歐洲能源戰(zhàn)略與中歐產(chǎn)業(yè)合作的切入點探析

孫 峰

（廣東科技學院， 廣東 東莞 523000）

0 引言

在歷史上，工業(yè)革命首先在歐洲興起，在歐盟各國進入現(xiàn)代工業(yè)社會的進程中積累了最多的溫室氣體排放量，歐盟各國的歷史溫室氣體累計排放量達到全球的25%。隨著歐盟各國陸續(xù)進入后工業(yè)化時代，大量工業(yè)產(chǎn)能向第三世界國家轉(zhuǎn)移了。在2021 年，歐盟各國的溫室氣體量仍占全球總排放量的10%左右。中國進入工業(yè)化社會較晚，同時也承接了大量的工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，雖然歷史排放量少，但是，2021 年中國的溫室氣體排放量占全球的30%[1]。隨著應對氣候變化問題和減少溫室氣體排放逐漸成為國際共識，2018 年11 月歐盟委員會首次提出2050 年前實現(xiàn)氣候中性的遠景目標，2020 年歐盟委員會向聯(lián)合國提交《長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，正式承諾在2050 年前實現(xiàn)氣候中性。2020 年，中國領(lǐng)導人也在聯(lián)合國大會上作出實現(xiàn)“雙碳”目標的中國承諾。在全球的氣候行動中具有里程碑意義。

1 歐洲的新能源政策法規(guī)制定和市場機制的設計領(lǐng)先

歐洲的自然稟賦決定了其自身的化石燃料資源遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要，需要大量進口。所以，歐盟扛起碳減排的大旗，不斷在國際間推廣應對全球氣候變化的理念、政策和技術(shù)標準。

1.1 歐盟的技術(shù)路徑和法律框架

2011 年，歐盟發(fā)布了“2050 年能源路線圖”，通過能源創(chuàng)新，計劃按4 種技術(shù)路徑來實現(xiàn)2050 年碳中和的目標，最終實現(xiàn)能源供應的90%以上為新能源，達到自給自足。這4 條技術(shù)路徑分別是提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、有效利用核能和碳捕捉（CCUS）與碳封存（CCS）技術(shù)[2-5]。需要注意的是，英國在2020 年正式脫歐后，2021 年10 月也發(fā)布了自己的低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃《凈零戰(zhàn)略》，提出的發(fā)展技術(shù)和路徑與歐盟正在推行的“2050 能源路線圖”大同小異。

歐盟2050 年碳中和戰(zhàn)略部署包括：最大限度提高能源效率，包括零排放建筑；最大限度部署可再生能源電力，使歐洲能源完全脫碳；促進能源系統(tǒng)的電氣化；構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源互聯(lián)體系；推出無碳、互聯(lián)和自動化的道路交通出行；打造具有競爭力的歐盟產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；開發(fā)智能高效互聯(lián)的基礎設施；促進可持續(xù)的生物經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造必要碳匯；通過碳捕集和封存解決剩余的碳排放；零碳技術(shù)研究、創(chuàng)新和部署；動員和引導可持續(xù)金融和投資，投資綠色基礎設施。

實現(xiàn)2030 年減排55%一攬子計劃（立法舉措）的主要內(nèi)容有：將歐盟碳排放交易體系擴展到航運，并建立獨立的道路運輸和建筑排放交易體系；更新成員國減排目標；加強農(nóng)林部門的貢獻，到2030 年，溫室氣體凈清除量至少為3.1 億t 碳當量；修訂汽車和貨車碳排放標準，2035 年起，銷售的車輛為100%零排放；到2030 年，可再生能源占比從之前的32%增至40%；能源效率從32.5%增至36%，一次能源消耗增至 39%；修訂能源稅收指令，更新能源產(chǎn)品的范圍和稅率結(jié)構(gòu)；建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，與歐盟碳排放交易體系并行運作；修訂替代燃料基礎設施指令，加速充電樁等的建設；促進可持續(xù)航空燃料的開發(fā)；促進船舶使用更環(huán)保的燃料；設立社會氣候基金，為弱勢群體提供支持和投資；修訂建筑能源性能指令；減少能源部門的甲烷排放；修訂天然氣能源計劃；開展氣候外交；支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其他國際論壇的氣候議程；制定雙邊和國際層面的政策以及措施；向發(fā)展中國家提供綠色金融支持等。

