多維互動治理：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會治理創(chuàng)新行為研究〔*〕

何得桂，趙倩林

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 農(nóng)村社會研究中心，陜西 楊凌 712100)

國家治理的根基在基層。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！薄?〕這彰顯了基層社會治理創(chuàng)新在激發(fā)基層活力中的重要作用?；趪一褪袌龌碾p重作用，我國社會流動性加速，基層基礎(chǔ)不斷變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層社會往往存在人才流失、自治乏力和治理欠佳的困境。不少地方加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，但是推動方式和實(shí)施效果各不相同。有的創(chuàng)新實(shí)踐流于形式并未獲得預(yù)期目標(biāo)；有的地方探索取得進(jìn)展，從而推動基層治理創(chuàng)新擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會治理創(chuàng)新行為有哪些顯著特征？如何更好地筑牢基層基礎(chǔ)、推動基層善治？這是現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)基層社會治理需要直面的重要問題。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

既有研究主要關(guān)注基層社會治理創(chuàng)新推動因素、實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及創(chuàng)新擴(kuò)散，即回答了創(chuàng)新“何以可能”“如何實(shí)現(xiàn)”“如何走出去”等問題。

關(guān)于基層治理創(chuàng)新因素與動力研究。這主要來源于社會結(jié)構(gòu)、治理情境和主體需求的多維推動。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)由總體性社會轉(zhuǎn)向分化性社會，但是社會系統(tǒng)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此帶來的社會不穩(wěn)定成為啟動社會創(chuàng)新的重要動因。〔2〕有研究指出，在政策執(zhí)行場域，如果政策執(zhí)行績效與政策文本要求存在較大差異、造成多方面不適應(yīng)，那么基層創(chuàng)新行為應(yīng)運(yùn)而生，彌合宏觀基礎(chǔ)條件和具體政策執(zhí)行的制度“不適應(yīng)”構(gòu)成基層創(chuàng)新的基本動力機(jī)制?！?〕主體需求既包括行政績效需求，也包括公眾需求。在政治勢能和組織動能的作用下，政績成為地方官員職業(yè)發(fā)展的重要資本，政績驅(qū)動呈現(xiàn)出上下邏輯、前后邏輯和左右邏輯的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致政府創(chuàng)新的生成、擴(kuò)散以及終結(jié)?！?〕公眾需求與基層治理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)。民眾基于全面深化改革所引發(fā)的需求給政府帶來一定壓力，從而催生治理創(chuàng)新。

關(guān)于基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制研究。其一，聚焦基層條塊關(guān)系變化而展開。政府職能重心從以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向公共服務(wù)與社會治理領(lǐng)域，導(dǎo)致上級政府對基層組織治理績效難以清晰衡量，而更依賴于“印象政績”的評估與考核，以此促進(jìn)條塊之間緊密合作，攜手實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的“結(jié)對競賽”正逐步替代“錦標(biāo)賽”模式而成為治理新機(jī)制。〔5〕制度化和常態(tài)化治理創(chuàng)新，離不開條塊之間關(guān)系優(yōu)化以及政府組織與社會橫向關(guān)系整合的有機(jī)銜接。其二，基于基層治理主體作用發(fā)揮，探討基層治理創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)以持久的創(chuàng)新引領(lǐng)力、強(qiáng)大的組織動員力、有效的紀(jì)律約束力和有力的制度推動力為基層治理創(chuàng)新提供動力機(jī)制、保障機(jī)制和鞏固機(jī)制?！?〕基層治理創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)與行動者和行動要素之間互動的結(jié)果有關(guān)；制度企業(yè)家以利益共享、資源動員、情感動員為基礎(chǔ)，向上獲取資源支持，向下積極動員居民參與，從而實(shí)現(xiàn)場域內(nèi)行動者之間的互動與合作?！?〕通過黨建引領(lǐng)多元治理主體參與社會治理，賦能型治理充分發(fā)揮不同主體在基層治理中的應(yīng)有作用?！?〕其三，基于實(shí)踐探索提煉基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐機(jī)制?；谧灾?、德治與法治融合的探索，有學(xué)者提出基層治理存在制造型創(chuàng)新。〔9〕社會治理創(chuàng)新的契約治理模式、協(xié)商治理模式和微治理模式〔10〕也應(yīng)運(yùn)而生。我國基層治理創(chuàng)新實(shí)踐擁有“治理之道”，它主要表現(xiàn)為人民具體化、目標(biāo)責(zé)任制、辦事簡約化、對象精準(zhǔn)化、重心下移化、方式集成化和鏈條節(jié)點(diǎn)化，這使治理創(chuàng)新形式具有可學(xué)習(xí)、可復(fù)制和可推廣的屬性?！?1〕

關(guān)于治理創(chuàng)新擴(kuò)散的研究?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新擴(kuò)散主要受創(chuàng)新者態(tài)度與權(quán)力、創(chuàng)新內(nèi)容與性質(zhì)、創(chuàng)新擴(kuò)散方式與手段、創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)境與條件等因素影響?！?2〕它的擴(kuò)散過程呈現(xiàn)出明顯的迭代性，治理范圍、治理內(nèi)容、治理方式和技術(shù)手段不斷升級?！?3〕基層行動者的偏好和策略、討論議題的性質(zhì)以及制度規(guī)范、激勵措施等，都可能導(dǎo)致地方治理創(chuàng)新“泡沫化”。〔14〕有研究表明，治理創(chuàng)新行為并非總是正向的，有的在于追求自身利益最大化，為了競爭而創(chuàng)新，這并不能促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性發(fā)展?！?5〕基層治理“偽創(chuàng)新”行為擁有為追求名詞標(biāo)新而忽視實(shí)質(zhì)行動、追求經(jīng)驗移植而忽視回應(yīng)需求、追求局部亮點(diǎn)而忽略科學(xué)統(tǒng)籌以及追求政績邀功而忽視持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表征?！?6〕

