農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展路徑分析

黃艷平

（湖北省荊州市江陵縣四湖管理服務(wù)中心，湖北 荊州 434100）

0 引言

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到明顯進(jìn)步，大部分地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程不僅單純是農(nóng)田灌溉，強(qiáng)化工程管理能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步。在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村小型水利工程管理需要朝著穩(wěn)定安全、可靠增效的可持續(xù)路徑發(fā)展，進(jìn)一步提高工程管理水平。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律、要求進(jìn)行科學(xué)把控，在滿足新時(shí)期社會(huì)建設(shè)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，保障后備利益實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展相關(guān)理論體系在不斷完善和持續(xù)更新過(guò)程中，初步實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)。我國(guó)水利事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中需要明確目標(biāo)定位，在水資源高效利用和科學(xué)管理基礎(chǔ)上為社會(huì)建設(shè)發(fā)展奠定良好保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程相關(guān)建設(shè)工作應(yīng)該堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、健康發(fā)展，綜合實(shí)施有效技術(shù)手段和管理方法，符合新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源發(fā)展需求，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程構(gòu)建和工程的可持續(xù)發(fā)展提供有效力量支持。綜合實(shí)施各種技術(shù)和管理方法在施工過(guò)程中嚴(yán)格遵循社會(huì)、自然環(huán)境規(guī)律，充分利用各種先進(jìn)技術(shù)做好工程建設(shè)維護(hù)管理，借助有效管理措施做好水利工程運(yùn)行調(diào)度，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)運(yùn)營(yíng)水利工程，擴(kuò)大工程建設(shè)投資，充分利用法律政策針對(duì)農(nóng)田水利工程形成規(guī)范章程和制度約束?？偠灾?，基于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論指導(dǎo)下，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行綜合管理中應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境為先，通過(guò)綜合治理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展制度的全面落實(shí)。圖1 為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程渠道。

圖1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計(jì)

2 堅(jiān)持農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展路徑的具體措施

2.1 嚴(yán)格按照總體要求實(shí)施

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中應(yīng)該嚴(yán)格按照總體要求執(zhí)行，明確工程建設(shè)指導(dǎo)思想、布設(shè)原則、適用對(duì)象和適用范圍。堅(jiān)持新時(shí)期習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為基礎(chǔ)指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理、空間均衡以及節(jié)水優(yōu)先的管理思路，結(jié)合當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際用水條件，針對(duì)灌區(qū)進(jìn)行配套續(xù)建和現(xiàn)代化改造，注重農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合性改革，大力建設(shè)供水計(jì)量體系，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革創(chuàng)建基礎(chǔ)硬件，支持水資源管理和用水的精細(xì)化管理。布設(shè)原則方面，農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施在綜合布設(shè)中應(yīng)該對(duì)各個(gè)地區(qū)的水源資源、經(jīng)濟(jì)水平、灌溉條件、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，進(jìn)一步聯(lián)系取用水以及計(jì)量收費(fèi)基礎(chǔ)要求，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和土體流轉(zhuǎn)的變化方向和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，按照分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)適用、優(yōu)化布局以及因地制宜的基礎(chǔ)原則，分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施。

適用對(duì)象和適用范圍層面，需要明確灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水的運(yùn)行管理維護(hù)、計(jì)量設(shè)施布置、水量統(tǒng)計(jì)等工作，明確各級(jí)水行政主管機(jī)構(gòu)、農(nóng)田水利工程施工單位、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理維護(hù)主體、用水大戶、農(nóng)民用水合作機(jī)構(gòu)等個(gè)人、組織和單位關(guān)于農(nóng)業(yè)供水計(jì)量的實(shí)際需求。健全運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)村小型農(nóng)田相關(guān)水利工程管理中，需要從基層至高層合理設(shè)置完善的組織架構(gòu)，形成工程、村、鎮(zhèn)、縣的四級(jí)管理框架，進(jìn)一步明確各個(gè)管理層級(jí)間隸屬關(guān)系，規(guī)范運(yùn)行規(guī)模、管理范圍和層級(jí)性質(zhì)等內(nèi)容。農(nóng)村小型農(nóng)田相關(guān)水利工程普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)單位，針對(duì)管轄范圍內(nèi)基層水利服務(wù)企業(yè)實(shí)施科學(xué)組織部署，保障經(jīng)費(fèi)到位和人員充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站的網(wǎng)絡(luò)管理構(gòu)建效果，整體建設(shè)部署應(yīng)該進(jìn)一步聯(lián)系當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況靈活設(shè)置，順利改善農(nóng)村小型水利工程中的管理缺位現(xiàn)象。

