后疫情時(shí)代高職來華留學(xué)生教育：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及建議

黃 華，馬 嶸

（南京科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

學(xué)生的國際流動(dòng)是高等教育國際化的顯著特征，招收國際學(xué)生已經(jīng)成為各國外交戰(zhàn)略、文化傳播、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等的重要途徑。 21 世紀(jì)以來，尤其是“一帶一路”倡議提出以來，高職來華留學(xué)教育取得了令人矚目的成績。 但從全球范圍來看，尤其是后疫情時(shí)代國際學(xué)生市場來看，初具規(guī)模的中國高職來華留學(xué)生教育正處在十字路口。 在國際形勢大變革的背景下，及時(shí)審視高職來華留學(xué)生教育存在的問題和挑戰(zhàn)，主動(dòng)調(diào)整相應(yīng)對策，對于開創(chuàng)中國教育對外開放新格局具有重要意義。

一、高職來華留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀

中國高校招收來華留學(xué)生，過去主要集中在一些知名普通高校并且大多是具有中國特色的個(gè)別專業(yè)，規(guī)模較小、影響力不大、社會(huì)關(guān)注度也不高。2010 年9 月教育部發(fā)布《留學(xué)中國計(jì)劃》，明確提出到2020 年，“使中國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”①。 此后全國各級(jí)教育主管部門積極出臺(tái)多種鼓勵(lì)性政策，各類高校紛紛挖潛、各展所能。 高職院校正是在此背景下， 經(jīng)過10 年時(shí)間成為來華留學(xué)生培養(yǎng)的一支重要力量，經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）擴(kuò)容發(fā)展階段

2010 年《留學(xué)中國計(jì)劃》發(fā)布之后，個(gè)別高職院校開始大膽嘗試。 2013 年“一帶一路”倡議的提出，點(diǎn)燃了高職院校招收來華留學(xué)生的熱情。中資“走出去”企業(yè)反饋的本土技術(shù)技能人才荒，進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。 2016 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，要求打造“留學(xué)中國”品牌②。 同年7 月，教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》要求，培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需人才，把中國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國③。 自此， 高職院校招收來華留學(xué)生邁出了更為堅(jiān)定的步伐。 2015—2019 年，高職專科學(xué)校留學(xué)生規(guī)模年均增長率達(dá)到34.75%，從2015 年的5186 人，增加到2019 年的17097 人，增長率達(dá)到230%④。 以江蘇省為例，已有半數(shù)的高職院校招收來華留學(xué)生⑤。

（二）規(guī)范發(fā)展階段

2017 年7 月，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》。 2018 年9月，教育部首次專門針對來華留學(xué)教育制定了規(guī)范質(zhì)量的文件 《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范 （試行）》。 兩份文件極大地規(guī)范了來華留學(xué)生培養(yǎng)工作的全過程，也讓“趨同化”管理成為這一時(shí)期來華留學(xué)生教育的關(guān)鍵詞。

（三）分化發(fā)展階段

2020 年初，新冠肺炎疫情突然肆虐，世界各國為了阻隔疫情蔓延，采取了各種管控措施，給全球國際學(xué)生流動(dòng)帶來極大的不確定性。 2020 年6 月，教育部等八部門發(fā)出《加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》，要求堅(jiān)持教育對外開放不動(dòng)搖，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版⑥。但不可否認(rèn)，長時(shí)間遠(yuǎn)程在線的分隔式教育效果不盡如人意，高職來華留學(xué)生教育走出了K 型分化的局面。 一方面，部分高職院校來華留學(xué)生教育處于萎縮甚至停招的狀態(tài)；另一方面，雖然各種因素導(dǎo)致生源在流失、市場在模糊，仍然有部分高職院校主觀有意愿、客觀有條件為做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌貢獻(xiàn)力量。

二、高職來華留學(xué)生教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）外部競爭：國際職業(yè)教育市場版圖重構(gòu)

