市域治理現(xiàn)代化視角下的知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給優(yōu)化

覃娜

摘? ?要：2019年以來，不同層級的知識產(chǎn)權(quán)公共服務政策被接連推出，我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系初步形成。但是，各地在實踐規(guī)劃中存在服務供給主體不明確、服務分散、服務標準缺失等服務供給問題，現(xiàn)有的供給模式亟待優(yōu)化，以提升服務成效。通過對文獻研究發(fā)現(xiàn)，目前知識產(chǎn)權(quán)公共服務的供給實踐主要存在四種突出的類型。以美國、日本和我國的北京市、福建省為例，理解知識產(chǎn)權(quán)基礎不同的地區(qū)差異化服務供給過程，關注市域視角下多元主體協(xié)同供給知識產(chǎn)權(quán)公共服務的治理模式，并探索如何優(yōu)化市域范疇知識產(chǎn)權(quán)公共服務，為今后各地實踐提供經(jīng)驗和借鑒。

關鍵詞：市域治理；知識產(chǎn)權(quán)；公共服務；供給優(yōu)化

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）02-0134-03

一、問題的提出

市域社會治理現(xiàn)代化，連接國家頂層設計和基層治理實踐，最初是2018年由政法委陳一新提出的為基層問題解決提供可操作化的統(tǒng)籌安排。黨的二十大報告要求提高市域社會治理能力。市域治理現(xiàn)代化從市域范疇研究治理體系和治理能力的民主、科學和規(guī)范情況，明確具體制度和行為準則，以完善治理體系，分析制度供給、管理和執(zhí)行等方面的表現(xiàn)，以提升治理能力，為公共服務供給的優(yōu)化提供了研究框架。我國正處于由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進階段，與歐美國家相比，知識產(chǎn)權(quán)公共服務缺乏必要準備期[1]，且不同區(qū)域、不同領域?qū)χR產(chǎn)權(quán)公共服務存在不同的需求。因此，針對如何促進知識產(chǎn)權(quán)與地方特色經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務，提供市域治理優(yōu)化思路的問題，筆者將梳理國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)公共服務的文獻和實踐，區(qū)分傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務和市域治理現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)公共服務，并選取美國、日本和中國北京市、福建省進行典型案例比較分析，總結(jié)出市域治理現(xiàn)代化視角的知識產(chǎn)權(quán)公共服務具體特征，進而提出相應的政策建議。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著治理理念的深入，國內(nèi)學者對知識產(chǎn)權(quán)公共服務的供給主體內(nèi)涵經(jīng)歷了從政府-政府和公共組織-政府、企業(yè)和組織的變化。學者們主要在機制改進中提出借鑒治理理論。比如，借鑒多中心治理理論，設立“知識產(chǎn)權(quán)社會性中介組織”作為有效克服市場與政府供給公共服務時雙重失靈的主要手段；從多元主體合作視角探討知識產(chǎn)權(quán)公共服務機制，構(gòu)建政府與其他社會組織之間的合作網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡治理合力等。隨后，學者們聚焦一些具體的改進實踐。比如，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)公共服務門戶，提供一站式數(shù)據(jù)信息服務[2]；構(gòu)建與政府公共服務職能相一致的知識產(chǎn)權(quán)管理體制[3]；通過信息網(wǎng)絡化建設提供數(shù)字化、豐富的知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源和產(chǎn)品[4]等。除此之外，許多學者關注城市知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)副省級城市服務體系整體運行流暢，具備較好的基礎性服務能力，但是各城市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展極不均衡，仍處于知識產(chǎn)權(quán)服務的初級階段。最后，隨著《知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要（2021—2035年）》的出臺，我國知識產(chǎn)權(quán)治理能力與水平將得到優(yōu)化[5]。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外學者主要從公共物品理論和多中心治理方面研究知識產(chǎn)權(quán)公共服務。首先，明確了政府在知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給中的重要地位，認為政府應該提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務，通過提供公共服務和政策支持促進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展。其次，也有學者圍繞治理理念關注不同國家的服務供給實踐。譬如，日本為社會公眾和企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)教育，又如韓國政府的“知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識共享行動”等，都體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)公共服務治理的理念。最后，圍繞知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給的改進措施主要有，新加坡知識產(chǎn)權(quán)局（IPOS）“一站式”服務平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)信息檢索和審查能力提升；韓國知識產(chǎn)權(quán)局（KIPO）運用六西格瑪法提升公共服務質(zhì)量，提供形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務[6]等。

