談建筑施工企業(yè)如何開展全面預(yù)算管理

文/何育寶 （南京南化建設(shè)有限公司）

建筑施工行業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大，近年來，原材料成本價(jià)格波動(dòng)較大，快速上升的人工成本對(duì)其發(fā)展也構(gòu)成極大的威脅與挑戰(zhàn)，而且建筑施工行業(yè)累積了較多的應(yīng)收賬款，產(chǎn)生了較多的壞賬和死賬，長此以往，對(duì)建筑施工行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了不確定影響。建筑施工企業(yè)要想快速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，確保資金源源不斷供應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，借助預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的信息流與業(yè)務(wù)流進(jìn)行整合，分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的規(guī)劃與管理，有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。本文立足于建筑施工企業(yè)視角，對(duì)預(yù)算管理的具體影響與作用進(jìn)行了深入的分析和闡述，并結(jié)合建筑施工行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，探討了企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的實(shí)施路徑，不斷拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，提高企業(yè)整體管理能力。

一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是企業(yè)將目標(biāo)利潤作為總體的導(dǎo)向，運(yùn)用預(yù)算管理方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行全過程的預(yù)算控制，以期企業(yè)可以通過預(yù)算沿著既定的發(fā)展軌道科學(xué)合理地開展工作和活動(dòng)。全面預(yù)算并不是針對(duì)企業(yè)具體的某一項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行管理，而是一項(xiàng)系統(tǒng)化的管理工作，企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，以年度預(yù)算為周期，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金進(jìn)行高度集中與控制，并將預(yù)算管理與目標(biāo)成本管理相結(jié)合，制定成本管理規(guī)劃目標(biāo)和措施，確保利潤目標(biāo)達(dá)成[1]。全面預(yù)算的特征：第一，適應(yīng)性。這一特征包含兩方面的含義，一方面，預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)具有外部適應(yīng)性的特征，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展前景的分析，深入了解市場行業(yè)的發(fā)展變化，在此基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，對(duì)銷售進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，并將銷售作為起點(diǎn)，及時(shí)依據(jù)市場變化調(diào)整預(yù)算管理機(jī)制的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃等進(jìn)行改進(jìn)，促使企業(yè)的發(fā)展可以適應(yīng)宏觀條件市場經(jīng)濟(jì)的變化[2]；另一方面，內(nèi)部適應(yīng)性。企業(yè)的預(yù)算管理體系在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際經(jīng)營情況，并根據(jù)企業(yè)具體業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理理念和方式等內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，確保預(yù)算管理可以真正服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。第二，全面性。全面預(yù)算管理最主要的是其全面性，這一特征具體表現(xiàn)為，全員、全過程、全方位。企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈的全流程進(jìn)行預(yù)算控制與管理，確保預(yù)算管理可以覆蓋到企業(yè)的全部作業(yè)中，而且需要全員參與，針對(duì)具體的作業(yè)開展事前、事中、事后全過程的管理，從而發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

二、預(yù)算管理的作用

第一，預(yù)算是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有效手段。預(yù)算管理對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，企業(yè)整體目標(biāo)較為抽象，為企業(yè)的發(fā)展路線進(jìn)行引導(dǎo)，企業(yè)只要朝著整體性的戰(zhàn)略方向發(fā)展，就可以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。而企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營管理過程中，為了確保企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)一致，符合企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，就應(yīng)當(dāng)通過制定多個(gè)具體的管理目標(biāo)與制度，通過具象化的管理活動(dòng)，按照具體的實(shí)施步驟，才可以維持企業(yè)的正常運(yùn)營。而預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)來說，就是一項(xiàng)較為重要的手段，企業(yè)通過預(yù)算管理，以年度為單位進(jìn)行預(yù)算編制工作，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)融入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)掌握正確的發(fā)展理念，朝著戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