為解決新冠肺炎疫情帶來的問題和挑戰(zhàn)，各國政府想方設(shè)法積極應(yīng)對。 如澳大利亞政府2021 年11 月發(fā)布了 《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略2021—2030》， 明確了未來10 年國際教育的4 大優(yōu)先事項(xiàng)，“接受澳大利亞提供的海外和跨國教育和培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)增長”成為衡量成功的第一標(biāo)準(zhǔn)⑦。 英國2019 年3 月出臺(tái)了《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與全球增長》，提出“到2030 年，在英國學(xué)習(xí)的高等教育國際學(xué)生數(shù)達(dá)到60 萬人，高等教育出口額達(dá)到350億英鎊”⑧。 為了應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的新變化，2021 年2 月又推出了2021 年更新版《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇與推動(dòng)增長》，重申了教育出口額和國際學(xué)生數(shù)這兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，并提出要增加出口教育類型，擴(kuò)大招生地區(qū)，比如肯尼亞、尼日利亞和南非等國家都是“潛在地區(qū)”⑨。 英國沒有限制招收國際學(xué)生的數(shù)量，而職業(yè)教育正是英國增加出口的領(lǐng)域之一。 由此可見，國際職業(yè)教育市場的版圖面臨重構(gòu)，國際教育高度市場化的國家和地區(qū)要進(jìn)一步拓展他們的招生地區(qū)， 以生源多樣性來實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)。 中國高職教育剛剛培育起來的主要面向“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生市場迎來激烈的競爭。

（二）社會(huì)質(zhì)詢：來華留學(xué)生管理規(guī)范和培養(yǎng)質(zhì)量受到關(guān)切

高職院校招收來華留學(xué)生是近十余年的事，在起步階段，人數(shù)較少、規(guī)模不大，一般采取外事部門全權(quán)負(fù)責(zé)的模式。 外事工作人員感覺來華留學(xué)生教育管理猶如“孤島”，獨(dú)木難支。 但學(xué)校其他部門和師生感覺來華留學(xué)生事務(wù)屬于“特區(qū)”，特立獨(dú)行。但總體來看，學(xué)校內(nèi)外大多以好奇和新鮮的態(tài)度旁觀，相安無事。 隨著高職來華留學(xué)生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，留學(xué)生在校園內(nèi)使用的資源越來越多，需要跨部門協(xié)調(diào)的事務(wù)越來越雜，校園內(nèi)外出現(xiàn)負(fù)面事件的概率也相應(yīng)增加。 與此同時(shí)，相應(yīng)的規(guī)范管理的制度建設(shè)尚不完備， 突發(fā)事件的處置能力還顯不足。 有關(guān)國內(nèi)外學(xué)生的教育公平、來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量、來華留學(xué)生對中國的認(rèn)知和影響等問題一度成為輿論熱點(diǎn)。 總之，社會(huì)關(guān)注度越來越高，來華留學(xué)生培養(yǎng)不再僅僅是高校自身的事，需要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）現(xiàn)實(shí)焦慮：大變革時(shí)代傳統(tǒng)教育的不適應(yīng)

疫情暴發(fā)后，中國迅速動(dòng)員大量人力、物力、智力、財(cái)力，提出“停課不停學(xué)、停課不停教”的策略，開展了一場史無前例、 世無前例的大規(guī)模在線教育，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。 但是面向不同國家、不同時(shí)區(qū)、不同通信環(huán)境的留學(xué)生，依然準(zhǔn)備不足。 比如“中國大學(xué)MOOC”平臺(tái)在境外無法有效登錄；部分直播平臺(tái)的教學(xué)內(nèi)容不能回放；數(shù)字化教學(xué)資源不夠充足；缺乏在線教學(xué)設(shè)計(jì)，簡單將“線下”搬到“線上”；具有職業(yè)教育特色的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐類課程，在線效果不夠理想等。 正如聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事斯蒂芬尼亞·賈尼尼所指出的： 新冠肺炎疫情對教育產(chǎn)生了全面沖擊，擾亂了全球教學(xué)秩序。 這場危機(jī)將進(jìn)一步加速教育的全方位變革，迫使我們有效應(yīng)對今天面臨的一些全球性挑戰(zhàn)⑩。 大變革時(shí)代傳統(tǒng)教育的不適應(yīng)性在疫情下被進(jìn)一步放大，從教育目標(biāo)、教學(xué)手段到教師能力、質(zhì)量保障都面臨迫在眉睫的變革。