（三）國內(nèi)外研究評述

國內(nèi)外研究對知識產(chǎn)權(quán)公共服務治理的探討一直未停止，以治理體系的完善和治理能力提升為主要研究重點，知識產(chǎn)權(quán)公共服務治理研究在供給范圍、供給主體、供給方式和供給產(chǎn)品等方面進行了創(chuàng)新和突破。

三、典型案例分析

（一）美國：以公眾為中心，擴大創(chuàng)新主體范圍

美國知識產(chǎn)權(quán)實行相對集中管理體制，便于創(chuàng)新發(fā)展的普遍制度安排[6]。美國專利局（USPTO）在全國設置5個辦事處，服務覆蓋所有州。具體知識產(chǎn)權(quán)公共服務相關措施有：一是修訂和擴充知識產(chǎn)權(quán)政策。二是通過美國專利局官網(wǎng)提供分類清晰、內(nèi)容豐富的知識產(chǎn)權(quán)公共服務，發(fā)布詳細的年度績效和問責報告、以公民為中心的報告等，提高工作透明度。三是制定信息提供指南，明確客觀性、實用性和完整性等信息標準，規(guī)定首席信息官和業(yè)務部門的信息審查職責。編寫年度報告和專項報告，挖掘和分析數(shù)據(jù)庫信息，為公眾提供免費、可視化、基礎性的信息服務。此外，官網(wǎng)公布服務機構(gòu)提供的加工數(shù)據(jù)價格。公眾獲取信息服務方便快捷。四是按照世界知識產(chǎn)權(quán)組織制定的數(shù)據(jù)標準，降低服務機構(gòu)信息加工成本，推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。五是提供廣泛的免費服務，包括申請協(xié)助、業(yè)務資源、教育和培訓，設立包容性創(chuàng)新委員會（CI2），幫助女性和少數(shù)民族群體參與創(chuàng)新。為高中以上不同階段學生提供實習機會，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務人才。為兒童、學生和教育工作者提供知識產(chǎn)權(quán)教育，支持社區(qū)的發(fā)明創(chuàng)新。①

（二）日本：協(xié)調(diào)式全方位服務，助力中小企業(yè)發(fā)展

日本特許廳（JPO）、文部省和農(nóng)林水產(chǎn)省負責日本知識產(chǎn)權(quán)行政管理，發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)和溝通作用。2002年開始，日本實行“知識產(chǎn)權(quán)立國”戰(zhàn)略，建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，人員構(gòu)成包括政府部門要員、學者、企業(yè)總裁、律師和相關業(yè)界代表，以便政府政策及時回應社會的期待。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部從2010年起每年制訂知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃并發(fā)布年度計劃報告。日本特許廳（JPO）致力于為中小企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權(quán)服務：一是建立一站式服務平臺，每個地區(qū)設立線下綜合服務臺。二是減少知識產(chǎn)權(quán)申請費用，提供國際專利申請補貼，啟動“知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)評估書”項，為金融機構(gòu)提供企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟價值評估信息，促進中小企業(yè)融資。三是廣泛傳播知識產(chǎn)權(quán)信息，加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫建設，服務創(chuàng)新主體戰(zhàn)略制定。②

（三）中國北京：多層級、綜合化服務體系

為解決知識產(chǎn)權(quán)公共服務“最后一公里問題”，北京市通過制度先行，推動服務規(guī)范化和標準化，設立知識產(chǎn)權(quán)公共服務區(qū)中心、工作站，建設 “1+17+N”三級知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，實現(xiàn)綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)全覆蓋。一是設立知識產(chǎn)權(quán)公共服務中心，統(tǒng)籌全市知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設工作；設置公共服務專欄。二是完善政策供給，為各類主體有序供給服務提供依據(jù)。2020年以來，北京市先后制定了《關于進一步加強北京市知識產(chǎn)權(quán)公共服務的意見》等6項具體政策，明確知識產(chǎn)權(quán)局在服務能力提升、數(shù)據(jù)資源支持和分享交流方面的職責和各類主體服務的側(cè)重點。

（四）中國福建：“最多跑一地”服務

2019年以來，福建通過建設“知創(chuàng)中國”、“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，提供線上線下知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務，并向各市縣延伸設立平臺工作站，打造“最多跑一地”服務模式，著力解決服務項目零散、缺乏統(tǒng)一入口等問題。平臺整合了政府部門、國內(nèi)外服務機構(gòu)、專家、智庫和創(chuàng)新主體，通過推出線上公共服務包為創(chuàng)新主體提供場景式服務。依托平臺，為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供便利化服務以及專利申請咨詢等各類知識產(chǎn)權(quán)信息服務，有效促進知識產(chǎn)權(quán)效益轉(zhuǎn)化。

