn)。由于國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)而完整的過(guò)程,對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行以及監(jiān)督考核都至關(guān)重要,如果針對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理設(shè)定的業(yè)績(jī)考核體系健全性不足,必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算考核應(yīng)當(dāng)具備的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性效果不明顯。此外,還有一些國(guó)有企業(yè)在日常開展管理工作時(shí),并沒有制定出詳細(xì)科學(xué)的預(yù)算考核指標(biāo),只在年底才對(duì)總指標(biāo)進(jìn)行考核,了解指標(biāo)的實(shí)施情況,沒有形成一個(gè)可以及時(shí)調(diào)整的預(yù)算反饋體系,讓預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中員工的職責(zé)無(wú)法得到明確,也影響到了全面預(yù)算管理的最終成果。
在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)管理的思想,確保全面預(yù)算管理的作用得到充分發(fā)揮,科學(xué)的管理思想是全面預(yù)算管理工作得以開展的重要前提,只有企業(yè)明確科學(xué)的思想,使用正確的管理方法,才能更好地實(shí)現(xiàn)資源的配置和分配,讓企業(yè)中的每一筆資金都用于正常的途徑和正確的方向,遵循規(guī)劃好的發(fā)展方案和經(jīng)營(yíng)模式,幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率。
國(guó)有企業(yè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于企業(yè)自身的持久發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要的影響,而這些環(huán)節(jié)的工作往往需要?jiǎng)澐纸o不同的部門去完成這些工作的內(nèi)容,就需要部門員工之間相互進(jìn)行及時(shí)的交流,了解信息的情況并獲得正確的內(nèi)容,這樣才能夠讓預(yù)算的價(jià)值得到充分的發(fā)揮,讓數(shù)據(jù)的傳輸更加順利和方便,保障全面預(yù)算管理的最終成果。對(duì)此,需要企業(yè)中所有的員工都能積極參與,并配合到全面預(yù)算管理的過(guò)程中,樹立正確的思想和堅(jiān)定的意識(shí),構(gòu)建各部門間溝通的渠道,為預(yù)算工作的開展創(chuàng)造有利的條件,讓企業(yè)中預(yù)算數(shù)據(jù)的編制更加準(zhǔn)確,獲得的信息更加全面,只有員工參與到全面預(yù)算管理的過(guò)程中,才能幫助國(guó)有企業(yè)制定和企業(yè)現(xiàn)狀更加匹配的發(fā)展方針和戰(zhàn)略規(guī)劃,同時(shí)也能讓企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,通過(guò)對(duì)企業(yè)中資金流、業(yè)務(wù)流以及人力資源的合理性調(diào)整和分配,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理的目標(biāo),發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用[1]。
一方面,國(guó)有企業(yè)完全可以使用零基預(yù)算的方法來(lái)開展預(yù)算管理,這種零基預(yù)算的方式主要是將國(guó)有企業(yè)中所有的項(xiàng)目預(yù)算的起點(diǎn)劃歸為零,使之成為同一個(gè)起點(diǎn),在企業(yè)中針對(duì)每一項(xiàng)支出所需要的資金以及這些支出應(yīng)用的必要性進(jìn)行全面分析和科學(xué)評(píng)估,獲取每一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的成本效益,判斷在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要消耗的人力資源和物資。還要根據(jù)國(guó)有企業(yè)中項(xiàng)目實(shí)施的必要性以及最終產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的排序,按照其重要性來(lái)分配預(yù)算資金。國(guó)有企業(yè)通過(guò)零基預(yù)算完成成本費(fèi)用的預(yù)算編制,具有明顯的優(yōu)勢(shì),這種預(yù)算編制的方式不會(huì)受到企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目的任何約束,同時(shí)也能夠讓員工更加愿意參與其中來(lái)幫助企業(yè)更好地控制成本,但實(shí)際上零基預(yù)算的工作量比較大,在操作的過(guò)程中可能會(huì)遇到很多的阻礙,難度更大,尤其是在選擇指標(biāo)環(huán)節(jié)就會(huì)存在困難,對(duì)此,國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)每三年執(zhí)行一次零基預(yù)算,配合增量預(yù)算的方式讓企業(yè)中預(yù)算管理工作人員的工作量減少,也能夠保證預(yù)算執(zhí)行的成效。
另一方面,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)所處的環(huán)境已經(jīng)變得異常復(fù)雜,年初時(shí)企業(yè)雖然已經(jīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整和制定,但是在發(fā)展中由于環(huán)境等各方面變化都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確性降低,而在這個(gè)時(shí)候采取滾動(dòng)預(yù)算法就能夠?qū)栴}進(jìn)行解決。通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算能讓國(guó)有企業(yè)的年度預(yù)算得到相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充和修正,也能讓企業(yè)更好地解決當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問題,使企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化時(shí)更加冷靜和順利,防止實(shí)際情況與企業(yè)制定的預(yù)算之間產(chǎn)生太大的差異,而導(dǎo)致預(yù)算的價(jià)值難以得到科學(xué)的評(píng)估。