2.2 合理選擇農(nóng)業(yè)供水計(jì)量類型

一般常用農(nóng)業(yè)供水計(jì)量方法包含管道水量計(jì)量、明渠水量計(jì)量、調(diào)查推算以及以電折水折算等。其中管道相關(guān)水量計(jì)量普遍選擇設(shè)置管道流量計(jì)、水表等設(shè)備儀器實(shí)施監(jiān)控，平原區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉則是依靠泵站提水，主要選擇以電折水和管道水量計(jì)量等措施。其中，取水口是涵閘建筑物，可以通過(guò)特殊尺寸搭配專門計(jì)量?jī)x器實(shí)施準(zhǔn)確計(jì)量。明渠水量計(jì)量涵蓋標(biāo)準(zhǔn)斷面量水、流速儀量水、堰槽量水、構(gòu)筑物量水等措施。圖2為水利工程的明渠。

圖2 水利工程的明渠

山丘區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉主要是渠道自流模式，為此需要合理利用建筑物量水，或通過(guò)典型樣本調(diào)查以及科學(xué)分類推算等措施對(duì)水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。如果灌區(qū)滿足相應(yīng)條件可以選擇管道計(jì)量以及明渠計(jì)量等方法，由于各種客觀條件限制導(dǎo)致灌區(qū)無(wú)法設(shè)置計(jì)量設(shè)備，可以直接利用推算和折算等措施對(duì)水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。針對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田的水利工程進(jìn)行綜合管理中，應(yīng)該使廣大農(nóng)民群眾受益，發(fā)揮出自用、自有、自建和自管影響力?；鶎討?yīng)該主動(dòng)接受政府部門大力扶持和科學(xué)引導(dǎo)，通過(guò)廣大農(nóng)戶自由組建相關(guān)規(guī)模、數(shù)量用水組織。農(nóng)村供水工程方面，堅(jiān)持集體投資和國(guó)家投資為主，通過(guò)工程地區(qū)受益機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織管理[1]。

2.3 明確灌溉渠基礎(chǔ)布設(shè)要求

灌區(qū)內(nèi)的骨干工程需要聯(lián)系用水管理需求和計(jì)量收費(fèi)要求，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)供水計(jì)量模式的全面落實(shí)，逐步推行村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面的計(jì)量供水。如果是大中型灌區(qū)渠（面灌溉積超過(guò)五萬(wàn)畝），應(yīng)該進(jìn)行在線計(jì)量，一般中型灌區(qū)渠滿足基礎(chǔ)條件的應(yīng)該在取水口設(shè)置計(jì)量設(shè)施，在客觀條件限制下可以借助推算和折算等措施對(duì)取水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。至于那些將未設(shè)置灌區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)或?qū)a(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)移給用水合作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的中型灌區(qū)，由于各種客觀條件限制導(dǎo)致無(wú)法安裝計(jì)量設(shè)施的，可以按照綜合分析和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方法對(duì)水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)用水分配指標(biāo)、取水許可和農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)年度需水量進(jìn)行準(zhǔn)確分析，灌溉前及時(shí)上報(bào)縣級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)。結(jié)束灌溉后，按照當(dāng)年水資源實(shí)際利用狀況，綜合考慮農(nóng)作物面積和種植結(jié)構(gòu)等因素，確定實(shí)際用水量，由縣級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施全面復(fù)核，提升用水?dāng)?shù)據(jù)可靠性和準(zhǔn)確性。

政府在農(nóng)田水利工程可持續(xù)建設(shè)管理中主要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供有效扶持和引導(dǎo)，并針對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行積極的政策宣傳，幫助農(nóng)民充分了解各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度和扶持政策，深入了解補(bǔ)助優(yōu)惠政策，面向水利工程用戶和農(nóng)田責(zé)任人開展專題教育培訓(xùn)，明確農(nóng)田水利工程中農(nóng)民的權(quán)益，并針對(duì)工程管理者提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高整體管理水平[2]。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程相關(guān)改擴(kuò)建和新建工程應(yīng)該進(jìn)行同步建設(shè)，做好計(jì)量設(shè)施綜合布置工作，相關(guān)計(jì)量實(shí)施應(yīng)該和主體工程進(jìn)行同步施工、設(shè)計(jì)，促進(jìn)同時(shí)投產(chǎn)應(yīng)用。針對(duì)沒(méi)有配置計(jì)量設(shè)置竣工工程，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)布設(shè)原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施的全面落實(shí)。計(jì)量設(shè)施還需要聯(lián)系各種適用條件、管理水平和用水戶實(shí)際狀況進(jìn)行考慮，選擇擁有良好可行性、和當(dāng)?shù)刎?cái)力條件匹配的基礎(chǔ)計(jì)量設(shè)施。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律政策對(duì)計(jì)量設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行合理選擇，提升計(jì)量數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確性。提升監(jiān)督管理效能，農(nóng)村小型農(nóng)田相關(guān)水利工程的可持續(xù)發(fā)展需要依靠完善的監(jiān)督管理制度和落實(shí)。監(jiān)督管理包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管兩種形式，內(nèi)部監(jiān)管主要激發(fā)出水利用戶協(xié)會(huì)以及受益農(nóng)民群體的監(jiān)督管理職能，外部監(jiān)督注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管功能。從政府監(jiān)管層面分析，堅(jiān)持制度先行，通過(guò)完善的政策制度規(guī)范監(jiān)督管理行為，針對(duì)水利工程實(shí)施非定期監(jiān)管和定期巡查，形成完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)部門規(guī)范運(yùn)行，釋放水利工程管理效能。