1.2 俄烏沖突助推了歐洲新能源政策的加快實施

2022 年，受到俄烏戰(zhàn)爭影響，歐洲天然氣與石油的供應存在較大風險。在過去的一年里，歐洲能源價格暴漲，歐洲主要工業(yè)國家的某些特定行業(yè)近乎“休克”。從經(jīng)濟周期的角度看，歐洲能源供需矛盾短期激化，反而推動了歐洲新能源計劃加速落地。在2014年，歐盟制訂的2030 年可再生能源規(guī)劃設定目標為27%。近年來歐盟不斷上調(diào)該目標，2018 年改為32%，2021 年又上調(diào)為40%。俄烏沖突開始后的幾個月，在極度的能源供應短期壓力之下，2022 年5 月，歐盟發(fā)布了名為“REPowerEU”的行動計劃，再次提議將目標上調(diào)至45%。同時，又在該計劃中詳細描述了非常具體的行動目標，2030 年，風電累計裝機480 GW。2025年，光伏裝機量超過320 GW，到2030 年，光伏裝機量將接近600 GW。2022 年以來，歐盟各成員國與英國陸續(xù)出臺了配套政策。

鑒于歐盟曾頻繁上調(diào)政策目標，筆者認為，本次目標依然較為保守，歐洲風電與光伏的實際增速會超出預期，其他種類的新能源投入也都有增加。

1.3 歐盟強制落實歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，即“碳關(guān)稅”）

2022 年12 月，在幾次修改后，歐洲理事會和歐洲議會通過了CBAM 法規(guī)的最終文本，計劃碳邊境調(diào)節(jié)機制于2023 年10 月1 日生效，將于2026 年正式征收。作為全球首個生效的“碳關(guān)稅”，CBAM首先涉及電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥和氫氣六大行業(yè)以及特定條件下的間接排放。將于2026 年開征，碳關(guān)稅覆蓋范圍會陸續(xù)加入更多下游產(chǎn)品。2030 年后，該機制將陸續(xù)覆蓋所有行業(yè)和產(chǎn)品。非歐盟生產(chǎn)商未來想在歐盟銷售相關(guān)商品，必須為碳排放付費，補繳的稅額就是生產(chǎn)國碳價格與歐盟碳價格的差價。歐盟CBAM在初期只納入6 個行業(yè)。短期而言，中國的電力、水泥、化肥和氫氣出口歐盟的非常少，受影響的主要是中國鋼鐵和鋁制品對歐盟的出口，涉及金額也不是太多。但是，如果未來歐盟將CBAM覆蓋范圍延伸至下游產(chǎn)品，我國對外出口的主要產(chǎn)品，如機電產(chǎn)品、電器產(chǎn)品和車輛類產(chǎn)品等，都在覆蓋范圍內(nèi)，將受到非常巨大的影響。

歐盟由于在應對氣候變化行動中啟動時間早，擁有具有相對優(yōu)勢的能源電力結(jié)構(gòu)，在氣候行動中更關(guān)注市場機制、價格機制和知識產(chǎn)權(quán)等的作用，重視通過積累的新能源技術(shù)來重新獲取主導地位，且希望在技術(shù)、效率、融資和數(shù)字應用等方面的有利位置，轉(zhuǎn)化成金融和貿(mào)易方面的優(yōu)勢，因此，歐盟非常熱切于能源轉(zhuǎn)型的機制推廣[6-7]。歐盟設計的碳邊境調(diào)節(jié)機制與WTO 的現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則是相悖的，雖然中國、印度、東南亞國家和非洲的發(fā)展中國家都對此提出過批評，但歐盟強制推動該機制落地，利用碳邊境調(diào)節(jié)機制對其他國家施壓。在與歐盟諸國的合作中，中國首先要面對的是國內(nèi)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會長期存在，這將給中國的氣候行動和參與氣候談判帶來較大壓力。但是，中國齊全的制造業(yè)門類，強大的工業(yè)產(chǎn)能和作為全球價值鏈中的重要供應商與歐洲的互補關(guān)系，給了中國豐富的博弈手段。同時，中國在低碳技術(shù)積累和標準制定的影響力方面已經(jīng)有了較強實力。因此，中歐新能源領(lǐng)域的合作必然呈現(xiàn)出互相滲透、布局、合作和競爭并存的復雜局面。