技術(shù)治理被廣泛應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域。以提高社會運(yùn)行效率為目標(biāo)的技術(shù)治理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果開展治理活動。〔17〕注重技術(shù)至上的技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，主要由受過系統(tǒng)教育的專家掌握政治權(quán)力并實(shí)施治理?！?8〕它有助于促進(jìn)國家善治能力增長，但是局限性逐漸凸顯。技術(shù)的一致性往往掩蓋治理問題的復(fù)雜性?；鶎觿?chuàng)新競賽容易導(dǎo)致技術(shù)治理在技術(shù)層面被過度開發(fā)利用，從而使治理流于形式，它所能解決的問題與治理面臨的問題不夠匹配?！皵?shù)字鴻溝”使技術(shù)精英所占據(jù)的優(yōu)勢地位加劇了技術(shù)資源向信息“富有者”傾斜，進(jìn)一步擠占弱勢群體的發(fā)展空間，從而消解個體公共參與的主觀能動性，不利于治理協(xié)同。

既有研究擁有重要價值，但還存在若干局限性。第一，既有研究成果大都從靜態(tài)結(jié)構(gòu)對治理創(chuàng)新展開討論，還相對缺乏基于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的基層社會治理創(chuàng)新行為的學(xué)理化闡釋和理論化提煉。第二，既有研究重點(diǎn)關(guān)注治理主體在基層社會治理創(chuàng)新中的作用，但是多元治理主體之間的關(guān)系變化、如何進(jìn)行互動以及互動路徑與影響機(jī)理仍然有進(jìn)一步的研究空間。第三，基層社會治理創(chuàng)新行為的屬性探討和機(jī)制分析還有待加強(qiáng)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程基層治理場域的主體、方式、資源等要素如何統(tǒng)籌聯(lián)動，從而促進(jìn)基層社會的秩序和活力統(tǒng)一，以及更好地增強(qiáng)善治能力還需深入分析。與單向度治理、雙向互動研究相比，從多維互動治理視角審視基層社會治理創(chuàng)新行為可較好彌補(bǔ)既有研究缺憾?；谏鲜龇治龊团袛?，本文嘗試構(gòu)建基層社會治理創(chuàng)新行為的多維互動治理分析框架，并結(jié)合陜西省安康市石泉縣社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，著重探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會治理創(chuàng)新的作用機(jī)理與實(shí)踐邏輯。

二、分析框架構(gòu)建與案例選擇

(一)多維互動治理與基層社會治理創(chuàng)新

風(fēng)險社會和治理的復(fù)雜性導(dǎo)致自上而下的單向度治理已經(jīng)越來越難以滿足國家發(fā)展和社會需要。在此情勢下，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化及其參與的互動治理理念倍受倡導(dǎo)。互動治理注重在解決社會問題和創(chuàng)造參與機(jī)會時采取主體間互動，是不同利益主體通過動員、交換和部署一系列想法、規(guī)則和資源，從而制定并實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程?！?9〕互動治理是基層治理現(xiàn)代化的重要取向，但它面臨行政干預(yù)過度、主體職能錯位、制度保障乏力的困境；它聚焦于治理主體的行為過程，但治理場域還存在其他多種要素，治理資源、治理方式、治理手段對于預(yù)期治理效果的達(dá)成也具有重要影響。與此同時，治理實(shí)踐面臨主體力量何以互融共促、基層社會的秩序和活力如何保持統(tǒng)一的問題。實(shí)現(xiàn)治理場域良性互動離不開多維度的分析，只有如此才能更好地發(fā)揮治理的整體效能。著眼于千變?nèi)f化的鄉(xiāng)村社會，實(shí)施多維互動，要打破“鄉(xiāng)政村治”〔20〕的分層治理、分類治理的格局，根據(jù)治理的基礎(chǔ)和條件，整合利用多元治理主體、多種治理方式、多樣治理手段、多類治理資源，建構(gòu)上下、左右互動的治理格局?！?1〕本文認(rèn)為，多維互動治理主要是指從資源維度、治理維度和改革維度出發(fā)，綜合審視基層治理場景所面臨的碎片化、流動性和單向度問題，突出集成式治理、協(xié)同化治理和參與式治理，優(yōu)化公共資源配置，著力破除條塊梗阻，激發(fā)主體活力和動力，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的治理格局，進(jìn)而以全過程、全方位以及既有效率又有效果的方式實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)(圖1)。

圖1 多維互動治理的分析框架

從資源維度看，基層社會存在治理要素分散、資源錯置等問題；不論是資源部門化，還是管理屬地化都可能影響組織聯(lián)建、治理同抓和服務(wù)聯(lián)享。治理任務(wù)繁重并且治理資源有限的狀況往往導(dǎo)致基層陷入權(quán)力不大、任務(wù)無限的治理困境。具有系統(tǒng)性、整體性等特點(diǎn)的集成式治理促

進(jìn)跨部門、跨層級的資源整合與互融共促，從而克服權(quán)責(zé)失衡與資源分散的局限，推動治理效能倍增。從治理維度看，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，基層社會已經(jīng)從靜態(tài)社會轉(zhuǎn)變成流動社會，社會異質(zhì)性增強(qiáng)，導(dǎo)致社會情感疏離、人際關(guān)系冷漠、社會矛盾多發(fā)，進(jìn)而影響多元主體平等參與以及合作共識的達(dá)成。協(xié)同化治理重視凝聚社會共識、暢通參與渠道，協(xié)同公共部門和社會組織有效激發(fā)相關(guān)主體自下而上參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)超越行政區(qū)劃和組織邊界的聯(lián)合行動；它注重以協(xié)同共治增進(jìn)基層社會活力和民生福祉，進(jìn)而增強(qiáng)基層善治能力?；诟母锞S度的觀察，我國公共治理領(lǐng)域內(nèi)卷現(xiàn)象依然存在，治理機(jī)制轉(zhuǎn)型不到位致使基層社會陷入治理資源投入不少而效能提升有限的窘?jīng)r。參與式治理從挖掘基層內(nèi)部力量出發(fā)破除單向度治理，重塑基層的治理結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)治理主體活力，發(fā)揮共同締造優(yōu)勢，推動基層社會秩序與活力的統(tǒng)一。