結(jié)束計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)工作后嚴(yán)格按照誰(shuí)應(yīng)用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理的基礎(chǔ)原則要求針對(duì)水利工程項(xiàng)目實(shí)施全面質(zhì)量驗(yàn)收，同時(shí)根據(jù)相應(yīng)的管理權(quán)限第一時(shí)間把計(jì)量設(shè)置轉(zhuǎn)移至工程管護(hù)主體和用水管理主體手中。計(jì)量設(shè)施相關(guān)管理維護(hù)主體應(yīng)創(chuàng)建完善的管理制度，對(duì)日常數(shù)據(jù)信息采集、工作巡查、問(wèn)題保修、水量統(tǒng)計(jì)以及養(yǎng)護(hù)維修等操作流程進(jìn)行規(guī)范管理，組織專門人員負(fù)責(zé)。管護(hù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步聯(lián)系當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況對(duì)管護(hù)方法進(jìn)行合理選擇，并利用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)管護(hù)，做好管水員考核工作，全面管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，或利用直接購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方法，借助專業(yè)技術(shù)力量維護(hù)設(shè)備設(shè)施。定期組織實(shí)施計(jì)量設(shè)施的校準(zhǔn)、檢測(cè)工作，對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性和真實(shí)性進(jìn)行綜合分析。管護(hù)主體需針對(duì)控制設(shè)備、計(jì)量設(shè)施實(shí)施全面記錄和定期巡查，在發(fā)現(xiàn)損壞問(wèn)題后做好保修工作，處于保修期內(nèi)要與相關(guān)生產(chǎn)廠家進(jìn)行直接聯(lián)系，超過(guò)保修期通知單位承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修工作。用水戶正式灌溉應(yīng)用控制設(shè)備前需要做好基礎(chǔ)調(diào)試工作，保障系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。管護(hù)主體需要針對(duì)各種計(jì)量數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，組織專人對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行管理，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性，在應(yīng)用推算和折算方法時(shí)，立足于放水時(shí)長(zhǎng)、灌溉定額以及用水總量等層面對(duì)數(shù)據(jù)合理性進(jìn)行系統(tǒng)分析[3]。

2.5 健全基礎(chǔ)保障措施

為保障農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展需要形成完善的基礎(chǔ)保障措施。各級(jí)水行政主管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，合理組織，依靠大中型灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造和配套續(xù)建，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)系統(tǒng)研究科學(xué)定制農(nóng)業(yè)供水專門計(jì)量方案，細(xì)化具體責(zé)任分工，健全投入保障，提升農(nóng)業(yè)供水計(jì)量準(zhǔn)確性和覆蓋率。計(jì)量設(shè)施相關(guān)管理維護(hù)主體需要全面踐行主體責(zé)任，針對(duì)各種基礎(chǔ)計(jì)量設(shè)施做好養(yǎng)護(hù)維修和運(yùn)行管理，保障計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性和計(jì)量設(shè)備有序運(yùn)行。專業(yè)計(jì)量設(shè)施在實(shí)施綜合管理維護(hù)中需要促進(jìn)管理經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)到各個(gè)管護(hù)主體當(dāng)中，經(jīng)費(fèi)可以從通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)維修資金、稅費(fèi)收入經(jīng)費(fèi)內(nèi)支出，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用，支持基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行[4]。農(nóng)田水利工程中的計(jì)量設(shè)施專門養(yǎng)護(hù)管理主體應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水工作宣傳力度，針對(duì)計(jì)量設(shè)施突出部位印制粘貼節(jié)約用水宣傳牌和專業(yè)標(biāo)語(yǔ)，引領(lǐng)用戶形成科學(xué)的節(jié)水觀念，提升節(jié)水自主性，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，為促進(jìn)灌區(qū)供水計(jì)量和農(nóng)業(yè)水價(jià)全面改革創(chuàng)新提供有利條件。

節(jié)約利用資源，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步深化節(jié)約用水理念，使農(nóng)民形成深刻、明確的環(huán)保意識(shí)。即便水利工程建設(shè)效果再好，如果沒(méi)有落實(shí)水資源節(jié)約利用理念便會(huì)形成大量浪費(fèi)，項(xiàng)目服務(wù)壽命和應(yīng)用價(jià)值也不會(huì)持久。小型水利工程在發(fā)揮作用和實(shí)施農(nóng)田灌溉中應(yīng)該重點(diǎn)掌握和積極參與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)水資源利用率實(shí)施優(yōu)化運(yùn)算和統(tǒng)計(jì)調(diào)研，進(jìn)一步提高資源利用率[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代化社會(huì)中持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村小型水利工程提出全新管理要求，應(yīng)積極滿足新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際運(yùn)行中容易遇到各種問(wèn)題，為此需要堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展理念，選擇有效措施進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，提升工程管理質(zhì)量，助力農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。