何時何地可釣魚
——限制釣魚的時間與水域的相關法律

文/安徽·曹夏博

中國人自古具有生態(tài)保護意識，周朝即有“夏三月,川澤不入網罟,以成魚鱉之長”之說。那么，如今有哪些法律對釣魚的時間和水域做出了限制呢？

一、關于禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期的規(guī)定

現行《漁業(yè)法》第三十條第二款規(guī)定：“重點保護的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標準，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施，由國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。”

依據前引法律條文可知，法律對國務院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門做了授權，即國務院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門有權規(guī)定禁漁期和禁漁區(qū)。

《中華人民共和國野生動物保護法》第十二條第二款規(guī)定：“省級以上人民政府依法劃定相關自然保護區(qū)域，保護野生動物及其重要棲息地，保護、恢復和改善野生動物生存環(huán)境。對不具備劃定相關自然保護區(qū)域條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護?！?/p>

《中華人民共和國野生動物保護法》第二十條規(guī)定：“在相關自然保護區(qū)域和禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內，禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

依據前引法律條文可知，法律對縣級以上人民政府做了授權，即對不具備劃定相關自然保護區(qū)條件的地方，縣級以上人民政府可以劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期。

在上述禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期，釣魚是被禁止的。

二、水域限制

（一）水產種質資源保護區(qū)

《漁業(yè)法》第二十九條規(guī)定：國家保護水產種質資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生長繁育區(qū)域建立水產種質資源保護區(qū)。未經國務院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產種質資源保護區(qū)內從事捕撈活動。

《水產種質資源保護區(qū)管理暫行辦法》第九條規(guī)定：設立省級水產種質資源保護區(qū)，由縣、市級人民政府漁業(yè)行政主管部門征得本級人民政府同意后，向省級人民政府漁業(yè)行政主管部門申報。經省級水產種質資源保護區(qū)評審委員會評審后，由省級人民政府漁業(yè)行政主管部門批準設立，并公布水產種質資源保護區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護對象等內容。

省級人民政府漁業(yè)行政主管部門可以根據需要直接設立省級水產種質資源保護區(qū)。

《水產種質資源保護區(qū)管理暫行辦法》第十條規(guī)定：符合條件的省級水產種質資源保護區(qū)，可以由省級人民政府漁業(yè)行政主管部門向農業(yè)部申報國家級水產種質資源保護區(qū)，經國家級水產種質資源保護區(qū)評審委員會評審后，由農業(yè)部批準設立，并公布水產種質資源保護區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護對象等內容。農業(yè)部可以根據需要直接設立國家級水產種質資源保護區(qū)。

依據前引法條可知，在省級人民政府漁業(yè)行政主管部門、農業(yè)部依法設立的水產種質資源保護區(qū)，未經國務院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產種質資源保護區(qū)內從事捕撈活動。

（二）自然保護區(qū)

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條規(guī)定：禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十七條規(guī)定：禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區(qū)管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。自然保護區(qū)核心區(qū)內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

依據前引法條可知，自然保護區(qū)內不能釣魚，違者可處以300元以上1萬元以下的罰款。

（三）飲用水水源一級保護區(qū)

《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條規(guī)定：禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條第二款規(guī)定：在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條規(guī)定：禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

依據前引法條可知，飲用水水源二級保護區(qū)可以釣魚。

對于公民而言，法無禁止皆可為；對于政府而言，法無授權即禁止。

依據上述原則，在禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期之外的區(qū)域和時間，在水產種質資源保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)以外的自然水域可以進行娛樂性游釣。

當然，娛樂性游釣不得侵害其他合法權益。