(二)研究方法及案例選擇

本文選取陜西省安康市石泉縣基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐為研究對象。地處秦巴山區(qū)腹地的石泉縣全縣總面積為1525平方公里，它下轄11個鎮(zhèn)，共有164個村(社區(qū))，2021年總?cè)丝?8.2萬人。本文使用的資料主要來源于課題組2022年2月和7月在石泉縣的實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用觀察法和半結(jié)構(gòu)式訪談獲取第一手資料。訪談對象涉及中池鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)等地的鎮(zhèn)村干部、村民代表以及石泉縣信訪局、宣傳部、政法委、司法局和鄉(xiāng)村振興局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人共35人。調(diào)研主要深入了解當(dāng)?shù)厣鐣卫?、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等內(nèi)容。安康市和石泉縣發(fā)布的相關(guān)政策文件以及媒體報道也為本文提供一定的資料數(shù)據(jù)。本文案例選擇主要遵循如下原則：一是具有代表性。黨的十八大以來，石泉縣持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，積極探索推行書記民情“三本賬”制度、鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制以及“321”基層治理模式，增強(qiáng)縣域治理能力，在脫貧地區(qū)和中西部地區(qū)都具有較強(qiáng)代表性。二是內(nèi)在機(jī)理具備可推廣性。經(jīng)過改革試點(diǎn)和不斷調(diào)整，石泉縣基層治理創(chuàng)新行為已在縣域范圍內(nèi)全面推廣，受到《人民日報》等多家主流媒體的報道；與此同時，它的多項改革創(chuàng)新成果得到省級和中央的充分肯定并得到不同程度的推廣，產(chǎn)生較大社會影響力。三是資料的豐富性和可獲得性。石泉縣基層社會治理機(jī)制包含黨建引領(lǐng)、群眾路線、數(shù)字賦能、條抓塊統(tǒng)等多種基層治理樣態(tài)，為本文提供豐富案例和有力支撐。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會治理創(chuàng)新的積極探索

(一)基層社會治理創(chuàng)新的基本動因

1.回應(yīng)治理需求：群眾主體意識增強(qiáng)參與意愿明顯提高

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，石泉縣城鄉(xiāng)居民受教育程度提高，自主意識、權(quán)利意識和法律意識逐漸增強(qiáng)，參與公共治理的意愿更加強(qiáng)烈。公眾民主能力提升以及參與保障機(jī)制的完善為他們與政府的互動溝通提供有力支持。脫貧攻堅取得全面勝利后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到進(jìn)一步推動，基層群眾思想意識呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，主體意識被不斷激發(fā)，大量公共服務(wù)需求隨之產(chǎn)生。在此情勢下，基層社會亟需立足縣域?qū)嶋H創(chuàng)新治理機(jī)制和路徑，進(jìn)而積極回應(yīng)民眾日益增長的物質(zhì)文化需要和公共參與需求。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”〔22〕與此同時，基層治理改革遵循共建共治共享理念，石泉縣積極挖掘和釋放社會主體活力，增強(qiáng)群眾訴求表達(dá)和建言獻(xiàn)策能力，及時披露信息和回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步提高全社會參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)自下而上的民意表達(dá)及其治理能力。

2.注重結(jié)構(gòu)變化：國家介入基層社會推動治理體系優(yōu)化

與早發(fā)現(xiàn)代化國家不同，國家政權(quán)的力量，而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系自發(fā)地緩慢演化，是中國社會變遷的強(qiáng)大動力。〔23〕隨著國家權(quán)力深度嵌入社會，它為基層社會提供的公共服務(wù)和政策支持日益增多；基礎(chǔ)設(shè)施和項目資源持續(xù)輸入基層社會，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大公共政策的實(shí)施也推動國家力量下沉。國家與基層社會的治理結(jié)構(gòu)深刻變化，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”模式逐漸被打破；國家以各種直接或間接的方式深度介入基層社會，在治理資源增長的同時，基層治理手段也增多，從而促進(jìn)基層治理革新。例如，激活既有組織政治資源，推動黨組織負(fù)責(zé)人、黨員干部以及“兩代表一委員”與人民群眾的直接聯(lián)系制度化和常態(tài)化。作為脫貧縣之一，石泉縣曾有不少貧困人口，脫貧攻堅是當(dāng)時最大的政治任務(wù)和發(fā)展工程，當(dāng)?shù)匾悦撠毠越y(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2016年以來，中央和省市14個幫扶單位投入的6000余萬元幫扶資金為其發(fā)展提供財政支持。國家投入的項目、資金等各種資源要素為基層社會治理提供重要保障，基層社會治理創(chuàng)新得以深入發(fā)展。

3.重視環(huán)境驅(qū)動：橫向政績競爭促進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

政策執(zhí)行過程中逐級轉(zhuǎn)移、層層加碼的壓力型體制給基層政府帶來考核壓力，也為推動基層社會治理創(chuàng)新開啟機(jī)會之窗。通過政績追求為自己贏得職位晉升和榮譽(yù)表彰等政治資本是基層官員的重要行為偏好。在橫向政績競爭中，上級政府的政績目標(biāo)考核為基層贏得高層重視，進(jìn)而爭取更多資源提供可能性，這構(gòu)成基層社會治理創(chuàng)新的重要推動力。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，石泉縣除了挖掘自身潛力之外，上級政府的關(guān)注和支持也為縣域治理與發(fā)展提供強(qiáng)大動能。為了使政績考核取得更優(yōu)異的成績，以及為縣域發(fā)展?fàn)幦「嘀С?，石泉縣積極創(chuàng)新和完善基層社會治理。它所開展的符合社會利益、順應(yīng)時代之需、反映民眾需求的創(chuàng)新實(shí)踐獲得上級組織認(rèn)可，從而為其創(chuàng)新行為的拓展和深化提供重要動力。