2 中歐首要是在市場機制上進行合作和對接

2.1 市場準入和能效合作

中國是歐盟長期的最大的進口伙伴，同時，中國也是歐盟的第三大出口市場。商務部2021 年的數(shù)據(jù)顯示，中國對歐盟出口的主要產(chǎn)品大類為占比達到56%的機械設備和車輛（如：新能源汽車），和占比達35%的其他制成品（如：家電產(chǎn)品）。歐盟對中國電子類產(chǎn)品和中間體的出口也在持續(xù)增長。這樣緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要中歐雙方在在能效標準、能效認證和綠色產(chǎn)品設計等領(lǐng)域加強合作和互認。中歐合作的目標：一是促進雙方產(chǎn)品標準的趨同和互認，互相敞開市場大門。二是防止歐盟方面激進地利于能效標準，擾亂中歐間正常的供應鏈結(jié)構(gòu)。節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)與合作過去一直是中歐能源合作的重要內(nèi)容，歐盟節(jié)能環(huán)保提升的重點領(lǐng)域就包含建筑節(jié)能、數(shù)字設備能效、能效投資和交通節(jié)能等，在歐洲工業(yè)產(chǎn)能萎縮的背景下，綠色交通工具、節(jié)能建材和節(jié)能照明等都是中國出口的強項。

2.2 碳市場和碳金融

歐盟碳排放權(quán)交易體系是全球最具規(guī)模、最為成熟的碳交易體系，其交易機制與《京都議定書》中的溫室氣體排放權(quán)交易機制是一致的，在國際交易市場上起到了示范作用。歐盟碳市場金融產(chǎn)品豐富、碳期貨交易活躍，歐盟碳市場參與主體多元，碳金融服務發(fā)達。中國在設計和建設碳定價機制碳交易市場的過程中，得到了歐盟的積極支持。2021 年，中國全國性的碳市場正式啟動運行，但對比市場覆蓋范圍、成熟度及碳價，中國與歐盟還存在較大差距。

世界各國不同的碳市場安排和碳定價差別很大。根據(jù)國際碳行動伙伴組織（ICAP）官網(wǎng)顯示，2022 年，歐盟碳市場均價為81 歐元/t。根據(jù)《2021 年中國碳價調(diào)查報告》，2022 年中國平均碳價預計為49 人民幣元/t。如果2030 年以后，發(fā)展中國家進入歐盟市場的產(chǎn)品都有補繳碳稅，此舉不但有補償歐盟產(chǎn)品在本地市場上的成本劣勢的直接效果，而且，在執(zhí)行層面，參照現(xiàn)在諸多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，大概率會有國別分級和國家豁免等額外措施。中國與歐洲在碳價和碳稅領(lǐng)域的競爭和合作，一方面，是認真在這個領(lǐng)域內(nèi)提升自身的不足，減少將來碳稅全球市場推廣帶來的沖擊。另一方面，也是維護中國在碳價和碳稅領(lǐng)域的定價權(quán)和影響力，有利于平衡目前飽受政治因素干擾的全球供應鏈體系。

