長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升路徑研究

莫 妮

（中南民族大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430074）

0 引言

制造業(yè)綠色化是當(dāng)前長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。長江沿岸過去集聚眾多重化工企業(yè)，以犧牲環(huán)境保護為代價發(fā)展經(jīng)濟，阻礙了地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，國家重視長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展，出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策和方案，規(guī)劃和引導(dǎo)長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展，治理并保護長江生態(tài)環(huán)境，推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，支持發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。然而，長江經(jīng)濟帶制造業(yè)在綠色發(fā)展的過程中還存在一些問題，例如，地方產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級的過程中出現(xiàn)“不想轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)不動”“升級難”的困難以及缺乏綠色關(guān)鍵核心技術(shù)等，這與長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強有一定的聯(lián)系。綠色技術(shù)創(chuàng)新對于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級[1]和提升企業(yè)績效[2]等方面有重要影響。因此，探索長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升路徑，有助于推進長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色化，助力長江生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。

1 長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色技術(shù)創(chuàng)新能力是以綠色理念貫穿技術(shù)創(chuàng)新的全過程，降低技術(shù)創(chuàng)新活動中的污染及耗能的技術(shù)和工藝創(chuàng)新能力[3-4]。近5 年，長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的時空發(fā)展特點表現(xiàn)為：在時間上具有一定的穩(wěn)定性，在空間上具有不均衡性。本文考慮制造業(yè)在長江經(jīng)濟帶各省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比較大以及數(shù)據(jù)的可獲取性，從CNRDS 數(shù)據(jù)庫選取2017—2021年長江經(jīng)濟帶各省份的綠色發(fā)明專利申請數(shù)據(jù)，反映長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，如表1 所示。從時間發(fā)展的角度觀察，各省份近5 年的綠色發(fā)明專利申請數(shù)存在較為穩(wěn)定的波動變化，整體增長幅度有所減小。從空間分布的角度觀察，綠色發(fā)明專利申請數(shù)從高到低呈東—中—西的空間梯度分布，長江下游地區(qū)的綠色發(fā)明專利申請數(shù)多于長江上游地區(qū)。

表1 長江經(jīng)濟帶各地區(qū)綠色發(fā)明專利申請數(shù) 單位：件

長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展需要強大和完善的綠色制造體系作為基礎(chǔ)支撐。綠色制造主體是綠色制造體系的重要組成部分，包括綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，各主體的有機結(jié)合構(gòu)成制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前，綠色制造主體也存在空間分布不均衡的現(xiàn)象，如表2 所示。長江下游地區(qū)的綠色制造主體的數(shù)量較長江中游地區(qū)和長江上游地區(qū)多，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)還有待進一步加強，地區(qū)之間存在差距。

表2 長江經(jīng)濟帶綠色制造主體

2 長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的問題分析

2.1 市場導(dǎo)向不強，制度與市場協(xié)同有待加強

長江經(jīng)濟帶各省市目前出臺相關(guān)的政策和方案來規(guī)劃和引導(dǎo)地區(qū)制造業(yè)的綠色發(fā)展，并基于地區(qū)發(fā)展情況從財政稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技和土地等方面提供支持，但對市場導(dǎo)向的關(guān)注不足，制度與市場的協(xié)同度不高，制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向單一。例如，部分地區(qū)將經(jīng)濟綠色發(fā)展的投入與效益納入地方經(jīng)濟考核體系，在一定程度上激勵地方官員重視地方經(jīng)濟的綠色發(fā)展，推動地方制造業(yè)綠色化發(fā)展。但也可能使地方官員只注重提升經(jīng)濟考核績效，忽視制造業(yè)綠色技術(shù)的市場供求情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度干預(yù)過多，盲目發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加劇地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，造成地區(qū)資源浪費，容易惡化行業(yè)內(nèi)競爭，不利于企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新。此外，企業(yè)由于與市場聯(lián)系緊密，對綠色技術(shù)的市場供求敏感，但當(dāng)前地方制造業(yè)企業(yè)對發(fā)展綠色技術(shù)的主動性和自主性不高，部分企業(yè)受到企業(yè)股權(quán)性質(zhì)和制度因素的影響，對一些具有市場前景的關(guān)鍵綠色技術(shù)望而止步。同時，綠色關(guān)鍵核心技術(shù)和綠色關(guān)鍵核心零部件缺乏，研發(fā)難度和投資成本高，存在不確定性風(fēng)險，超出了企業(yè)的承受范圍。