(二)基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

1.以協(xié)同聯(lián)動優(yōu)化基層服務(wù)機(jī)制，彰顯治理與發(fā)展的人民性

提升基層社會治理效能離不開多元主體積極參與，治理主體協(xié)同聯(lián)動是直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制形成的重要條件。為破解社情民意掌握不全面、不及時，以及群眾積極性調(diào)動不充分，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾不到位等難題，石泉縣2016年8月探索建立書記民情“三本賬”制度，于2018年1月建立起覆蓋縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，打造出“黨委統(tǒng)攬、上下銜接、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效”的新時代群眾工作格局。書記民情“三本賬”制度由縣委書記帶頭，設(shè)立縣、鎮(zhèn)(部門)黨委(組)書記和村(社區(qū))支部書記收集和處理民情的“意見建議”“利益訴求”和“投訴舉報”三個賬本，以及涉及的建賬、管賬系列制度。依托這項制度，石泉縣進(jìn)一步暢通和拓展自下而上的社情民意收集渠道?！?4〕為推動“三本賬”制度落實(shí)，石泉縣建立“分類建賬→書記閱批→受理告知→快速交辦→嚴(yán)格督查→結(jié)果反饋→書記把關(guān)→回復(fù)征詢→銷號歸檔”的規(guī)范化辦理流程，實(shí)行“三本賬”定期通報以及定期回訪制度；注重縣聯(lián)系辦、縣委常委、縣委書記三線督辦；基于一件一考評、一季度一通報，將直接聯(lián)系與服務(wù)群眾工作和各級書記實(shí)績考核、單位年度目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤，推動各級干部擔(dān)當(dāng)作為，及時解決民情民生問題。2016—2021年，石泉縣縣鎮(zhèn)兩級累計受理各類民情8812件，累計辦結(jié)8597件，群眾滿意率達(dá)98.5%以上，充分發(fā)揮了群眾向上表達(dá)的積極作用，推動矛盾糾紛源頭治理，全面提升為民服務(wù)水平。

2.以資源下沉推動條塊之間良性互動，體現(xiàn)基層創(chuàng)新的系統(tǒng)性

“黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層?！薄?5〕為筑牢基層基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興，石泉縣于2019年試點(diǎn)推行鎮(zhèn)村工作一體化，激發(fā)末梢治理活力，打通基層治理和服務(wù)群眾的“最后一百米”。2020年3月，《石泉縣鎮(zhèn)村工作一體化實(shí)施方案》出臺，全縣推行以“三到三同三促進(jìn)”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制。所謂“三到”更多是從行政任務(wù)和資源維度出發(fā)，工作任務(wù)量化到村、鎮(zhèn)上人員派駐到村和鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)到村?！叭敝饕谛袨椤獩Q策維度而言，即鎮(zhèn)村干部要做到?jīng)Q策同商、落實(shí)同抓和責(zé)任同擔(dān)。關(guān)于“三促進(jìn)”是基于治理創(chuàng)新行為的預(yù)期目標(biāo)而言，它致力于促進(jìn)群眾致富、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)基層社會治理，從而鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉村莊一線，以組織振興、人才振興更好地推動鄉(xiāng)村全面振興。為促進(jìn)鎮(zhèn)村干部有為而治，石泉縣出臺《石泉縣鄉(xiāng)村振興工作隊員管理暫行辦法》，鎮(zhèn)村工作一體化工作推進(jìn)情況被納入鎮(zhèn)村年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為鎮(zhèn)村干部評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升的重要依據(jù)。工作表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)村干部，縣委給予他們在政治、精神和物質(zhì)上的三重激勵?！耙患缣簟备刹拷?jīng)濟(jì)待遇按副科級干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他村干部逐步達(dá)到鎮(zhèn)干部的平均待遇水平；鎮(zhèn)派干部績效獎勵比縣直部門、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)的同類人員高出30%—50%；鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員如果空缺，那么原則上從優(yōu)秀工作隊長、隊員或村黨支部書記中選拔。鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級黨員干部力量，強(qiáng)化“一線治理”，讓鎮(zhèn)村兩級組織深度融合、高效互動、一體運(yùn)行，推動鎮(zhèn)域發(fā)展。截至2022年7月，石泉縣164個村(社區(qū))的鎮(zhèn)村工作一體化重點(diǎn)工作任務(wù)清單量化共計3506件；全縣精準(zhǔn)選派592名素質(zhì)好、作風(fēng)實(shí)和能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部專職駐村，164名鎮(zhèn)級班子成員跟進(jìn)到村。鎮(zhèn)村工作一體化做法受到上級肯定，榮獲省級組織工作改革創(chuàng)新獎。

3.以要素組合提升整體治理效能，凸顯基層善治的創(chuàng)新性

基層治理效能的提高需要統(tǒng)籌安排治理要素并科學(xué)組合。為進(jìn)一步提升基層治理能力，2021年8月，《石泉縣全面推廣“321”基層治理模式加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》出臺，以書記民情“三本賬”制度為統(tǒng)攬，以鎮(zhèn)村工作一體化為支撐，全面推行“321”基層治理模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理?！?21”基層治理模式是“三線兩化一平臺”的簡稱。“三線”是指“三線聯(lián)系”，即黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民，力圖激活既有政治組織資源，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋?！皟苫笔恰皟苫芾矸?wù)”的簡稱，包括網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，推動治理下沉。“一平臺”即“一個高效治理平臺”，包含建設(shè)以村級黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會組織為補(bǔ)充的“六位一體”村級組織體系；開展“兩說一商”、建立縣鎮(zhèn)聯(lián)管服保障機(jī)制以及六大長效治理機(jī)制，〔26〕重視信息化服務(wù)，最終形成政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐的基層治理工作格局。與此同時，“三線聯(lián)系”通過建立直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作“13N”機(jī)制、建立人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、村民推選轄區(qū)中心戶長等形式，積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)、主動聽取群眾訴求、幫助解決實(shí)際困難，筑牢基層社會穩(wěn)定防線。網(wǎng)格化管理基于“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，以村(社區(qū))為單位建立三級網(wǎng)格，村(社區(qū))兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會班子成員兼任一級網(wǎng)格長；村民小組長擔(dān)任二級網(wǎng)格長；中心戶長、農(nóng)村黨員或人大代表擔(dān)任三級網(wǎng)格長，從而形成橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)體系。此外，依據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求情況把農(nóng)戶分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，實(shí)施“綠黃紅”三色管理，推動靶向服務(wù)?！?21”基層治理模式推動治理力量整合和資源要素集成，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動和共建共治共享，構(gòu)建起黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織協(xié)同治理、群眾廣泛參與以及人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。截至2022年6月，石泉縣累計劃分“321”基層網(wǎng)格2893個，遴選“三線”人員2024名，聯(lián)系群眾63949戶，“橫向到邊、縱向到底、共建共治共享”的閉環(huán)式基層治理體系日益完善，基層治理能力得以增強(qiáng)。