三、后疫情時(shí)代高職來華留學(xué)生教育的對策建議

在世界百年未有之大變局的后疫情時(shí)代，更需要我們能暢通人文交流通道。 通過年輕人之間的互動(dòng)交流，提高年輕人跨文化交流、溝通和合作能力，幫助他們欣賞不同文化， 包容文化之間的差異，共同致力于緩解或消除文化隔閡、 對立甚至是沖突。更需要政府、 教育主管部門和高職院校同向發(fā)力，攜手推進(jìn)。

（一）政府要將支持高職院校招收來華留學(xué)生作為國家意志

來華留學(xué)教育是中國教育對外開放的重要組成部分，也是中國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。獲取國際教育話語權(quán)和國際學(xué)生市場主動(dòng)權(quán)應(yīng)該成為國家意志。美國智庫對外關(guān)系理事會(huì) （CFR）2022 年6 月發(fā)布《中國與“一帶一路”在南亞》的報(bào)告，該報(bào)告指出，“一帶一路” 倡議顯著地提高了中國在巴基斯坦、孟加拉國等國家中的聲譽(yù)， 中國在整個(gè)南亞的影響力也大大增加?！耙粠б宦贰表?xiàng)目的成功，能夠?yàn)樗趪峁┧麄兤惹行枰幕A(chǔ)設(shè)施，提高連通性?。 來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生，他們來中國的目的之一是習(xí)得一技之長，在當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)謀求職位，或者從事與中國相關(guān)的工作， 改變自身命運(yùn)和家庭狀況。經(jīng)過十余年的努力，高職院校已經(jīng)為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)了上萬名知華友華的技術(shù)技能人才，他們猶如種子，在各國生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、服務(wù)一線悄悄發(fā)芽， 發(fā)揮著民心相通的作用。 但疫情是個(gè)分水嶺， 中國政府要組織專門機(jī)構(gòu)研究判斷世界產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢，中資企業(yè)走出去的重點(diǎn)國家或地區(qū)，國際勞動(dòng)力市場的變化與需求， 競爭對手在目標(biāo)國家或地區(qū)的優(yōu)劣勢等， 讓教育對外開放深度服務(wù)于“一帶一路”倡議和所在國的發(fā)展。

（二）教育主管部門要主動(dòng)引導(dǎo)支持高職院校對接全球職業(yè)教育市場

1.制訂國際教育規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。中國擁有全門類工業(yè)，與此配套的職業(yè)教育功不可沒。 中國也是第一個(gè)從法律層面確立高等職業(yè)教育概念的國家，正如姜大源先生所言，“中國教育能夠走向世界，能夠?yàn)槭澜缱龀鲐暙I(xiàn)的，很可能首先是中國的職業(yè)教育，尤其是中國的高等職業(yè)教育”?。 中國的工業(yè)化進(jìn)程對“一帶一路”沿線國家具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。 教育主管部門可以專門針對職業(yè)教育國際化，結(jié)合“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版的要求，制訂五年或更長時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃， 明確諸如國際學(xué)生數(shù)、生源覆蓋面等關(guān)鍵指標(biāo)。

2.打造高職教育品牌，做好布局設(shè)計(jì)。 要從“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”“就業(yè)導(dǎo)向”等辦學(xué)實(shí)踐中提煉中國高職教育相對成熟、成功的辦學(xué)特色和教育模式，打造集體品牌形象。 主動(dòng)通過聯(lián)合國教科文組織、 世界職教院校聯(lián)盟等國際機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，宣介中國高職教育。 牽頭構(gòu)建高水平高職院校與“走出去”中資企業(yè)和海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)“多對一”或“多對多”的深度合作網(wǎng)絡(luò)，在國際職業(yè)教育市場推廣中國高職教育產(chǎn)品，向世界彰顯中國高職是以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)培訓(xùn)全球高素質(zhì)技術(shù)技能人才的首選對象。

