工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完善策略研究

高德濤

（金盛海洋科技股份有限公司， 山東 濱州 251907）

0 引言

近年來，我國大部分城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長總體符合年度預(yù)期的目標(biāo)區(qū)間，重點(diǎn)行業(yè)也表現(xiàn)出積極變化，制造業(yè)的發(fā)展也穩(wěn)步向前，這些均強(qiáng)有力地支撐著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康地運(yùn)行[1]。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健地運(yùn)行，為我國工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在前進(jìn)的道路中必然有地方政府、企業(yè)與單位以及群眾的參與[3]。為研究工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市如何實(shí)現(xiàn)高效的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，研究首先分析工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，然后通過實(shí)地調(diào)研分析工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)狀與存在的問題，最終提出工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完善策略。

1 工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)揮現(xiàn)狀與問題

1.1 工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要部分。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市在新發(fā)展階段迎來了許多機(jī)遇，但也需面對復(fù)雜的環(huán)境變化以及周圍城市競爭更加激烈的挑戰(zhàn)。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性有以下四點(diǎn)。

1）全球經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展加快，世界的分工與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這推動世界各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化[4-5]。此外我國綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系與雙碳政策的迅速推進(jìn)，傳統(tǒng)的高污染高能耗的工業(yè)發(fā)展方式無法長久維持，因此工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為主題。

2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)的需要。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市多依賴于礦產(chǎn)資源與農(nóng)產(chǎn)品的加工，企業(yè)普遍具有規(guī)模小與產(chǎn)業(yè)層次低的特點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對需求收縮、供給沖擊以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱的發(fā)展背景下，工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市人口呈現(xiàn)外流態(tài)勢，傳統(tǒng)的資源、資金與環(huán)境等要素驅(qū)動型的工業(yè)發(fā)展路徑難以繼續(xù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須通過走集約化與內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)型之路才能充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，積極調(diào)動各種因素培育新動能。

3）信息化與工業(yè)化融合的必然趨勢。目前以互聯(lián)網(wǎng)與人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)加速創(chuàng)新融合，同時(shí)催生了第四次工業(yè)革命，此時(shí)信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。在2021 年工信部明確要以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)際促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展。

4）高治理效能與高生活質(zhì)量是群眾的共識。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市可發(fā)揮工業(yè)提升“一產(chǎn)”，帶動“三產(chǎn)”的重要作用，有利于培育富民強(qiáng)市新支柱產(chǎn)業(yè)，助推解決“三農(nóng)”問題以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。此外該目標(biāo)可以解決搬遷人口的再就業(yè)問題，增加財(cái)政收入，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的供給水平，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的有效路徑，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為人民的共識與迫切愿望。

1.2 工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

近年來，在復(fù)雜的外部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市將建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，不斷調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，基本形成多點(diǎn)支撐與多元帶動的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條特色的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。雖然工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)非常堅(jiān)實(shí)，工業(yè)總量也持續(xù)增長，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡與不充分，以及缺乏創(chuàng)新能力的特點(diǎn)仍然存在，這使得工業(yè)后勁乏力，成為制約工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大阻礙。其次該類城市不斷完善具有地方特色的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，以陜西省安康市為例，具體六個(gè)主要綠色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重情況見圖1。

圖1 六個(gè)主要綠色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重

在圖1 中，在工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的2020 年與2022年對比中，新型材料與紡織絲綢產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重?zé)o明顯變化，裝備制造與富硒食品產(chǎn)業(yè)的比重隨著年份的增長得到顯著增加，生物醫(yī)藥與清潔能源產(chǎn)業(yè)的比重隨著年份的增長有所下降。同全省其他工業(yè)化發(fā)展較好的城市相比，工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程顯著落后，且高質(zhì)量技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育較差，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展滯后。最后是工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市供給水平較差，市場化配置不完善以及龍頭企業(yè)數(shù)量較少，造成城市工業(yè)發(fā)展的指引作用較差。

1.3 工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

近年來，工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中加大推進(jìn)落實(shí)的力度，也取得了一定的成果，但在實(shí)地調(diào)研的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)了以下四個(gè)問題。

1）雖然工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型取得了顯著效果，且在未來發(fā)展中還需要花費(fèi)很多的時(shí)間與精力，但目前大中型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度非常慢，并且效率也非常低，這會影響到工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率。此外小型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量也在逐年增長，但該類企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展較為困難，對工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度與影響程度較小。

2）近年來工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市對應(yīng)的社會發(fā)展也得到緩慢增長，但經(jīng)費(fèi)投資數(shù)量嚴(yán)重不足，這也阻礙了工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展。

3）工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的傳統(tǒng)工業(yè)對資源的依賴程度非常高，且占全國工業(yè)企業(yè)的比重較大，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中綠色發(fā)展意識較弱，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展得也不夠完善，且精細(xì)化加工產(chǎn)品數(shù)量特別少，該類產(chǎn)品在市場上的認(rèn)可度非常低。