四、多維互動治理驅(qū)動基層社會治理共同體構(gòu)建的機(jī)制

提升基層治理能力離不開治理場域中的資源、結(jié)構(gòu)和主體的協(xié)同與融合。多維互動治理在基層共同體構(gòu)建中發(fā)揮重要作用?；鶎又卫韯?chuàng)新的石泉實(shí)踐表明，共建共治共享的治理格局的構(gòu)建需要治理要素的科學(xué)組合、條塊之間的良性互動以及多元主體的協(xié)同聯(lián)動。與單向度治理和雙向互動相比，多維互動治理兼顧基層治理的活力與秩序問題；它注重從資源維度、治理維度和改革維度出發(fā)，優(yōu)化資源配置、增進(jìn)條塊互動、激發(fā)基層活力，驅(qū)動基層社會治理共同體構(gòu)建。

(一)完善資源維度：優(yōu)化配置方式，推動集成式治理

“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！薄?7〕治理資源是改進(jìn)治理效能、優(yōu)化治理方式的基礎(chǔ)。集成式治理以系統(tǒng)集成和綜合治理的思維整合相關(guān)治理資源、破解主體之間壁壘、激發(fā)社會治理活力，推動基層治理關(guān)系重塑和組織重構(gòu)，從而提升基層治理實(shí)效性。

其一，集成式治理推動職能部門和辦公場所的集成，也促進(jìn)資源整合利用，改善配置方式?？茖咏M織嚴(yán)格的等級安排和清晰的部門設(shè)置有利于明晰部門職責(zé)、規(guī)范治理程序，但是條塊梗阻所帶來的資源錯置困境也不可忽視。集成式治理圍繞治理核心議程將相關(guān)部門、主體集成于統(tǒng)一的服務(wù)單元與治理空間之中，形成更具針對性和專業(yè)性的治理集群，推動各部門共同履職盡責(zé)，也為多元治理主體互動參與提供平臺和載體。為實(shí)施書記民情“三本賬”制度，石泉縣成立由縣委書記擔(dān)任組長的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“聯(lián)系辦”并與信訪局合署辦公，整合各級黨組織書記、信訪、司法行政、紀(jì)委監(jiān)察等力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“1+1>2”的治理效應(yīng)。其服務(wù)內(nèi)容涵蓋群眾的意見建議、利益訴求和投訴舉報等方面，使各類治理事務(wù)得到更好的綜合研判、分類治理，群眾的需求和難題獲得依法處理和集成式系統(tǒng)破解。書記民情“三本賬”制度也為群眾提供更透明、更便捷的參與渠道，有助于發(fā)揮群眾建言獻(xiàn)策、社會監(jiān)督的功能，為主體互動合作提供平臺，拉近干群距離，密切黨群關(guān)系。其二，集成式治理通過自上而下與自下而上雙向治理邏輯的集成，更好地推動治理資源、平臺和服務(wù)的下沉?！耙怀鲎セ鶎?、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件?！薄?8〕處于科層制壓力型體制最末端的基層，既要應(yīng)付上級政府對各項資源的抽取，又要承擔(dān)越來越重的治理責(zé)任；這種資源約束與任務(wù)增加間的沖突容易阻礙基層治理任務(wù)如期完成?！?9〕集成式治理通過破除層級阻礙，暢通上下級之間的互動，推動權(quán)責(zé)協(xié)同和行為一致；它既促進(jìn)力量、資源和平臺等向基層傾斜，也推動決策的科學(xué)化、民主化。書記民情“三本賬”制度既貫通和拓展群眾自下而上提出意見建議和利益訴求的渠道，又通過書記親自簽批交辦、把關(guān)結(jié)果、督促回復(fù)，自上而下推動依法辦理高效運(yùn)行，確保群眾事事得到及時回應(yīng)、件件得到有效落實(shí)。而鎮(zhèn)村工作一體化主要整合縣域范圍內(nèi)的干部力量，推動治理重心下沉到末梢，促進(jìn)治理資源和力量向基層一線傾斜；它也推動條抓塊統(tǒng)作用的發(fā)揮，強(qiáng)化鎮(zhèn)村合力，從而更好地推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，構(gòu)建基層治理共同體。

(二)突出治理維度：增進(jìn)力量互動，推動協(xié)同化治理

日益發(fā)展的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致基層社會流動性增強(qiáng)。流動社會通常存在人情淡漠、風(fēng)險增加、矛盾多發(fā)的問題，影響共同價值的凝聚和治理共同體形成?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！薄?0〕現(xiàn)代化進(jìn)程要更加注重協(xié)同治理。善治取向的協(xié)同化治理通過調(diào)動多元主體參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其充分行使參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等治理權(quán)利，促進(jìn)各主體協(xié)同互動，形成“最大公約數(shù)”并共同解決難題，匯聚基層治理的強(qiáng)勁合力。