第二，預(yù)算管理是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制的支撐。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才可以為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)提供良好的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境。而預(yù)算管理通過預(yù)算編制和控制等手段，將有限的資源進(jìn)行最佳的配置，維持企業(yè)發(fā)展的平衡性，促使企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資源的管理，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)全面預(yù)算管理可以幫助企業(yè)合理開展績效考評(píng)工作，結(jié)合企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，并將企業(yè)的自身情況與行業(yè)先進(jìn)情況進(jìn)行對(duì)比和分析，也可以對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的工作業(yè)績進(jìn)行考核，為企業(yè)開展科學(xué)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。

三、建筑施工企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制脫離了戰(zhàn)略與實(shí)際情況

預(yù)算編制的最終目標(biāo)就是促使戰(zhàn)略目標(biāo)落地與實(shí)現(xiàn)，因此預(yù)算管理必須要立足于實(shí)踐，充分結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向理念，只有這樣，企業(yè)才可以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和功能，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。但是實(shí)踐中，很多企業(yè)的預(yù)算編制脫離了戰(zhàn)略導(dǎo)向，與企業(yè)的實(shí)際情況也大相徑庭，因此就會(huì)產(chǎn)生預(yù)算管理脫離既定發(fā)展軌道的情況，無法保障企業(yè)朝向是否正確。第一，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層都較為關(guān)注企業(yè)短期的利益獲取與盈利情況，在預(yù)算管理實(shí)際工作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也只是重視預(yù)算管理工作在短期內(nèi)帶給企業(yè)的積極影響，只站在短期的發(fā)展目標(biāo)上編制預(yù)算，卻未考慮企業(yè)整體發(fā)展以及未來的戰(zhàn)略實(shí)施情況，無法將企業(yè)預(yù)算管理工作與戰(zhàn)略管理相結(jié)合，難以支撐戰(zhàn)略的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)者也沒有全面分析戰(zhàn)略目標(biāo)的具體內(nèi)容，更未將戰(zhàn)略導(dǎo)向目標(biāo)作為預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理與戰(zhàn)略實(shí)施方向不同；第二，企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，并結(jié)合建筑施工行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，明確預(yù)算編制的目標(biāo)與實(shí)施流程。但是部分企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與管理者對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知不足，未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)的聯(lián)系，在實(shí)際預(yù)算編制匯總過程中往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，未樹立全局性的眼光，也無法站在企業(yè)宏觀發(fā)展的角度對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因而影響預(yù)算的可操作性[4]；第三，預(yù)算編制方法對(duì)企業(yè)預(yù)算活動(dòng)的影響頗大，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合理的編制方法開展工作，確保預(yù)算編制的合理性，便于企業(yè)各部門實(shí)施。但是有些建筑施工企業(yè)的預(yù)算編制方法不科學(xué)，而且由于施工業(yè)務(wù)本身的不確定、不穩(wěn)定性，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際工作之間還存在一定的差距，無法科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)際工作。

（二）缺乏組織保障和制度支持

全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)，離不開科學(xué)的制度支持和組織保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營情況設(shè)置組織管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理制度，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)算管理工作的開展。但是現(xiàn)階段，有些建筑施工企業(yè)缺乏組織保障和制度支持，具體表現(xiàn)為：一方面，組織機(jī)構(gòu)不健全，有一部分企業(yè)重視管理，輕視執(zhí)行，所以只設(shè)置了預(yù)算決策和管理機(jī)構(gòu)，明確兩個(gè)層面管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，至于預(yù)算執(zhí)行則交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門在具體的執(zhí)行過程中，由于對(duì)預(yù)算管理理念缺乏正確的認(rèn)識(shí)，加之財(cái)務(wù)部門的工作繁多，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作并未重視，致使預(yù)算管理一直停留在理論階段。而一部分企業(yè)只重視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，設(shè)置了預(yù)算執(zhí)行部門，但卻缺乏預(yù)算決策和管理等層面機(jī)構(gòu)的完善，無法支撐企業(yè)實(shí)際工作的開展；另一方面，建筑施工企業(yè)預(yù)算管理制度不完善也是影響執(zhí)行效果的重要影響因素。有些企業(yè)只重視預(yù)算編制、審核等環(huán)節(jié)的管理，也制定了相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，但是預(yù)算管理體系中并未明確預(yù)算管理的具體目標(biāo)及實(shí)施路徑，也沒有對(duì)其他環(huán)節(jié)預(yù)算管理工作的流程和程序加以明確，一旦企業(yè)的實(shí)踐工作缺乏制度引導(dǎo)，就會(huì)成為無源之水、無本之木。而且很多企業(yè)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)也不完善，無法將員工利益與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效整合，會(huì)使預(yù)算執(zhí)行效率大大降低。