2.3 綠色金融

ESG 是英文Environmental（環(huán)境）、Social（社會）和Governance（治理）的縮寫。它是一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和社會責任等而非財務績效的投資理念和企業(yè)評價標準。前面談到的碳市場其實也是綠色金融體系的一部分。除了碳市場外，綠色金融體系在歐洲和中國都在廣泛推進，主要抓手是企業(yè)主體的綠色評級、綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金和綠色信息披露等一系列概念、標準和政策落地實施。中歐綠色金融雙邊合作，雙方可以從政策制定和實施、綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品的交流、金融市場的參與以及綠色金融能力建設等方面開展交流合作。由于綠色金融涉及金融部門和環(huán)境部門的協(xié)調(diào)合作，中歐雙方可以就可持續(xù)金融頂層設計與戰(zhàn)略制定，進行跨部門協(xié)調(diào)機制、跨領(lǐng)域立法經(jīng)驗溝通，包括探討數(shù)據(jù)共享、政策評估等。雙方可以在《中歐共同分類目錄》框架下加深對彼此金融市場的理解，提高市場準入度，為雙方投資人改善信息透明度，并推動發(fā)行跨境可持續(xù)金融產(chǎn)品?；谥袊蜌W盟雙方在綠債市場都已經(jīng)積累的豐富經(jīng)驗，建議深入開展同儕交流，特別是在發(fā)行綠色主權(quán)債券方面的經(jīng)驗以及探索公共機構(gòu)如何在綠色金融領(lǐng)域，更好地發(fā)揮示范作用，落實綠色財政政策，交流公共機構(gòu)綠色投融資的最佳范例。

2.4 中歐在第三方市場上合作

中國和歐盟認真落實碳中和目標，除了經(jīng)濟模式和工業(yè)標準上競爭的一面，雙方也都有意愿把共識的部分在更大范圍內(nèi)推廣，這是中歐之間創(chuàng)造的一種新型國際合作模式。2015 年6 月，中法兩國發(fā)表《中法第三方市場伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次提出了第三方市場合作概念。法國也成為第一個與中國建立第三方市場政府間合作機制的國家。隨后，中法企業(yè)在中東歐、非洲和中東等國家聯(lián)合推進了多個示范項目，涉及的領(lǐng)域包括油氣田、核電、環(huán)保和機場等。除了法國，中國也和英國、意大利、瑞士等多國簽署了合作協(xié)議。其中，中法和中意之間的合作項目已經(jīng)實施了多輪，顯示出巨大的合作潛力。

3 中歐能夠在技術(shù)領(lǐng)域展開更廣泛的合作

2022 年，由于俄烏沖突導致的巨大能源缺口，歐盟個別國家有重啟煤礦的計劃。之前，歐盟內(nèi)部把核能和天然氣等歸為非綠色能源。但是，出于緩解能源缺口的目的，歐盟又重新認定核能和天然氣為“過渡性”綠色能源。在2022 年5 月，歐盟又新發(fā)布了“REPowerEU”行動計劃，再次上調(diào)2030 年的可再生能源占比目標為45%，顯示出歐洲各國開發(fā)可再生能源的堅定決心，可再生能源開發(fā)的進展或?qū)⒉粩嗉铀佟W洲新能源技術(shù)長期的積累，如表1 所示。

表1 歐盟國家新能源技術(shù)統(tǒng)計表

4 中歐新能源領(lǐng)域合作的挑戰(zhàn)和建議

2019 年3 月，歐盟委員會發(fā)布《歐中戰(zhàn)略展望》，將中國視為政治上的對手、經(jīng)濟上的競爭者，不承認中國的發(fā)展中國家地位。雖然在同一份文件中聲稱：中國和歐盟是落實《巴黎協(xié)定》的重要伙伴，但又強調(diào)，將中國視為全球氣候治理的談判伙伴還是系統(tǒng)性競爭對手，取決于中國能否在以下同歐盟核心利益密切相關(guān)的領(lǐng)域談判中與歐盟保持一致，是否制定更強有力和可信的氣候目標以及能否進一步調(diào)整氣候和可持續(xù)性標準。中國經(jīng)濟實力的持續(xù)提升帶給歐盟諸多疑慮，競爭加劇，這是中歐合作最大的問題。

4.1 氣候問題政治化和工具化的趨勢

1）歐盟貿(mào)易政策的變化，特別是碳邊境調(diào)節(jié)機制已經(jīng)正式推出，將在未來激化貿(mào)易爭端。歐盟無視歐洲市場碳價和廣大發(fā)展中國家碳價的巨大差距，強制立法，刺激貿(mào)易伙伴國制定更高碳價，保護歐洲公司的競爭力。碳邊境調(diào)節(jié)機制不僅是歐盟采取的一種貿(mào)易手段，還有極大可能成為一種政治工具，對中國等發(fā)展中國家的氣候行動施加壓力。中國和歐盟在碳定價問題上的立場有很大的差距。

