小水電清理整改退出類電站社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析探討

韋志成，王航宇，梁 冬

(廣西珠委南寧勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，廣西 南寧 530007)

0 引 言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效保護(hù)和全面修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步妥善處理小水電發(fā)展過程中的問題，各地積極推進(jìn)小水電清理整改工作。部分小水電站因在涉及自然保護(hù)區(qū)及其他禁止開發(fā)區(qū)、合法合規(guī)性、生態(tài)流量與生態(tài)環(huán)境影響、運(yùn)行安全、綜合利用等方面具有符合退出類的情形，按要求應(yīng)限期完成清理整改及退出。

1 風(fēng)險(xiǎn)分析的必要性

小水電雖然單站規(guī)模偏小，分布零散，但數(shù)量眾多，在保障農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)用電、防洪灌溉、人員就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，因此大量的小水電站密集退出可能對(duì)外產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)矛盾糾紛，存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

所以，在 “一站一策”實(shí)施方案中進(jìn)行必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，查找和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出防范與化解措施，妥善處理清退過程中存在的問題，是順利完成小水電清理整改工作的重要環(huán)節(jié)。

2 風(fēng)險(xiǎn)分析流程和方法

小水電退出主要措施包括工程拆除、生態(tài)修復(fù)、功能替代處置、合理補(bǔ)償?shù)?，?nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，工期較短；參照重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的要求，其風(fēng)險(xiǎn)分析一般可包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施等內(nèi)容。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查可與小水電清理整改綜合評(píng)估結(jié)合進(jìn)行，主要圍繞電站退出的合法合理性、對(duì)外產(chǎn)生的影響、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面開展，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)查問卷、座談訪談等形式，充分聽取和全面收集利益相關(guān)者的意見。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集部分退出類小水電站的各方面代表主要意見。

2.1.1 電站業(yè)主

(1)評(píng)估分類。評(píng)估為退出類是否合理，是否將“一刀切拆除”當(dāng)成“生態(tài)修復(fù)”，將可以通過整改消除影響或補(bǔ)辦手續(xù)解決歷史遺留問題的小水電列入退出類，強(qiáng)制拆除退出。

(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分地區(qū)退出電站補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要通過電站業(yè)主與政府協(xié)商或以不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估作為補(bǔ)償依據(jù)，但水電項(xiàng)目具有一定的特殊性，受水文、地形、地質(zhì)等自然條件影響較大，且由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，工程圖紙、竣工決算等資料缺失，可能造成建設(shè)管理成本和退出補(bǔ)償差距較大。

(3)補(bǔ)償資金。當(dāng)前地方政府財(cái)政緊張，補(bǔ)償資金能否按時(shí)足額到位存在疑問；部分地方為加快完成清理整改工作，承諾其他優(yōu)惠政策，后期如遇政府換屆等情況，協(xié)議能否兌現(xiàn)也存在疑問。

2.1.2 電站員工

受限于地理位置和盈利能力，電站的部分員工為當(dāng)?shù)厝罕?，一定程度上解決了周邊群眾就業(yè)問題；但因其長(zhǎng)年在電站工作，缺乏其他技能，電站退出導(dǎo)致失業(yè)或工作調(diào)整，對(duì)家庭生活和工作就業(yè)影響較大。

2.1.3 周邊普通群眾

(1)功能替代。小水電是偏遠(yuǎn)山區(qū)重要的電力來源，部分還具備防洪、供水、灌溉、旅游等功能，電站拆除后可能導(dǎo)致新的問題。

(2)安保維護(hù)。保留的攔河壩、灌溉渠道、供水管道以及電站其他配套設(shè)施，如已經(jīng)成為周邊群眾生產(chǎn)交通干道的進(jìn)廠道路等，后期維護(hù)管理如何解決。

2.1.4 地方政府部門

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小水電大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，電站退出不但使當(dāng)?shù)卣杖霚p少，還需支付大量資金補(bǔ)償；再加上后續(xù)防洪安保、維護(hù)養(yǎng)護(hù)等支出，地方財(cái)政壓力較大。

(2)營(yíng)商環(huán)境。部分小水電是地方政府按照國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策、招商引資的項(xiàng)目，拆除退出可能會(huì)造成政府面臨行政訴訟，影響營(yíng)商環(huán)境。

(3)環(huán)境影響。施工過程中產(chǎn)生的有害氣體、噪聲、揚(yáng)塵以及危險(xiǎn)廢物可能會(huì)對(duì)森林、耕地、植被、村落等造成影響。部分電站庫(kù)區(qū)或者引水渠道等已形成較好生態(tài)系統(tǒng)，成為魚類和鳥類聚集的棲息地，攔河壩的拆除可能會(huì)打破現(xiàn)有的生態(tài)平衡。

(4)媒體輿情。部分政務(wù)新媒體在工作中經(jīng)常結(jié)合自身定位，緊扣熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳，容易因認(rèn)知不全面、表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋躺鲚浾擄L(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于負(fù)面的報(bào)道，由于關(guān)系到群眾切身利益，傳播擴(kuò)散速度快，如果沒有及時(shí)干預(yù)、回應(yīng)，容易形成情緒化主導(dǎo)的輿論氛圍，使群眾質(zhì)疑政府部門工作，產(chǎn)生不信任感。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要有專家分析法、風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表法、情景分析法、工作分解法等，采用多種方法結(jié)合的方式進(jìn)行識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，可達(dá)到提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確度的目的。

