“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

劉佳 鄭克嶺 顏冰

摘? ?要：“雙碳”戰(zhàn)略是我國根據(jù)全球氣候形勢和國際關(guān)系做出的基本戰(zhàn)略決策，即在2030年達到碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和。東北地區(qū)是中國重要的老工業(yè)基地、糧食產(chǎn)地以及生態(tài)基地，其經(jīng)濟發(fā)展在全國占有重要地位。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將會受到不同程度的影響，在這種情況下，東北地區(qū)經(jīng)濟想要發(fā)展就必須抓住戰(zhàn)略機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式，打造新興產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略；東北經(jīng)濟；新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0026-03

一、“雙碳”的含義與“雙碳”戰(zhàn)略的提出

（一）“雙碳”的含義

“雙碳”是“碳達峰”和“碳中和”的簡稱。“碳”是指包括甲烷、氧化亞氮等在內(nèi)的若干種溫室氣體，“達峰”是指達到巔峰，因而“碳達峰”是指在2030年碳的排放量達到峰值?！爸泻汀笔侵刚?fù)相抵，通過植樹造林、節(jié)能減排等方式使排放的溫室氣體與吸收量相持平；預(yù)計2060年實現(xiàn)總體上的“零排放”?！疤歼_峰”的完成直接關(guān)系“碳中和”的結(jié)果，“碳達峰”的目標(biāo)實現(xiàn)越早，“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)難度就越小。因此，在“雙碳”戰(zhàn)略實施過程中，要正確認(rèn)識和把握“碳達峰”與“碳中和”的關(guān)系。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略的提出背景

目前向大氣排放的溫室氣體逐年增加，為了避免溫室氣體增加帶來的全球災(zāi)害，我們必須減少向大氣排放溫室氣體。按照2016年簽訂的《巴黎協(xié)定》的要求，根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)公約指示，參與國家必須明確認(rèn)識到自己國家對全球氣候應(yīng)做出的獨立貢獻。要盡快使碳排放量達到峰值，在21世紀(jì)中葉把碳排放量增加值控制在零，盡量把全球氣溫升高幅度控制在2℃以內(nèi)，從而減少溫室氣體帶來的全球災(zāi)害。在實現(xiàn)前一階段的“碳達峰”目標(biāo)后，針對“碳中和”的實現(xiàn)目標(biāo)，不同國家也制定了不同的實現(xiàn)方式，如包括芬蘭在內(nèi)的一些北歐和其他發(fā)達國家計劃實現(xiàn)碳零排放后的15年實現(xiàn)“碳中和”。中國作為當(dāng)今全球最大的發(fā)展中國家和煤炭消費國，自然要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，盡快實現(xiàn)碳達峰，為全球氣候做出貢獻。

同時，近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，國際地位和全球影響力不斷提高。中國身體力行地證明只有致力于發(fā)展綠色發(fā)展模式，才能適應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟向好向前發(fā)展。黨的十九大以來，我國的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”是我國為實現(xiàn)美好生活、創(chuàng)建美好環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措，符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和人類命運共同體的基本責(zé)任。要實現(xiàn)經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，就要加快推進綠色新型節(jié)能低碳技術(shù)和前沿技術(shù)研究，推動節(jié)能減排新技術(shù)推廣使用，構(gòu)建一個新型開放的經(jīng)濟、政治和社會體系，推動經(jīng)濟發(fā)展更綠色、高質(zhì)量、更高效，形成生產(chǎn)和消費持續(xù)、綠色、高效的可持續(xù)發(fā)展模式，開啟建設(shè)清潔、綠色、生態(tài)文明新篇章。

二、“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢分析

（一）目前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與態(tài)勢

1.國內(nèi)生產(chǎn)總值全國排名下降

在2020年國內(nèi)GDP排行榜中，遼寧省大連市位列第29，在東北地區(qū)熱門城市中排名最高。GDP總值在千億元以上的城市僅有11座，排名由高到低分別為大連、長春、沈陽、哈爾濱、大慶、吉林、盤錦、通遼、齊齊哈爾、綏化、錦州。全國排名前三的城市是上海、北京、深圳，其GDP值分別是大連的5.367倍、5.007倍和3.837倍，數(shù)值相差較大。2019年遼寧省在全國31省市中排名13位，而吉林省和黑龍江省分別位于23和24位。與2018年相比，黑吉兩省排名下滑，排在倒數(shù)位置。東北三省GDP總值為39 485.71億元，與全國排名第五的河南省近乎持平，且總體經(jīng)濟增長緩慢。