其一，善治能力取向的協(xié)同化治理分解科層制壓力，調(diào)整條塊關(guān)系，進(jìn)而破除條塊梗阻，促進(jìn)條塊協(xié)同。這主要涉及兩種運(yùn)作方式：一種是以垂直管理的邏輯為主導(dǎo)，自上而下以專項治理、集中整治等形式建立跨部門、跨層級的協(xié)同機(jī)制，通過施加壓力、向下動員調(diào)動基層力量；與此同時，以閉環(huán)治理流程明確各級職責(zé)，擴(kuò)展承壓主體，以“條”對“塊”賦能，實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)同。書記民情“三本賬”制度建立從縣委書記到基層群眾的閉環(huán)治理流程和體系，既實(shí)現(xiàn)了治理任務(wù)的向下分解，充分調(diào)動鎮(zhèn)村以及基層群眾力量，又通過有效監(jiān)督和目標(biāo)責(zé)任考核，推動各級干部積極作為，有效化解治理壓力，提高基層治理效能。另一種，以塊塊調(diào)動條條的邏輯為主導(dǎo)，重視發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，自下而上鞏固當(dāng)家作主權(quán)利以及治理資源的下放，以治理任務(wù)為驅(qū)動促進(jìn)條塊合作，實(shí)現(xiàn)向上協(xié)同或者說反向協(xié)同?！?21”基層治理模式強(qiáng)化“三線”聯(lián)系、實(shí)施網(wǎng)格化管理、推行“綠黃紅”三色管理，及時獲取社情民意，掌握群眾期盼和需求，科學(xué)地分析研判后針對基層治理任務(wù)調(diào)配公共部門，合理配置基層治理力量，精準(zhǔn)解決治理問題。其二，注重國家性和人民性的協(xié)同化治理，善于挖掘各參與主體的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、透明高效的合作機(jī)制，從而促進(jìn)力量互動和主體協(xié)同?！耙鸭訌?qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！薄?1〕黨領(lǐng)共治趨向下，民眾不再僅僅是治理的對象和被動的承受者，更是積極的參與者、監(jiān)督者和基層社會共治者。協(xié)同化治理增強(qiáng)治理主體共識，拓寬社會參與渠道，打造共同締造機(jī)制，進(jìn)而為黨領(lǐng)共治提供了更多動力、更大平臺和更好保障。書記民情“三本賬”制度積極打造和暢通自下而上的社情民意收集渠道，完善可追蹤、透明化的辦理流程，充分調(diào)動群眾參與社會治理，并保障各主體參與的有效性?！?21”基層治理模式將黨員、人大代表、中心戶長、群眾等各類主體都納入基層治理體系，充分挖掘出優(yōu)勢治理力量，強(qiáng)化網(wǎng)格化治理和敏捷治理，構(gòu)建基層事務(wù)全覆蓋，多元主體協(xié)同配合、優(yōu)勢互補(bǔ)和有序合作的治理格局。

(三)重視改革維度：激發(fā)主體活力，強(qiáng)化參與式治理

如果說資源維度主要破解懸浮式治理、資源配置不科學(xué)的困境，治理維度主要應(yīng)對條塊梗阻的結(jié)構(gòu)性問題，那么改革維度主要關(guān)注治理主體能動性的釋放和有序參與。自主性的擴(kuò)展促使基層治理在既有剛性結(jié)構(gòu)中要充分釋放能動性，從而應(yīng)對基層治理資源投入不少但效能提升不佳的困境。相關(guān)利益群體圍繞共同的治理問題在既有政策框架和機(jī)制下，深度挖掘組織和社會內(nèi)部自身潛能，積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮主體優(yōu)勢，達(dá)成共同目標(biāo)。多元自治力量、組織化有序參與以及治理的合法性是自主治理的關(guān)鍵因素?！?2〕相對于國家權(quán)力自上而下的行政干預(yù)和積極嵌入，參與式治理更多是基層社會一種自下而上的有秩序、有組織、有活力的治理過程和參與式行為。它可以撬動基層群眾性自治力量，挖掘正式體制之外的治理資源，從而更好地激發(fā)基層社會活力。

其一，參與式治理扎根群眾和基層社會，注重回應(yīng)民情民意，充分挖掘基層各類資源，有效吸納社會組織、人民群眾、鄉(xiāng)村精英等自治力量，從而更好激發(fā)主體活力，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治?；鶎由鐣械泥l(xiāng)賢能人、退休黨員、老干部、社區(qū)志愿者等力量以柔性手段調(diào)動群眾主觀能動性，積極化解矛盾糾紛；動員群眾參與，發(fā)揮收集社情民意等方面的重要作用，是參與式治理的重要體現(xiàn)。參與式治理還通過把鄉(xiāng)規(guī)民約、文化傳統(tǒng)、善行理念內(nèi)化于治理主體，貫穿于基層民主治理全過程和各方面，使其最終轉(zhuǎn)化為基層治理效能?！?21”基層治理模式注重挖掘基層力量，把中共黨員、人大代表、中心戶長等納入“三線聯(lián)系”機(jī)制，充分發(fā)揮他們直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢；構(gòu)建從農(nóng)村黨員到村委會班子成員的三級網(wǎng)格體系，促進(jìn)群眾性自治組織積極而有序地參與，各類治理主體被整合到現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建起更大的共治格局。其二，參與式治理效能發(fā)揮具有其合理性與合法性基礎(chǔ)，也需正式權(quán)力的激發(fā)和有力推動?；鶎又卫怼耙y(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量?！薄?3〕政府組織嵌入治理過程，能為其持久有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供資源支持和政策保障，為參與式治理賦予合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)治理動能，激發(fā)多元主體參與熱情，從而將群眾性自治力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會綜合治理能力?！版?zhèn)村工作一體化”機(jī)制推動鎮(zhèn)級力量下沉鄉(xiāng)村社會末梢，以任務(wù)量化到村、人員派駐到村和領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)到村的機(jī)制，激發(fā)出鄉(xiāng)村內(nèi)部活力。它健全考核激勵機(jī)制，促使鎮(zhèn)干部積極作為，以鎮(zhèn)帶村，進(jìn)而推動鎮(zhèn)村之間深度融合、協(xié)同互動，促進(jìn)基層制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

(四)多維互動：構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的基層善治格局

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會流動性增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)的人才、資源向城鎮(zhèn)集聚，體現(xiàn)在基層治理領(lǐng)域就是資源分配的不平衡與不充分，邊界明顯的科層體制難以靈活應(yīng)對復(fù)雜多變的治理需求，治理主體作用發(fā)揮較有限。提高社會治理效能要破解基層治理機(jī)制中資源、結(jié)構(gòu)和主體所存在的主要問題?；谫Y源維度、治理維度和改革維度，促進(jìn)集成式治理、協(xié)同化治理和參與式治理的積極互動，以多維互動構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的治理新格局，從而提升基層治理能力，維持和增強(qiáng)基層社會的秩序和活力(圖2)。