（三）預(yù)算信息傳遞不順暢

各部門之間數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳遞，數(shù)據(jù)共享，是企業(yè)正確決策的基礎(chǔ)，由于建筑施工行業(yè)的特殊性，各個(gè)項(xiàng)目的分布地點(diǎn)不均，有些項(xiàng)目離企業(yè)較遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行溝通時(shí)，極有可能由于溝通機(jī)制不完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)偏離了實(shí)際的數(shù)據(jù)資料。因此，企業(yè)只有積極構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)，業(yè)務(wù)人員才可以及時(shí)將數(shù)據(jù)材料傳遞給財(cái)務(wù)部門，從而確保數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性。但是目前，有些企業(yè)內(nèi)部預(yù)算信息傳遞不順暢，歸根結(jié)底，就是企業(yè)信息化交流系統(tǒng)未健全，影響各部門之間溝通效率。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未重視信息化平臺(tái)的建設(shè)，在此項(xiàng)工作中投入的資金較為有限，企業(yè)無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)信息化管理工作缺乏軟硬件設(shè)備支撐。此外，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間活動(dòng)目標(biāo)不一致，對(duì)其他各部門的工作方式和內(nèi)容也不甚了解，對(duì)預(yù)算信息的解讀和分析也存在差異，嚴(yán)重阻礙內(nèi)部的交流和溝通。另外，企業(yè)對(duì)信息化系統(tǒng)平臺(tái)功能板塊的應(yīng)用有限，只能運(yùn)用信息軟件完成一些文件的傳輸與表格制作等工作，未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)控的功能，因此就無法對(duì)企業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行全程監(jiān)督，最終會(huì)影響企業(yè)的最終決策。

四、建筑施工企業(yè)開展全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）更新預(yù)算編制方法，緊密圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)際情況

首先，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)整體預(yù)算實(shí)施的重要性，還應(yīng)當(dāng)厘清預(yù)算管理與戰(zhàn)略導(dǎo)向之間的關(guān)系，將戰(zhàn)略導(dǎo)向深刻融入企業(yè)的預(yù)算管理工作中，可以使企業(yè)的預(yù)算管理推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定預(yù)算編制工作的目標(biāo)，具體而言，企業(yè)需要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定中長期計(jì)劃，然后對(duì)中長期計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，形成短期的經(jīng)營目標(biāo)，通過年度定量目標(biāo)對(duì)企業(yè)預(yù)算編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，企業(yè)通過不斷細(xì)化和具象化戰(zhàn)略目標(biāo)，可以讓企業(yè)各部門明確每個(gè)階段企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，將其作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)方針，從而將兩者相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)，相互發(fā)展[5]；第二，企業(yè)在結(jié)合了戰(zhàn)略目標(biāo)之后，還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)實(shí)際情況作為主要的參考，這一過程中，因?yàn)樯婕昂芏鄭徫蝗藛T，如項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，促使以上人員可以增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中也可以推動(dòng)預(yù)算管理的實(shí)施。而且企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提前收集企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，只有這樣才可以對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行深入了解，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)就可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的管理方法，加強(qiáng)對(duì)各部門的管理；第三，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算編制方法的更新，根據(jù)建筑施工行業(yè)項(xiàng)目周期較長等特點(diǎn)，選擇合理的編制方法，如滾動(dòng)預(yù)算，這個(gè)方法可以使各級(jí)管理人員合理規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)未來的發(fā)展作出周詳?shù)挠?jì)劃和安排，確保企業(yè)建筑施工項(xiàng)目有序進(jìn)行。