2.過度開采致使資源自然枯竭

東北作為典型的資源型城市分布區(qū)，僅黑吉遼三省就有37個資源型城市。由于重工業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度較高，東北地區(qū)的資源不斷被開發(fā)，許多城市資源不斷減少，甚至面臨枯竭的困境。2008、2009和2011三年，國家公布的三批典型資源枯竭型城市名單中，東北三省三年連續(xù)上榜且涉及的城市較多。近些年，東北的自然資源依然在加速消耗，并隨之產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)。例如，黑龍江省鶴崗市、吉林省遼源市、遼寧省盤錦市都曾是資源密集型城市，但隨著資源不斷減少、礦井停工帶來的是眾多工人下崗失業(yè)、缺少就業(yè)機會、大量人口流失和生活水平下降。與此同時，東北地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營常年處于粗放式發(fā)展，技術(shù)水平的限制導(dǎo)致資源利用程度較低，高投入、低產(chǎn)出、高耗能、高污染的模式對環(huán)境影響極大。

3.經(jīng)濟發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)

東北在20世紀(jì)五六十年代發(fā)展較快，主要原因是國家處于建國初期，各項實力尚很薄弱，想要在國際上占據(jù)一席地位必須要參與國際貿(mào)易來發(fā)展我國重工業(yè)的實力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)。在這種環(huán)境下，東北地區(qū)重工業(yè)得到了較快發(fā)展。改革開放后，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟由依賴重工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向依賴第三產(chǎn)業(yè)，但地理位置不佳和交通受限的東北地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中處于落后狀態(tài)，仍然高度依賴第二產(chǎn)業(yè)，從而極大拖后了經(jīng)濟發(fā)展。

4.人才短缺和人口流失壓力極大

建國初期，為響應(yīng)國家號召、促進工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，東北地區(qū)多次向各省市輸送大量人才，支援全國各地工業(yè)發(fā)展。改革開放后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使第二產(chǎn)業(yè)開始下滑，此后不少東北人開始走出東北尋求新的工作機會，加之近些年生育率降低，新出生人口少，致使東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所依賴的人口優(yōu)勢在減小。人口持續(xù)快速外流使得東北地區(qū)人才短缺、經(jīng)濟發(fā)展受到極大阻礙。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

“碳高峰”和“碳中和”給中國的工業(yè)發(fā)展帶來了深刻的變化，也迫使東北地區(qū)的制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加速清潔能源的發(fā)展，推動?xùn)|北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)多元化，為東北地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇，推動?xùn)|北經(jīng)濟的再復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。但是，東北地區(qū)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，“雙碳”目標(biāo)的實施將增加這些行業(yè)的減排成本，同時也進一步加大了轉(zhuǎn)型壓力。

表1 東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展swot分析

三、“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.早期計劃經(jīng)濟影響嚴(yán)重

東北作為我國最先開發(fā)的老工業(yè)基地，至今尚受計劃經(jīng)濟觀念影響較深，國有企業(yè)發(fā)展較好，重工業(yè)基礎(chǔ)強。但政府和企業(yè)對國有企業(yè)的改革重視程度不夠，改革前后期指令不一致，指導(dǎo)文件與地區(qū)政策沒能解決問題，導(dǎo)致原有國有企業(yè)改革停滯不前，也產(chǎn)生了一系列國有企業(yè)問題。

2.人口流失導(dǎo)致人才缺乏

人才的流失導(dǎo)致無論是國有企業(yè)還是小微企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面都存在很大不足。由于強烈缺乏創(chuàng)新意識，很多企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致“雙碳”戰(zhàn)略背景下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)比較困難。輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在應(yīng)該迅速發(fā)展的時期沒有得到重視，致使第三產(chǎn)業(yè)至今仍處于一種劣勢地位。第一產(chǎn)業(yè)雖然長期堅持發(fā)展，但是生產(chǎn)較為分散，不能形成大規(guī)模，一定程度上沒有與其他產(chǎn)業(yè)形成良好循環(huán)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為滯后。

3.地理位置欠佳

東北地區(qū)因為緯度較高，冬季氣候寒冷，很多投資和生產(chǎn)活動受到氣候影響而無法正常進行，因此錯失了很多外來投資的機會。為了保證正常的生產(chǎn)生活，冬季的取暖成了較大問題，取暖費用不僅是一筆巨大開銷，取暖所需的煤炭和排放的有害氣體也給“雙碳”戰(zhàn)略的發(fā)展造成了一定壓力。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略給東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