圖2 基于“資源—治理—改革”維度的多維互動治理

首先，優(yōu)化資源配置是構(gòu)建基層社會治理共同體的先決條件。作為一項系統(tǒng)工程的基層社會治理，它涉及范圍廣、持續(xù)時間長、工作任務(wù)重。不論是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，還是治理革新都需要相應(yīng)的物質(zhì)投入和政策支持。治理資源的及時集聚和高效統(tǒng)籌為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供有力支持。推動治理資源優(yōu)化配置，將相關(guān)資源精準(zhǔn)而及時投入到最需要的治理場域，做到物盡其用、人盡其才，從而推動治理主體協(xié)同合作，保障基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。治理資源的合理配置、高效流動和良性更替有利于最大化利用資源，豐富治理手段并降低治理成本。

其次，破除條塊梗阻是構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同基層治理新格局的核心環(huán)節(jié)。條塊關(guān)系關(guān)乎制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為基層治理效能，是基層社會韌性和動能的重要來源?！吧鐣卫淼闹匦谋仨毬涞匠青l(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！薄?4〕條塊關(guān)系的優(yōu)化推動不同層級和部門之間的雙向互動，使條塊力量積極參與到基層治理的全過程，最終形成強(qiáng)大的治理合力。條塊力量的整體激發(fā)和協(xié)同配合推動跨層級、跨部門和跨領(lǐng)域的良性合作與積極治理。

最后，激發(fā)主體活力是構(gòu)建基層社會治理共同體的重要支撐。善治導(dǎo)向的社會治理制度構(gòu)建和實(shí)施離不開基層社會的秩序和活力，也離不開多元主體的共同締造。政府組織在基層社會治理中具有主導(dǎo)性，基于行政命令、政策安排、激勵考核等方式回應(yīng)基層治理需求。市場主體參與公共服務(wù)供給和評價，以及共同規(guī)范的完善和執(zhí)行，為基層治理注入新生力量。社會主體具有自我管理、自我教育、民主協(xié)商和自我服務(wù)的能力，在社會動員、訴求表達(dá)、服務(wù)拓展等方面發(fā)揮重要作用。激發(fā)主體活力能夠使不同主體在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，增強(qiáng)人民性和參與度，促進(jìn)責(zé)任感提升和共同價值目標(biāo)達(dá)成，也推動優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、責(zé)任同擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動和常態(tài)化協(xié)同?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新關(guān)乎國家頂層設(shè)計能否落地見效。多維互動治理深刻影響基層社會治理共同體構(gòu)建以及社會的高效能治理。

五、結(jié)論與展望

探討基層社會治理創(chuàng)新行為有利于國家上層與基層之間的溝通與互動，更好地筑牢基層基礎(chǔ)并激發(fā)社會活力?；诙嗑S互動治理視野，結(jié)合基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，本文對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會治理創(chuàng)新行為展開分析，主要結(jié)論有：

第一，現(xiàn)代基層治理結(jié)構(gòu)需要自上而下、自下而上以及條抓塊統(tǒng)的積極回應(yīng)與良性互動。多維互動治理在很大程度上超越了單向度治理和技術(shù)治理，它是雙向互動、互動治理的升級版。它能積極應(yīng)對基層社會治理碎片化、流動性和行政化所帶來的挑戰(zhàn)。多維互動治理主要考慮基層治理場域中的行政資源、治理結(jié)構(gòu)和治理主體因素的融合和互構(gòu)，以綜合性視角探索治理要素的優(yōu)化組合、治理力量的積極凝聚以及治理問題的有效應(yīng)對，從而促進(jìn)資源要素科學(xué)化配置和多元主體的協(xié)同互動。其中，集成式治理通過跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源和服務(wù)配置，促進(jìn)資源要素利用高效化；協(xié)同化治理能夠凝聚社會共識，增進(jìn)社會情感，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治；參與式治理有利于挖掘基層治理的內(nèi)部力量，從而激發(fā)主體活力動力，提高治理效能。

第二，注重國家上層與基層之間積極溝通的多維互動治理既是國家對社會的積極治理，也是社會的自主治理。它有助于打造上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的基層社會治理共同體。基于資源維度，它以集成式治理優(yōu)化資源配置從而降低公共治理成本，促進(jìn)資源共享，為共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建提供有力保障?；谥卫砭S度，它以協(xié)同化治理破除條塊梗阻有利于促進(jìn)條塊各方的合作與互動，不斷破解體制機(jī)制障礙，確保社會的秩序和活力的統(tǒng)一，進(jìn)而形成治理合力。從改革維度看，它以參與式治理激發(fā)主體活力有助于充分發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動與共同締造。

第三，多維互動治理既注重平衡好基層社會活力與秩序的關(guān)系，又重視統(tǒng)籌治理與服務(wù)的關(guān)系。多維互動治理不僅呈現(xiàn)出強(qiáng)大動能、積極行動，也體現(xiàn)一種善治觀念和科學(xué)的方法論。它本質(zhì)上是一種積極型的基層社會治理范式。多維互動治理關(guān)注治理資源的有效整合利用、聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度化、條塊關(guān)系的優(yōu)化以及主體活力的激發(fā)，以集成式治理、協(xié)同化治理和參與式治理共同塑造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共建共治共享的治理格局。在更好地發(fā)揮治理綜合效能的基礎(chǔ)上促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新基層社會治理是筑牢城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，推動基層善治的重要途徑。基于多維互動治理，本文對于新時代創(chuàng)新和完善基層社會治理的啟示主要有：其一，基層治理創(chuàng)新涵蓋多個維度，要綜合考慮治理場域的發(fā)展性和治理任務(wù)的多樣化，合理配置各種相關(guān)治理要素，避免陷入“偽創(chuàng)新”困境。推動公共資源、治理力量和服務(wù)平臺的統(tǒng)籌利用，更好地引導(dǎo)它們有序有力地下沉到基層；要優(yōu)化條塊關(guān)系，促進(jìn)跨層級、跨部門的互動與合作；注重激發(fā)多元主體活力，暢通向上表達(dá)的渠道，打造高水平共治平臺，基于共同締造推動基層自治優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。其二，基層治理創(chuàng)新要秉持社會秩序與活力并重以及參與式治理的理念，吸納更多治理主體積極參與，擴(kuò)展治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。充分激發(fā)民眾主觀能動性，聚焦群眾最關(guān)切的問題，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，在基層治理過程中充分吸納民智民意，為各治理主體賦權(quán)增能，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。其三，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，是中國式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)形式。要注重挖掘地方性知識，培育民眾公共治理能力，提升基層社會的自主治理能力；積極整合和優(yōu)化基層治理力量，基于扁平化和網(wǎng)格化管理，發(fā)展基層治理的有效覆蓋和輻射力，在不斷深化社會治理創(chuàng)新過程中推動基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