此外,滾動(dòng)預(yù)算的方式也能夠幫助企業(yè)對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行緊密的銜接和關(guān)聯(lián),幫助企業(yè)中的管理人員正確科學(xué)地規(guī)劃在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),確保企業(yè)能夠動(dòng)態(tài)性地把控自身發(fā)展[2]。
國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施應(yīng)當(dāng)有保障的前提和相應(yīng)的方案。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)可以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解,每一個(gè)執(zhí)行預(yù)算的單位要對(duì)上級(jí)傳達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化安排,將其分解成不同的預(yù)算指標(biāo),包括月度指標(biāo)以及季度指標(biāo),并將上級(jí)部門提供的預(yù)算安排進(jìn)行層層的落實(shí)。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)要做好控制工作,針對(duì)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生預(yù)算差異的具體原因進(jìn)行相應(yīng)的分析,提供合理的解決策略和方法。
為了進(jìn)一步保證國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理制度的合理性實(shí)施,需要對(duì)預(yù)算的偏差進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,讓預(yù)算目標(biāo)也能夠順利實(shí)現(xiàn),要求企業(yè)中的各職能部門都能夠在實(shí)際工作中了解自身承擔(dān)的任務(wù)以及負(fù)責(zé)的指標(biāo)執(zhí)行目標(biāo),如果在執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不正常的問題,就需要將其進(jìn)行報(bào)告,并配合有關(guān)部門尋找問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因,提出解決的對(duì)策,對(duì)問題進(jìn)行處理,這就需要國(guó)有企業(yè)中的各部門之間建立統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成一個(gè)整體,在制定好預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)之后,各部和員工都需要嚴(yán)格執(zhí)行并積極參與配合,要保證預(yù)算的狀態(tài)始終處于可控的水平,強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督和執(zhí)行,達(dá)到國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算實(shí)施目標(biāo)[3]。
為了進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算考評(píng)體系,必須要對(duì)考評(píng)選擇的指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化,主要是由于影響國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展情況的因素豐富多樣,包括財(cái)務(wù)因素以及非財(cái)務(wù)因素都可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)遇到阻礙,因此在國(guó)有企業(yè)設(shè)置全面預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)環(huán)節(jié),就需要綜合考慮到財(cái)務(wù)指標(biāo)以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)等不同的內(nèi)容,還要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的管理層次以及員工工作性質(zhì)設(shè)置全面預(yù)算評(píng)價(jià)的指標(biāo),采取定量評(píng)價(jià)以及定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,獲得相應(yīng)的評(píng)價(jià)效果。針對(duì)國(guó)有企業(yè)分析對(duì)象的差異性,在全面預(yù)算評(píng)價(jià)的過(guò)程中選擇的評(píng)價(jià)方法也可以體現(xiàn)出不同。
此外,國(guó)有企業(yè)還要針對(duì)全面預(yù)算管理考評(píng)結(jié)果制定相應(yīng)的員工激勵(lì)體系,要考慮到每一個(gè)部門、員工的工作價(jià)值以及為企業(yè)創(chuàng)造的收益。針對(duì)沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的部門和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P,而針對(duì)順利完成預(yù)算目標(biāo)且獲得了優(yōu)秀成果的部門和員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)制,讓國(guó)有企業(yè)更好地應(yīng)用全面預(yù)算管理模式,促進(jìn)企業(yè)整體性發(fā)展[4]。
總而言之,國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)對(duì)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和方向進(jìn)行合理的安排,實(shí)現(xiàn)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的全過(guò)程管理要求也能夠幫助國(guó)有企業(yè)更加正確的制定未來(lái)的發(fā)展方向,了解發(fā)展過(guò)程中可以采取的一系列方法,正是通過(guò)全面預(yù)算管理國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部發(fā)展過(guò)程中存在的問題能得到更順利地解決,也能幫助企業(yè)更好地了解自身的發(fā)展情況以及在市場(chǎng)中所占據(jù)的地位,在未來(lái)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容會(huì)不斷更新,理念會(huì)不斷改進(jìn),企業(yè)也會(huì)更加關(guān)注自身的需求,嘗試探索并創(chuàng)造和現(xiàn)狀更匹配的預(yù)算管理方式,讓預(yù)算管理的價(jià)值得到充分的體現(xiàn),為企業(yè)的持續(xù)進(jìn)步提供平臺(tái)。