1.增強東北的地區(qū)競爭力

“雙碳”政策的實施有利于增強東北地區(qū)在全國的競爭力，在為其今后社會經(jīng)濟發(fā)展提供方向性指導(dǎo)的同時，也引發(fā)社會變革。新能源、綠色低碳經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)型，推動在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面進行系統(tǒng)全面的變革。新能源產(chǎn)業(yè)、AI人工智能行業(yè)、5G等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會進一步提升東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.有利于助推地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

利用政策支持研制各種低碳型產(chǎn)品，用低碳型原料代替?zhèn)鹘y(tǒng)原料進行生產(chǎn)、產(chǎn)品的工藝升級，提高能源利用率，推動創(chuàng)新新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電等高效新技術(shù)。在“雙碳”政策下，東北地區(qū)將有機會大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，其中發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟鏈成為至關(guān)重要的一步。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)等技術(shù)推動商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變和完善，形成低投入、低污染的經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，企業(yè)要加快發(fā)展綠色經(jīng)濟的新策略，利用電子商務(wù)來促進商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，建立低碳、低成本的發(fā)展模式、低碳的投融資合作方式以及體制與技術(shù)的創(chuàng)新。

3.推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“雙碳”政策有利于推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉币?guī)劃期間想要全面實現(xiàn)振興東北，要從提高產(chǎn)業(yè)競爭力入手，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)變，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化營商環(huán)境，提升東北地區(qū)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進東北地區(qū)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展?！半p碳”政策對促進我國工業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率、促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、管理模式創(chuàng)新、工業(yè)現(xiàn)代化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都具有重要意義。

四、“雙碳”戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向

要實現(xiàn)東北經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，就必須認(rèn)清東北自身的優(yōu)勢在哪里，借助自身優(yōu)勢揚長避短，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）發(fā)揮自有優(yōu)勢振興原有產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)需要大力夯實第一產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)，增加對第一產(chǎn)業(yè)的投入。比如，黑龍江省近10年一直大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，2010—2020年10年時間里第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長了10%。同時，東北地區(qū)依然在高端制造領(lǐng)域具有雄厚實力，具有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等一大批重點高校支撐，若能提供更加人性的薪酬待遇，就能培養(yǎng)和發(fā)展出更多專業(yè)技術(shù)人才，更好地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國家也大力推進各種城市間的對口合作支援東北經(jīng)濟，東北可以大力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟。

（二）借助國家政策順應(yīng)發(fā)展潮流

東北地區(qū)經(jīng)濟想要得到恢復(fù)和發(fā)展，就必須順應(yīng)時代發(fā)展的大潮流，響應(yīng)國家政策，融入國家“雙碳”戰(zhàn)略，推動?xùn)|北經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)低碳環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。東北地區(qū)作為國家老工業(yè)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)較強，主要依靠重工業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟增長，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造上具有一定困難。正是老工業(yè)基地的原因，著重發(fā)展重工業(yè)對環(huán)境的影響比較大，因此也面臨著艱巨的節(jié)能減排的任務(wù)。東北地區(qū)想要全面振興，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，還要積極響應(yīng)國家政策，把“碳達峰”和“碳中和”放入東北今后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)字經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，近年東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所下降，但是重工業(yè)仍然是東北地區(qū)經(jīng)濟的最大支柱，也是最大的能源消耗部門和污染排放部門。想要實現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)，就必須優(yōu)化東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，介入數(shù)字化來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以此大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但由于經(jīng)濟發(fā)展還停留在比較粗放的模式，所以現(xiàn)階段倡導(dǎo)的低碳、綠色的經(jīng)濟發(fā)展方式仍然具有很大的發(fā)展空間。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上建設(shè)可循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，實現(xiàn)廢料的回收再利用，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（四）發(fā)展先進技術(shù)普及新型能源

東北地區(qū)可以充分利用豐富的森林資源實現(xiàn)碳中和，依托技術(shù)創(chuàng)新推動智能電網(wǎng)發(fā)展進步，倡導(dǎo)新能源汽車推廣和普及，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動?xùn)|北新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且以新型燃料逐步替代高耗能、高污染的傳統(tǒng)燃料，促進脫碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，將綠色、清潔能源逐步擴大應(yīng)用于工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等其他部門，促進脫碳技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃提出后，為滿足新能源發(fā)展的需要，東北地區(qū)要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)和智能化改造，促進新型電力供給的自給自足，并在現(xiàn)有的核電基礎(chǔ)上進一步發(fā)展核能技術(shù)。

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