注釋：

〔1〕龔維斌：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理》，《光明日報》2020年9月18日。

〔2〕何艷玲、李妮：《為創(chuàng)新而競爭:一種新的地方政府競爭機(jī)制》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第1期。

〔3〕連宏萍、賈平、劉志鵬：《如何走好“最后一公里”?——基層政府創(chuàng)新的“制度適應(yīng)”機(jī)制》，《中國行政管理》2021年第10期。

〔4〕陳家喜、汪永成：《政績驅(qū)動:地方政府創(chuàng)新的動力分析》，《政治學(xué)研究》2013年第4期。

〔5〕黃曉春、周黎安：《“結(jié)對競賽”：城市基層治理創(chuàng)新的一種新機(jī)制》，《社會》2019年第5期。

〔6〕張文君：《由“點(diǎn)”到“面”：黨建引領(lǐng)的基層治理創(chuàng)新——基于北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”案例的分析》，《新視野》2021年第5期。

〔7〕冷向明、郭淑云：《基層治理創(chuàng)新何以“落地”?——基于制度企業(yè)家視角的比較研究》，《中國行政管理》2022年第5期。

〔8〕何得桂、武雪雁：《賦能型治理:基層社會治理共同體構(gòu)建的有效實(shí)現(xiàn)方式——以陜西省石泉縣社會治理創(chuàng)新實(shí)踐為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第6期。

〔9〕石建：《“制造型創(chuàng)新”：基層社會治理創(chuàng)新的一種類型——基于浙北N村“文明家庭”的經(jīng)驗研究》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2021年第6期。

〔10〕章榮君：《社會治理創(chuàng)新化解基層社會矛盾的模式分析——基于江蘇三個典型案例的現(xiàn)實(shí)考察》，《湖湘論壇》2017年第6期。

〔11〕徐勇：《在治理創(chuàng)新實(shí)踐中尋求“治道”》，《行政論壇》2022年第2期。

〔12〕盧福營：《論農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第1期。

〔13〕周亞越、黃陳萍：《迭代創(chuàng)新:基層社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散邏輯——以“村情通”的擴(kuò)散為例》，《中國行政管理》2020年第10期。

〔14〕張晨、劉育宛：《城市社區(qū)協(xié)商治理創(chuàng)新擴(kuò)散中的異化與梗阻——基于S園區(qū)H社工委“社區(qū)建設(shè)理事會”的案例研究》，《河南社會科學(xué)》2022年第4期。

〔15〕白天成：《為競爭而創(chuàng)新：“理念—行動者”框架下地方政府社會治理創(chuàng)新邏輯解釋》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2022年第3期。

〔16〕姜曉萍、吳寶家：《警惕偽創(chuàng)新：基層治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的偏差行為研究》，《中國行政管理》2021年第10期。

〔17〕劉永謀：《技術(shù)治理與當(dāng)代中國治理現(xiàn)代化》，《哲學(xué)動態(tài)》2021年第1期。

〔18〕許志中、劉祖云、王太文：《“技術(shù)治理”知識圖譜的延展：基于共識、辯識與智識的視角》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2022年第4期。

〔19〕向玉瓊、張健培、溫瑜：《農(nóng)村垃圾之殤如何破解：一個互動治理的分析框架——基于廣東省W縣的個案》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第2期。

〔20〕張厚安：《鄉(xiāng)政村治——中國特色的農(nóng)村政治模式》，《政策》1996年第8期。

〔21〕李朝民、楊瑞雪：《巨變鄉(xiāng)村該如何治理——專訪華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才》，《農(nóng)民日報》2019年1月3日。

〔22〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京:黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社,2019年，第142頁。

〔23〕陳軍亞、張鑫：《內(nèi)生責(zé)任：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代國家建構(gòu)邏輯》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第4期。

〔24〕全縣各村(社區(qū))選聘1名民情聯(lián)絡(luò)員收集上報民情民意；開通“民情110”收集群眾反映的重要民情；縣鎮(zhèn)村書記主動公布手機(jī)號碼及在工作調(diào)研中直接收集民情民意；縣群眾工作部門在日常工作中直接收集民情民意；人大代表意見建議和政協(xié)委員提案；縣政府信息中心收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息；縣民調(diào)中心開展民意調(diào)查；縣紀(jì)委依托“民情信訪直通車”收集民情民意；縣信訪接待中心通過信訪渠道收集涉及干部問題線索和可能影響社會穩(wěn)定的問題；以“石泉民聲”、各村黨群交流群等網(wǎng)絡(luò)渠道收集民眾訴求。

〔25〕〔31〕〔34〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第131、129、127頁。

〔26〕包括完善提升宣傳教育、社會治安立體防控、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、民生保障和群眾性自治。

〔27〕《習(xí)近平談社區(qū)治理：提高社區(qū)效能的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)》,人民網(wǎng),http://jhsjk.people.cn/article/31796903。

〔28〕《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日報》2020年12月30日。

〔29〕吳青熹：《資源下沉、黨政統(tǒng)合與基層治理體制創(chuàng)新——網(wǎng)格化治理模式的機(jī)制與邏輯解析》，《河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué))》2020年第6期。

〔30〕〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989年，第38頁。

〔32〕李慶瑞、曹現(xiàn)強(qiáng)：《黨政統(tǒng)合與自主治理：基層社會治理的實(shí)踐邏輯——基于2020年至2021年社會治理創(chuàng)新案例的扎根理論研究》，《公共管理學(xué)報》2022年第3期。

〔33〕《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，《人民日報》2019年11月4日。