2）歐盟將中國技術(shù)標準化的推廣視為重要挑戰(zhàn)。歐盟希望推廣自己的技術(shù)標準，這樣可以使歐盟的知識產(chǎn)權(quán)積累利益最大化。而中國在“一帶一路”沿線國家中落實更多項目，推廣了中國的技術(shù)標準，把歐盟標準排除在市場之外。

3）中國和歐盟的產(chǎn)品綠色標準不一致，在歐盟市場準入方面，今后幾年會引起雙方持續(xù)的博弈。

4）美國因素對中歐的各項合作都有較強的干擾性。近年來，中美矛盾上升源于美國通過政治、軍事和經(jīng)濟聯(lián)盟打壓中國的發(fā)展空間。歐盟各國往往在美國發(fā)起的行動中扮演追隨者的角色。在新能源領(lǐng)域，美歐試圖加強對綠色技術(shù)的主導，通過發(fā)起“跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟”的倡議，試圖打造與氣候相關(guān)的新規(guī)則，共同向其他國家施壓。2022 年的俄烏沖突使美歐在政治、軍事上有了更多的共識，增加了中歐合作的難度。

4.2 對歐合作的建議

以中歐之間的交流現(xiàn)狀來看，雖然歐盟各國深受美國的影響，但是，在新能源領(lǐng)域愿意與中國積極合作的依然是主流。因此，中歐間不論開展純技術(shù)合作還是經(jīng)貿(mào)合作均有可行性，具體建議如下。

1）保護中歐間密切的貿(mào)易往來和雙向投資。2022年，歐洲的很多產(chǎn)業(yè)都受到了能源價格的沖擊，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出歐洲，中國就是一個重要的目的地。中國擁有門類齊全的制造能力、巨大的工業(yè)產(chǎn)能以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，歐盟各國想要維持產(chǎn)業(yè)鏈的完整，想要順利完成新能源轉(zhuǎn)型，離不開優(yōu)質(zhì)低價的中國產(chǎn)品支持。中歐在技術(shù)上，也日益呈現(xiàn)各有所長的局面。中歐之間在產(chǎn)業(yè)上互相投資布局，供應鏈互相嵌套的局面，是中歐經(jīng)濟合作的基石，需要中歐雙方繼續(xù)培育，免受諸如“去風險化”這樣的口號干擾。

2）堅持中歐在市場機制方面的溝通與合作。2023年，歐盟加速實施碳邊境稅，體現(xiàn)出在經(jīng)濟、科技和政治等不同領(lǐng)域的溢出效應。不僅對其他發(fā)達國家產(chǎn)生引領(lǐng)作用，還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應。雖然碳稅對各國影響差別很大，但可以明確的是，發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟將受到較大沖擊。中國堅持和歐盟的市場機制合作，體現(xiàn)在要發(fā)出中國的聲音，維護中國的利益。一旦將來G7 國家統(tǒng)一行動，再推出系列關(guān)稅非關(guān)稅壁壘時，中國能夠從容應對。

3）中國對歐盟要堅持重點技術(shù)合作。在我國實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，化石燃料將在很長時間內(nèi)占據(jù)能源供應的最大份額。因此，需要吸收歐洲成熟的清潔煤技術(shù)，增加在風電光伏的技術(shù)和產(chǎn)品合作以及核能項目的技術(shù)交流。

4）堅持“一國一策”原則，根據(jù)歐洲各國對華友好程度，開展針對性合作。歐盟各國在新能源政策上進展不一，對華合作的態(tài)度也是不一致的。在全球推廣節(jié)能減排的大潮中，中國已經(jīng)和歐洲對華態(tài)度積極的國家創(chuàng)造了很多成功的合作案例。如中法之間的合作項目已經(jīng)出了第三輪清單，中意之間的合作也進行了第二輪。今后，與發(fā)展中國家的合作，尤其是在一帶一路沿線國家的項目中，可以積極創(chuàng)造更多的合作機會，通過實實在在的成功案例，吸引歐洲政府和企業(yè)積極參與進來，實現(xiàn)多方共贏。