劉大水庫(kù)的安全管理研究

方 亮，孟朋飛

(1.遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110000；2.遼水集團(tuán)水利電力開發(fā)(普蘭店)有限責(zé)任公司，遼寧 大連 116000)

1 概 述

劉大水庫(kù)位于遼寧省大連市普蘭店區(qū)大沙河中上游，水庫(kù)壩址地理坐標(biāo)位于東經(jīng)122°8′23″、北緯39°39′58″的大連市普蘭店區(qū)沙包街道劉大社區(qū)，河道長(zhǎng)度33.96 km；水庫(kù)控制面積278.3 m2，多年平均徑流量7 783萬(wàn)m3，最大庫(kù)容1.89億m3，設(shè)計(jì)年供水量1 200萬(wàn)m3。水庫(kù)主要建筑物等級(jí)為2級(jí)，是一座以防洪和城市供水為主的大(2)型水庫(kù)。水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇洪水設(shè)計(jì)，5 000年一遇洪水校核，校核洪水位為95.79 m，設(shè)計(jì)洪水位為91.62 m，正常高水位為88.25 m，防洪限制水位為87.25 m。水庫(kù)擔(dān)負(fù)著下游6萬(wàn)人口、20萬(wàn)畝耕地、9個(gè)街道和金城鐵路及丹大高速公路防洪任務(wù)。另外，還承擔(dān)城市供水任務(wù)(2 400萬(wàn)m3，水價(jià)0.15元/m3)。

2021年12月，遼寧省水資源管理集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“遼水集團(tuán)”)與大連市普蘭店區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽署協(xié)議，雙方就劉大水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)展開合作。遼水集團(tuán)水利電力開發(fā)(普蘭店)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目公司”)是遼水集團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》，按照招標(biāo)文件要求及本協(xié)議約定，在普蘭店區(qū)人民政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為實(shí)施大連市普蘭店區(qū)劉大水庫(kù)經(jīng)營(yíng)目的而設(shè)立的特殊目的公司，這標(biāo)志著遼水集團(tuán)投融資板塊的逐步發(fā)展，在人員正式入駐及經(jīng)過一段時(shí)間探索后，發(fā)現(xiàn)安全管理備受考驗(yàn)。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

劉大水庫(kù)作為普蘭店區(qū)唯一一座大型水庫(kù)，建于20世紀(jì)70年代，基礎(chǔ)設(shè)施等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；電站更是20多年未運(yùn)行，廠房已破舊不堪。水位觀測(cè)主要依靠人工觀測(cè)，在汛期尤其是暴雨時(shí)期，上級(jí)單位為掌握水雨情，要求每小時(shí)一報(bào)[1]。因此，水庫(kù)夜間值班人員無(wú)法得到好的休息，并且夜間觀測(cè)水位容易出現(xiàn)跌落水面的情況，嚴(yán)重影響著值班人員的生命安全。

2.2 安全管理力量薄弱

水庫(kù)僅有一人負(fù)責(zé)安全工作，安全管理力量有限。因?yàn)楦鞣N各樣的原因，原水庫(kù)職工普遍學(xué)歷不高，年齡偏大，完成日常性安全工作已經(jīng)是他們的極限；雖然有著多年工作經(jīng)歷，卻很難再用更高的角度去審視工作和做出理論的總結(jié)，員工安全水平和水庫(kù)安全能力有待提高。

2.3 庫(kù)區(qū)未實(shí)現(xiàn)封閉管理

庫(kù)區(qū)與外界直接相通，外界人員可隨意進(jìn)入庫(kù)區(qū)，隨處可見各種各樣的廢棄物。劉大水庫(kù)作為普蘭店區(qū)唯一一個(gè)水源地，水質(zhì)容易受到嚴(yán)重影響，同時(shí)作為一級(jí)水源地也很容易成為敵對(duì)分子攻擊的目標(biāo)[2]。

2.4 內(nèi)業(yè)資料欠缺

內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)重短缺，無(wú)安全檢查記錄、安全培訓(xùn)記錄、安全會(huì)議記錄和應(yīng)急演練記錄。公司僅有的兩個(gè)特種設(shè)備——橋式起重機(jī)和電動(dòng)葫蘆，因無(wú)出廠合格證等資料證明，無(wú)法在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下的特種設(shè)備檢驗(yàn)所進(jìn)行正常的年檢。按照相關(guān)要求，特種設(shè)備必須取得使用合格證明，且操作人員必須持證上崗，否則會(huì)成為嚴(yán)重的安全隱患[3]。

2.5 辦公樓安全隱患

庫(kù)區(qū)辦公樓為鋼筋混凝土框架與砌體混合結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)過兩次改擴(kuò)建而成。建設(shè)及擴(kuò)建過程中無(wú)監(jiān)理單位和施工單位，屬于自建房范疇。2022年“4·29”長(zhǎng)沙自建房倒塌特大事故發(fā)生以后，公司貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和李克強(qiáng)總理重要批示，以及各級(jí)政府和集團(tuán)的要求和部署，委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；結(jié)果顯示，建筑結(jié)構(gòu)安全性等級(jí)為Dsu級(jí)，其安全性嚴(yán)重不符合要求，嚴(yán)重影響整體承載，必須立即采取措施。

3 原因分析

劉大水庫(kù)之所以在安全管理上有著各種各樣的問題，歸根到底，是在安全上的投入不足。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故追責(zé)從重處罰[4]，如果因?yàn)榘踩度氩蛔阍斐傻陌踩a(chǎn)事故，企業(yè)將會(huì)受到十倍甚至百倍的損失。同時(shí)，企業(yè)安全環(huán)境也會(huì)對(duì)從業(yè)人員的心理狀態(tài)起到一定的積極作用，有益于其更加認(rèn)真地投入工作。