2.2 部分企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識不強，綠色發(fā)展理念有待提升

長江經(jīng)濟帶在生態(tài)治理與環(huán)境保護方面取得了一定的成效，但仍存在部分企業(yè)環(huán)保意識和法律意識淡薄、污染和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，不利于企業(yè)進行綠色化生產(chǎn)，阻礙了制造業(yè)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。部分企業(yè)高管和員工忽視環(huán)境保護責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在漏洞，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）不使用、不完善和不維護治污基礎(chǔ)設(shè)施。

2）選擇地理位置偏僻且存在環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)偷排放污染物或進行污染物的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

3）對環(huán)境影響評價報告和污染物排放監(jiān)測報告造假，聯(lián)合第三方評價機構(gòu)抄襲、編造和虛報企業(yè)的污染物排放及對環(huán)境的影響情況，干擾污染物監(jiān)測設(shè)備工作，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4）隱瞞新化學(xué)物質(zhì)排放，缺少或違法獲取排污許可。

5）不配合地方環(huán)境監(jiān)管部門調(diào)查，漠視群眾的訴求和意見。

此外，部分企業(yè)因高成本及業(yè)績遭受疫情沖擊，不愿意引進和使用綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，部分地區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)管不到位也使得企業(yè)不重視環(huán)境保護。

2.3 區(qū)域壁壘阻礙了產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量的提高

長江經(jīng)濟帶各地方政府為實現(xiàn)制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、高校和科研院所、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)進行綠色技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。然而，區(qū)域壁壘限制綠色技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)作的空間范圍，不利于推進跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新，地區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升受制于區(qū)域的資源分布。長江經(jīng)濟帶的資源區(qū)域分布不均衡，長江上游地區(qū)的自然資源豐富，具有發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，但缺乏保護且開發(fā)不足，人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源稀少，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新存在障礙。長江下游地區(qū)的創(chuàng)新資源充足，但自然資源較長江上游地區(qū)少，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源支撐不足。同時，地方的發(fā)展目標(biāo)差異和發(fā)展差距以及地方保護主義，使得各地區(qū)之間存在行政壁壘和市場壁壘，阻礙了與綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的區(qū)域要素和資源的流通，造成區(qū)域市場分割，綠色技術(shù)的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新存在困難。

3 長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升路徑

3.1 制度和市場雙向引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展方向

長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升需要政府和市場的協(xié)同引導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度導(dǎo)向作用。長江經(jīng)濟帶為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，其經(jīng)濟發(fā)展對我國的經(jīng)濟增長有重要影響。同時，長江經(jīng)濟帶橫跨東部、中部和西部，地區(qū)發(fā)展存在差距。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)當(dāng)前國內(nèi)外制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在的問題和需求，結(jié)合地方的資源要素、經(jīng)濟發(fā)展和科技水平等情況制定相關(guān)的政策和方案，因地制宜推進制造業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府應(yīng)在財政稅收、金融、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的支持和保障，幫助企業(yè)通過數(shù)字賦能，加速綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型升級，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市場充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新的決定性導(dǎo)向作用。市場能為企業(yè)提供綠色技術(shù)創(chuàng)新要素的供需信息，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的價值[5]。企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)面向市場需求，通過市場的價格機制、競爭機制、供求機制和風(fēng)險機制篩選綠色技術(shù)[6]，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新資源的配置效率。制度與市場協(xié)同引導(dǎo)制造業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展方向，將制度干預(yù)與市場選擇相結(jié)合。地方政府在制定有關(guān)地方制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策和方案時，應(yīng)給予市場作用的空間，強化企業(yè)綠色創(chuàng)新主體的地位，發(fā)揮其在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的決定性作用[7]，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新上的選擇主動性，關(guān)注市場對綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展需求。

3.2 企業(yè)內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督，增強綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升動力

長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升需要企業(yè)內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督。企業(yè)是制造業(yè)的基本單元，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識不強，缺乏綠色發(fā)展理念會影響到制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

3.2.1 企業(yè)重視和強化內(nèi)部監(jiān)督

1）企業(yè)強化自身的環(huán)境責(zé)任意識，重視綠色發(fā)展，在謀求發(fā)展的同時關(guān)注企業(yè)活動對環(huán)境的影響，增加對綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源投入，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任融入企業(yè)戰(zhàn)略管理體系和創(chuàng)新管理體系之中，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系實現(xiàn)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變[8]。

2）企業(yè)改進不利于環(huán)境保護的生產(chǎn)管理方式，依據(jù)企業(yè)自身情況進行改革，提高綠色發(fā)展效益；傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)積極進行綠色轉(zhuǎn)型，引進綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色生產(chǎn)工藝和綠色生產(chǎn)設(shè)備，對產(chǎn)生的污染物進行監(jiān)測和處理，減少對環(huán)境的破壞和污染；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極使用綠色材料、綠色零部件和綠色制造裝備，推進產(chǎn)品綠色化、低碳化。