3.強(qiáng)化質(zhì)量保障意識(shí)，提高教育適應(yīng)性。有學(xué)者指出，“對國際學(xué)生有吸引力的產(chǎn)品具有質(zhì)量保證、有特色、有品牌、有聲譽(yù)、有LOGO 等屬性”?。 教育主管部門應(yīng)要求所有接收來華留學(xué)生的高職院校必須通過第三方質(zhì)量認(rèn)證， 向社會(huì)公示并定期復(fù)核，以有質(zhì)量保證的教育立信于世。 “國家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)”從建設(shè)之初，就要充分考慮教育國際參與的需求，以智慧教育國際共享為目標(biāo)，真正從職業(yè)教育的供給、質(zhì)量和適應(yīng)性方面入手，主動(dòng)對接全球職業(yè)教育市場。

（三）高水平高職院校要高質(zhì)量開展來華留學(xué)生教育

1.明確來華留學(xué)生工作的發(fā)展定位和培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)高職來華留學(xué)生是打通中國高職教育與國際職業(yè)教育的重要舉措，也是樹立中國高職教育品牌的重要抓手。 《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范 （試行）》提出，留學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)有四個(gè)：學(xué)科專業(yè)水平；對中國的認(rèn)識(shí)和理解；語言能力；跨文化和全球勝任力。 據(jù)此，高職院校來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是：培養(yǎng)“知華友華、技能過硬”的國際文化交流使者和“走出去”中資企業(yè)以及所在國發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需的高素質(zhì)本土技術(shù)技能人才。 要真正把“以文化人、以技立身”落實(shí)到高職來華留學(xué)生的培養(yǎng)全過程。

2.完善來華留學(xué)生的人才培養(yǎng)方案和教育管理制度。 來華留學(xué)生是最直接、最有效、最具影響力的公共外交對象，高職院校要立志培養(yǎng)大批能以“他者”視角講好中國故事的國際友人。 要改變過去重技輕文的現(xiàn)象，構(gòu)建顯性和隱性相結(jié)合的人才培養(yǎng)方案，將中華優(yōu)秀文化融入生活場域、社會(huì)實(shí)踐和教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，讓留學(xué)生對中華優(yōu)秀文化從“感知”到“理解”到“認(rèn)同”。 要著力提升教師的跨文化交流能力、教育技術(shù)素養(yǎng)和信息化應(yīng)用能力，集中優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)良師資，打造優(yōu)質(zhì)在線教學(xué)資源。 加強(qiáng)“趨同化管理”，幫助來華留學(xué)生在共同規(guī)則的規(guī)范和熏陶下，真正融入中國大學(xué)，盡快融入中國社會(huì)。

3.延展來華留學(xué)生教育的長度和深度。 高職教育學(xué)制較短，教育不能止于在校三年，要想方設(shè)法擴(kuò)大影響時(shí)空，提升溢出效應(yīng)。 比如來華留學(xué)生是各校寶貴的校友資源，可以在校友辦或者外事部門明確海外校友服務(wù)工作， 一方面及時(shí)更新校友動(dòng)態(tài)，跟蹤校友就業(yè)狀況，輔助學(xué)校反思培養(yǎng)不足，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。 另一方面，從微觀層面了解生源國勞動(dòng)力市場的需求變化和發(fā)展趨勢，及時(shí)改進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)方案，提高教育適切性，也可以為校友提供技術(shù)技能再提升服務(wù)。 與此同時(shí)，還可積極挖掘校友所在地的中資企業(yè)資源，為他們牽線搭橋，提供定制化的技能培訓(xùn)，搭建一個(gè)“學(xué)校-校友-企業(yè)”的共生系統(tǒng)。 總之，要多措并舉逐步打造高質(zhì)量的中國高職教育品牌。