例如，采用工作分解法和專家分析法結(jié)合方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：先將項(xiàng)目工作過程進(jìn)行分解成一個(gè)個(gè)具體任務(wù)，找出具體任務(wù)中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、管理、技術(shù)等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行歸類；再通過風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目管理方面專家，依靠其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充問題，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題做出判斷、評(píng)估和預(yù)測(cè)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由于小水電退出風(fēng)險(xiǎn)存在較多的模糊無法量化的概念，因此可以采用風(fēng)險(xiǎn)概率影響法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不需要建立復(fù)雜的模型進(jìn)行計(jì)算分析，分析的結(jié)果簡(jiǎn)單明晰。

2.3.1 估計(jì)單因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度等級(jí)

先估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率(P)并劃分等級(jí)，再估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度(I)并劃分等級(jí)，最后確定單因素風(fēng)險(xiǎn)程度(R=P×I)等級(jí)，具體等級(jí)劃分如表1所示[1]。

表1 單因素風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度及風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)劃分參考表

2.3.2 專家定量打分

通過專家對(duì)問卷賦值，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)算出各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。

以廣西百色市某小水電站退出為例，分析其退出風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度，詳見表2。該水電站利用某小(1)型水庫(kù)引水發(fā)電，于2006年6月建成投入運(yùn)營(yíng)，總裝機(jī)容量1 260 kW，發(fā)電引水流量0.584 m3/s，設(shè)計(jì)水頭285 m；年利用小時(shí)3 851 h，多年平均發(fā)電量485萬kW·h；現(xiàn)有員工6人，屬私營(yíng)電站。經(jīng)綜合評(píng)估，由于電站站址位于自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境存在影響，列為退出類。

表2 某小水電站退出主要風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度表

退出總體方案為：保留水庫(kù)攔河壩、溢洪壩段等樞紐建筑物；引水渠道作為灌溉渠道繼續(xù)保留，增設(shè)排水管用于生態(tài)流量下泄；封堵電站壓力鋼管；拆除電站廠房、發(fā)電機(jī)組和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備并復(fù)綠。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，該電站退出風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)為“一般(M)”的風(fēng)險(xiǎn)因素有3個(gè)，主要涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償工作程序、補(bǔ)償資金和安置保障；其余均為“較小(L)”或“很小(N)”風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判

目前，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)尚無明確統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一般廣泛常用的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如表3所示[2]。

表3 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算結(jié)果，根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判及其他參考標(biāo)準(zhǔn)，該電站退出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估揭示的風(fēng)險(xiǎn)因素，可采取的主要防范措施如下所示。

2.4.1 退出補(bǔ)償措施

嚴(yán)格合法合規(guī)補(bǔ)償，對(duì)已取得有關(guān)部門審批手續(xù)的，依法依規(guī)建設(shè)的，予以評(píng)估和補(bǔ)償；對(duì)沒有取得審批手續(xù)或采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審批手續(xù)的不予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序上應(yīng)做到公平公開合理，且確保補(bǔ)償金額足額及時(shí)發(fā)放。對(duì)失業(yè)人員安置給予相應(yīng)的扶持，如提供就業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助解決其經(jīng)濟(jì)來源問題，減少后顧之憂。

2.4.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施

各項(xiàng)設(shè)施拆除或改造前，應(yīng)積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣腿罕娊涣鳒贤?，不斷?yōu)化完善工程拆除或改造替代方案，適當(dāng)改善附近居民水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平和條件。加強(qiáng)多渠道資金的籌措力度，規(guī)范資金管理，及時(shí)支付進(jìn)度款等費(fèi)用。

2.4.3 環(huán)境影響措施

采取積極有效的環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施，將工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞降至最低。對(duì)于液壓油、潤(rùn)滑油等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集、貯存、處理。

2.4.4 項(xiàng)目管理措施

選擇資信良好的參建單位，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行工作，優(yōu)化實(shí)施方案，進(jìn)行必要的專項(xiàng)評(píng)估工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，確保質(zhì)量安全。

2.4.5 安全衛(wèi)生措施

完善參建單位的安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康制度，確保各類措施和資源配置到位，定期開展檢查。制定有針對(duì)性、操作性的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，在發(fā)生事故和險(xiǎn)情時(shí)能快速處理，避免事態(tài)擴(kuò)大。

2.4.6 社會(huì)影響措施

營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，施工期間與當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極溝通和交流，建立良好的關(guān)系，盡量為群眾提供便利，避免影響現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

2.4.7 媒體輿情措施

充分運(yùn)用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行政策宣傳和信息發(fā)布；強(qiáng)化宣傳工作管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范發(fā)布程序。建立與基層和群眾交流信息機(jī)制，保持群眾反映和申訴渠道的暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋處理。針對(duì)不實(shí)信息和片面言論，要及時(shí)主動(dòng)澄清，最大程度消除負(fù)面輿論影響。

3 建 議

由于各小水電站實(shí)際情況及所在地方特點(diǎn)不同，涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素有差異，需有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過程動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出相應(yīng)對(duì)策，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善。