2 工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完善策略

2.1 強(qiáng)化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局規(guī)劃

目前工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市正面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，不僅迎來了機(jī)遇，還需應(yīng)對眾多挑戰(zhàn)。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市需要走出當(dāng)?shù)靥厣墓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路。其中科學(xué)合理的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局規(guī)劃有利于明確目標(biāo)和不同主體對應(yīng)的任務(wù)，只有設(shè)計(jì)與落實(shí)好全局規(guī)劃，才能幫助工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市達(dá)成工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。具體設(shè)計(jì)有以下四點(diǎn)。

1）在進(jìn)行重大決策時(shí)，需要充分考慮企業(yè)與群眾的建議，基于此召集專家進(jìn)行論證與風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)完善有關(guān)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大決策與規(guī)劃的落實(shí)，并定期進(jìn)行調(diào)度、跟蹤分析、評估與督查。

2）將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，通過引入創(chuàng)新型的技術(shù)、模式與管理，使得產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，重新煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力。

3）結(jié)合工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的實(shí)際情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展一批新興支柱工業(yè)，促進(jìn)城市工業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供更加堅(jiān)實(shí)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支持。

4）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以提升工業(yè)生產(chǎn)率與產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，充分發(fā)揮該類產(chǎn)業(yè)在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的融合引領(lǐng)作用。此外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型可推動科技創(chuàng)新成果在工業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同層次的供給能力，吸引更多的勞動力，帶動城市工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 構(gòu)建科技創(chuàng)新的大環(huán)境

我國科技創(chuàng)新的速度在不斷加快，工業(yè)化與信息化融合也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快。工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市若要深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，都離不開科技的創(chuàng)新。對于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境中產(chǎn)生的問題，需要有關(guān)部門以及工業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈提高資源的利用效率，鼓勵(lì)企業(yè)使用高新技術(shù)解決排放量過多的問題，使能源與生態(tài)環(huán)境達(dá)到最佳的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與綠色生態(tài)共贏的局面。此外還需讓先進(jìn)的技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與綠色生態(tài)更好地發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)顯示科技發(fā)展的態(tài)勢，利用節(jié)約能源保護(hù)生態(tài)的創(chuàng)新性科學(xué)技術(shù)，為中小型企業(yè)以及工業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)建良好的大環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)的保障。通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境朝著更綠色的方向發(fā)展。

2.3 完善相關(guān)政策保障體系

工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依托于市場的自發(fā)調(diào)節(jié)與資源配置，這離不開相關(guān)政策的保障作用。具體內(nèi)容有以下四個(gè)方面。

1）在經(jīng)濟(jì)效益層面需完善地方財(cái)政資金支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的投入穩(wěn)定增長機(jī)制以及財(cái)政與社會資本的聯(lián)動機(jī)制，吸納其他社會與國有資金投入工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)惠企政策，例如《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍的公告》，降低工業(yè)企業(yè)制度性交易的成本。此外還需積極發(fā)揮金融對工業(yè)發(fā)展的助力作用，推動各項(xiàng)金融政策的落實(shí)，進(jìn)一步完善風(fēng)投、保險(xiǎn)、債券與信貸市場，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系。

2）還需保證金融結(jié)構(gòu)將金融服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作作為年度重點(diǎn)工作，持續(xù)加大貸款的投放，確保貸款應(yīng)放盡放，破解企業(yè)融資難與貴的問題。在生態(tài)環(huán)境層面中，資源要素市場的保障與配置改革的完善，依法優(yōu)先保障工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目的能耗、碳排放與排污等需求，落實(shí)能耗總量與強(qiáng)度雙控制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理與能耗指標(biāo)保障，實(shí)行能源消費(fèi)總量預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行省市縣各級的差別化水電價(jià)等政策，有效保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與項(xiàng)目。供電等部門要將基本電費(fèi)、電力市場化教育與安全用電等政策加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳與落實(shí)，切實(shí)減輕地方工業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)。

3）確定人才的重要性，建立相關(guān)人才支撐體系，依靠綠色支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，積極引進(jìn)綜合素質(zhì)高，技能型與管理型人才，為地方提供創(chuàng)業(yè)的載體。

4）在社會發(fā)展中，由于工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占地非常有限，需要增加相應(yīng)園區(qū)的承載力，按照統(tǒng)籌布局、突出主業(yè)、錯(cuò)位補(bǔ)鏈與協(xié)同聯(lián)動以及一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)的原則，組織園區(qū)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣級綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)共享與聚集承載平臺，將城市中各工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，這是解決工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市工業(yè)土地利用面積與生態(tài)環(huán)保等制約因素的必然路徑。

3 結(jié)語

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，新一輪的工業(yè)革命為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了許多機(jī)遇，但資源約束與產(chǎn)業(yè)競爭也對城市工業(yè)提出更高的要求。研究通過分析工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市進(jìn)行工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性、現(xiàn)狀與存在的問題，提出了相應(yīng)的完善策略。研究通過強(qiáng)化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局規(guī)劃、構(gòu)建科技創(chuàng)新的大環(huán)境與完善相關(guān)政策保障體系策略，提升城市工業(yè)的核心競爭力，完成工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。通過研究結(jié)果為其他工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型類似情況的地級城市提供參考，以便發(fā)揮市場對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性作用。