3）企業(yè)將環(huán)境保護作為企業(yè)內(nèi)部控制活動的重要內(nèi)容，內(nèi)部有關(guān)部門加強對企業(yè)活動的環(huán)境影響監(jiān)督。

4）企業(yè)高管增強環(huán)境保護意識，通過制定相關(guān)的企業(yè)管理制度和自身行動帶動員工提升環(huán)境保護的責(zé)任感，積極開展相關(guān)的環(huán)境保護培訓(xùn)教育和宣傳，提高企業(yè)人員的環(huán)保意識。

3.2.2 企業(yè)充分利用外部監(jiān)督，督促自身增強環(huán)境責(zé)任意識

1）積極向社會披露環(huán)境責(zé)任報告，保證內(nèi)容公開透明，積極配合政府有關(guān)部門的監(jiān)管，接受媒體和公眾的監(jiān)督，讓社會在企業(yè)綠色發(fā)展的過程中發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

2）政府通過法律和行政手段督促企業(yè)改進不利于生態(tài)環(huán)境保護的活動和行為，對企業(yè)破壞環(huán)境的行為進行相應(yīng)的處罰，要求企業(yè)進行整改，為企業(yè)當(dāng)前整改存在的難點提供相應(yīng)的幫助。

3）媒體通過多渠道報導(dǎo)企業(yè)的綠色發(fā)展情況，對于企業(yè)不利于環(huán)境保護的行為進行曝光，督促企業(yè)進行綠色發(fā)展。

4）公眾可以通過信訪、平臺投訴等方式監(jiān)督企業(yè)行為，減少企業(yè)的污染行為。

3.3 跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動綠色技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升需要跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研金介的協(xié)同驅(qū)動。

1）需要“強內(nèi)”。長江經(jīng)濟帶各地區(qū)培育和壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，加強各綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的協(xié)作，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新實力。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新的帶頭作用。高校和科研院所培養(yǎng)與綠色技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，積極進行與綠色技術(shù)相關(guān)的研究。建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，地區(qū)原有的技術(shù)創(chuàng)新平臺，如技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等，可拓展至綠色技術(shù)領(lǐng)域?？鐓^(qū)域共建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用信息技術(shù)搭建虛擬平臺，整合各類綠色技術(shù)的創(chuàng)新資源。政府引導(dǎo)和推動綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研金介的協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)與高校、科研院所進行合作，企業(yè)為高校和科研院所提供綠色技術(shù)的市場渠道和市場信息，高校和科研院所為企業(yè)培育綠色技術(shù)人才，提供與綠色技術(shù)有關(guān)的知識，與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)綠色關(guān)鍵核心技術(shù)。金融機構(gòu)和中介機構(gòu)為企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持和相關(guān)服務(wù)，拓寬綠色技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道、市場渠道和人才渠道。

2）需要“擴外”。長江經(jīng)濟帶各地區(qū)加強合作，促進區(qū)域發(fā)展一體化，助力綠色技術(shù)的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新。地方政府打破區(qū)域行政壁壘和市場壁壘，實現(xiàn)與綠色技術(shù)相關(guān)的資源流通，彌補地區(qū)資源分布不均勻的缺陷，依托都市圈、城市群等空間載體，推進綠色技術(shù)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。地方政府聯(lián)合進行跨域生態(tài)治理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前跨域生態(tài)治理存在的難點，求同存異，共同解決當(dāng)前存在的問題，帶動當(dāng)?shù)嘏c綠色技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研金介跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展。東部、中部和西部的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進行跨區(qū)域合作，西部地區(qū)的企業(yè)可以和東部、中部的高校、科研院所合作，補齊西部地區(qū)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的短板，東部和中部地區(qū)充分挖掘和利用西部地區(qū)的清潔能源，助推當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升，實現(xiàn)區(qū)域的創(chuàng)新資源與自然資源優(yōu)勢互補。西部地區(qū)企業(yè)還可以與東部地區(qū)的金融機構(gòu)和中介機構(gòu)合作，利用東部地區(qū)的資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，拓寬綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金來源和市場渠道，這樣的方式有利于持續(xù)提升西部地區(qū)制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

長江經(jīng)濟帶制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升需要政府與市場的雙向引導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督和跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新推動，從制造業(yè)內(nèi)外部及多方面共同推進綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。