（二）完善制度與組織保障

第一，設(shè)置預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，為企業(yè)各方面工作提供人才支持，促使各部門履行職責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)，達(dá)成最終的目標(biāo)。完善組織保障，包含兩個(gè)方面的含義，一方面，是組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)算決策、管理和執(zhí)行三個(gè)層面的機(jī)構(gòu)，成立預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)企業(yè)預(yù)算的制定、調(diào)整等工作負(fù)責(zé)，在董事會(huì)的管理下，編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)設(shè)置各組織機(jī)構(gòu)，才可以維持預(yù)算管理工作的正常開展；另一方面，企業(yè)不僅要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理各層面機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行明確，對(duì)不同部門的職責(zé)和分工進(jìn)行規(guī)定，必要時(shí)也可以制定崗位職責(zé)說明書。而在規(guī)定各部門權(quán)力和職責(zé)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)避免各部門之間存在權(quán)力交叉或者重疊的部門；第二，企業(yè)完善預(yù)算管理制度，也是預(yù)算管理的必然要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理的工作目標(biāo)，制定預(yù)算方案，在預(yù)算方案通過后方可實(shí)施。企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營情況不是一成不變的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營狀況，對(duì)預(yù)算管理體系的內(nèi)容進(jìn)行更新和改進(jìn)，只有這樣，預(yù)算管理體系才可以符合企業(yè)發(fā)展需求。而且企業(yè)還應(yīng)當(dāng)健全績效考評(píng)機(jī)制，只有充分將預(yù)算與績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并且對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，才可以增強(qiáng)全體人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

（三）構(gòu)建信息一體化平臺(tái)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息一體化平臺(tái)的建設(shè)，將企業(yè)各部門都納入平臺(tái)中，并且制定統(tǒng)一的信息化管理流程，對(duì)各部門信息化管理和操作流程加以規(guī)范，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)階段的管理流程，同時(shí)也要結(jié)合信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)，形成線上的管理體系和流程，約束與制約各部門的行為。同時(shí)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，還可以使各部門就預(yù)算編制、分析和執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交流和分享，包括每個(gè)項(xiàng)目具體的墊資金額、材料費(fèi)用，為了保證各項(xiàng)支出的規(guī)范性，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)以具體的建設(shè)項(xiàng)目為基準(zhǔn)，建立相關(guān)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含項(xiàng)目施工的合同文件、施工文件以及后續(xù)的資金占用情況資料等，各部門根據(jù)自身的需要查找數(shù)據(jù)庫，確保各部門數(shù)據(jù)共享[6]。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過信息手段，實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)預(yù)算管理全過程進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)預(yù)算中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和偏差行為進(jìn)行糾正和控制，提升預(yù)算管理的實(shí)施成效。

五、結(jié)束語

綜上所述，建筑施工企業(yè)開展全面預(yù)算管理，可以就現(xiàn)階段的有限資源進(jìn)行合理的調(diào)配和使用，企業(yè)必須緊密結(jié)合自身的戰(zhàn)略導(dǎo)向內(nèi)容，引導(dǎo)預(yù)算管理工作的實(shí)施和執(zhí)行，并立足于企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，明確預(yù)算管理的目標(biāo)和實(shí)施步驟，確保預(yù)算管理服務(wù)于戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立并不斷更新預(yù)算管理的體系和流程，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)績效考核管理，通過嚴(yán)厲的績效管理工作增強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)同感，同時(shí)也可以使員工明確自身在預(yù)算管理整體工作中的地位和具體職責(zé)，促使預(yù)算管理工作有序開展，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，合理利用信息技術(shù)，增強(qiáng)各部門工作的協(xié)同性和配合度。

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全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。MBA、EMBA等各類經(jīng)營管理培訓(xùn)教育均將全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某一特定期間（一般不超過一年或一個(gè)經(jīng)營周期）的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤（企業(yè)一定期間內(nèi)利潤的預(yù)計(jì)額，是企業(yè)奮斗的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)利潤制定作業(yè)指標(biāo)，如銷售量、生產(chǎn)量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并編制預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。全面預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。