項(xiàng)目公司是在遼水集團(tuán)和地方政府展開深度合作的背景下產(chǎn)生的，雙方對(duì)于項(xiàng)目公司的安全發(fā)展都有著不可推卸的責(zé)任，只有項(xiàng)目公司的良性發(fā)展，才能促進(jìn)水利行業(yè)投融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，這對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展有著促進(jìn)作用。所以，企業(yè)應(yīng)該加大安全投入，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障安全發(fā)展[5]。

項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作高度重視，特委派1名安全工作經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)安全工程師負(fù)責(zé)公司的安全管理，并多次在重要場(chǎng)合表示要按照國(guó)家和集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，保證員工的生命安全，保障公司高質(zhì)量發(fā)展。公司安全投入逐年增加，確保運(yùn)行安全，讓劉大水庫(kù)在集團(tuán)投融資項(xiàng)目中獲得新生，破繭成蝶，綻放出耀眼的光芒。

4 對(duì) 策

4.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

項(xiàng)目公司聯(lián)系地方政府，一是對(duì)庫(kù)區(qū)水泥路面重新鋪設(shè)。二是對(duì)溢洪道啟閉閘室及備用電源室等工程設(shè)施門窗進(jìn)行更換。三是對(duì)溢洪道右側(cè)山體排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，便于雨水快速流出。四是設(shè)置欄桿并增加夜間照明裝置，防止人員跌落。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

4.2 充實(shí)安全管理力量

一是建立以公司支部書記、執(zhí)行董事為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)。二是設(shè)置安全保衛(wèi)部，專門負(fù)責(zé)公司的安全管理工作。三是配備2名專職安全員，在各部門分別配備1名兼職安全員，專兼職安全員均持證上崗。這樣建立起了一支懂技術(shù)、會(huì)管理的安全管理隊(duì)伍，充實(shí)了公司的安全管理力量。

4.3 實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)封閉管理

為改變水庫(kù)被動(dòng)開放的局面，保護(hù)水源地安全，公司在水庫(kù)上壩路和大壩端頭分別設(shè)置大門和閘機(jī)，并且設(shè)立“水源重地，禁止進(jìn)入”的警示標(biāo)語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)的封閉管理，保證了普蘭店區(qū)人民的飲水安全。同時(shí)，通過接入無(wú)線模塊，值班人員通過手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)大門的啟閉，不用再到大門口進(jìn)行操作，節(jié)省了人力資源。

4.4 完善內(nèi)業(yè)資料

公司安全管理人員適時(shí)開展《安全生產(chǎn)法》等的宣貫工作，組織全體干部職工觀看生產(chǎn)安全事故案例，通過各種慘烈的事故后果加深人們對(duì)生產(chǎn)安全事故的認(rèn)識(shí)[6]。另外，還定期組織安全檢查，召開安全會(huì)議，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。在這些安全活動(dòng)之后，安全管理人員及時(shí)記錄，不斷完善和充實(shí)內(nèi)業(yè)資料。

公司運(yùn)行管理人員積極聯(lián)系制造廠家，補(bǔ)充出廠證件事宜，及時(shí)將特種設(shè)備相關(guān)證明文件送至特種設(shè)備檢驗(yàn)所，保證橋式起重機(jī)和電動(dòng)葫蘆順利通過年檢。聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)電工和起重機(jī)操作工進(jìn)行專門培訓(xùn)，幫助其順利通過考試并取得證件，保證全員持證上崗。

4.5 排除辦公樓隱患

公司積極排除辦公樓隱患，一方面，按照集團(tuán)要求，及時(shí)將辦公人員撤出辦公樓，暫在臨時(shí)的辦公場(chǎng)所內(nèi)辦公。另一方面，聯(lián)系遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，咨詢房屋改建事宜。三是積極與地方政府協(xié)商，以公函的形式告知其房屋安全隱患事宜，要求其排除安全隱患，現(xiàn)已得到地方政府的積極回應(yīng)，雙方將共同努力，盡快解決辦公樓隱患事宜。

4.6 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

遼水集團(tuán)要求所有子公司在2024年底前要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。鑒于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申請(qǐng)單位要保證至少1年的創(chuàng)建時(shí)間[7]，遼水集團(tuán)質(zhì)安部在召開的安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)上指出，2023年必須啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；不久，公司舉行啟動(dòng)儀式，正式開始安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。為保證創(chuàng)建工作的順利開展，公司聘請(qǐng)安全專家進(jìn)行全過程指導(dǎo)，通過一系列舉措，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，整體提高全民安全意識(shí)，全面提升安全管理水平。

4.7 加強(qiáng)雙控機(jī)制建設(shè)

2022年7月，水利部印發(fā)《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見的通知》，要求建立健全水利安全風(fēng)險(xiǎn)隱患查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，公司立即進(jìn)行響應(yīng)，不斷發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊短板，促進(jìn)安全發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”[8]。劉大水庫(kù)項(xiàng)目，是遼水集團(tuán)在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上的一次嘗試，也是集團(tuán)投融資板塊中的一個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，更是集團(tuán)在水資源配置規(guī)劃中具有戰(zhàn)略意義的一步，其中的安全管理工作顯得尤為重要。只有做到安全生產(chǎn)無(wú)事故，才能促進(jìn)項(xiàng)目的更好推進(jìn)，也才會(huì)為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。