（五）小結(jié)

上述四種實踐都是國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給的典型案例，每種模式都在不斷探索和完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務治理實踐。但鑒于不同環(huán)境，四個案例呈現(xiàn)出的不同的模式和特征。各地知識產(chǎn)權(quán)情況和政府治理手段不同，知識產(chǎn)權(quán)服務市場成熟度和服務供給成熟度各異，案例分別代表了“科技領先型”、“技術趕超型”和“快速發(fā)展型”等不同情況的服務創(chuàng)新模式，可為不同知識產(chǎn)權(quán)情況的城市提供對應借鑒。

四、政策建議

隨著我國知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略實施不斷深化，各大城市需要建立合理的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系以滿足知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展需要，解決過去知識產(chǎn)權(quán)服務界定不清、難以企及，社會知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄問題。在國家戰(zhàn)略的推進下，基于市域社會治理現(xiàn)代化視角，統(tǒng)籌識產(chǎn)權(quán)資源，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的支撐，結(jié)合案例中成功經(jīng)驗，提出三點政策優(yōu)化建議。

（一）以多元協(xié)同格局為保障，實現(xiàn)供給主體現(xiàn)代化改進

以政府為主導的多元協(xié)同，吸納高校、科研院所等社會組織以及專家志愿者參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給。首先，由于我國的知識產(chǎn)權(quán)公共服務屬于后發(fā)，社會、市場基礎相對薄弱，所以在支持跨越式知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的現(xiàn)階段，要在明確一體化的政府知識產(chǎn)權(quán)管理職責的基礎上，進一步強化地方知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務職能，提升政府統(tǒng)籌主導能力，提高高校、科研院所等組織科研成果轉(zhuǎn)化能力，以及專家志愿者供給能力和公眾自主學習提升知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)能力。其次，提供與地方財政相適應的知識產(chǎn)權(quán)公共服務，加強專項資金支出績效評價，以評促效，將知識產(chǎn)權(quán)公共服務納入績效管理體系，對各供給主體服務情況進行年度績效評估，建立合理的供給主體績效評估體系，優(yōu)化供給環(huán)境，促進各主體健康有序發(fā)展。最后，建立供給主體準入和退出機制，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

（二）以整體式改革為路徑，實現(xiàn)服務體系現(xiàn)代化改進

一方面，完善市域知識產(chǎn)權(quán)公共服務政策供給。根據(jù)國家《綱要》、《規(guī)劃》等元政策精神，制定相應基本政策、具體政策。比如，年度推進計劃，知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)的建設、管理和考評機制等。實現(xiàn)政策體系的上下銜接，提高政策制定的科學性，及時評估和調(diào)整各項政策。另一方面，以整體式治理邏輯構(gòu)建覆蓋市、區(qū)縣的多層級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源配置，推動城鄉(xiāng)和群體之間公共服務的資源均衡。明確不同類型供給主體的服務內(nèi)容和范圍，對服務機構(gòu)進行規(guī)范管理與考核，推動公共服務的標準化和規(guī)范化。

（三）以信息通信技術為依托，實現(xiàn)服務方式現(xiàn)代化改進

一是以提升人民獲得感為核心，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務的可及性。二是以提高服務效率為重點，提供一站式、一體化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務，主動供給場景化公共服務包。對市域現(xiàn)有服務平臺和數(shù)據(jù)資源做到心中有數(shù)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、加強數(shù)據(jù)共享和平臺整合，避免重復建設和分散建設。將知識產(chǎn)權(quán)服務體系、服務平臺有機結(jié)合，打造知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條”、創(chuàng)新主體“全生命周期”的整體性服務，降低制度性交易成本和腳底成本。三是以市域經(jīng)濟發(fā)展為特色，提供差異化的、支撐地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)公共服務。四是加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務。面向公眾提供免費、低成本和非排他性的知識產(chǎn)權(quán)信息服務，提高信息傳播效率。整合信息服務資源，及時發(fā)布符合國際標準的知識產(chǎn)權(quán)基礎信息，提高信息可利用性，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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[6]? ?吳漢東.論知識產(chǎn)權(quán)一體化的國家治理體系——關于立法模式、管理體制與司法體系的研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2017，（6）：3-12.

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