“十三五”規(guī)劃期間青島市計(jì)量能力分析

張冬 ZHANG Dong；蘇珊 SU Shan；姜吉星 JIANG Ji-xing；王海燕 WANG Hai-yan；丁文文 DING Wen-wen

（①青島市計(jì)量技術(shù)研究院，青島 266000；②青島市嶗山區(qū)工業(yè)和信息化局，青島 266000）

0 引言

計(jì)量是關(guān)于測(cè)量的科學(xué)及其應(yīng)用，在現(xiàn)代治理體系中，計(jì)量是科技、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)于工業(yè)技術(shù)水平的要求越來(lái)越嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上依賴于計(jì)量測(cè)試工作，科學(xué)的計(jì)量測(cè)量方法是保證現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的重要途徑和提高效率的根本措施。國(guó)家高度重視現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量體系和能力建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)”。[1]《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2022〕15號(hào)）中，指出“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全完善部門（行業(yè)）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)時(shí)間頻率、流量等國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目落地山東。滿足量值傳遞扁平化和計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，逐步建成以省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量區(qū)域測(cè)試中心為核心的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的立體化計(jì)量保障體系?！痹趪?guó)家政策、山東省政策的支持下，回顧“十三五”期間，青島市的計(jì)量發(fā)展情況，結(jié)合地方實(shí)際，積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，推動(dòng)青島市計(jì)量體系和能力建設(shè)，為“十四五”規(guī)劃提供借鑒和思路。

1 計(jì)量能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)

1.1 計(jì)量能力評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)選

客觀評(píng)價(jià)計(jì)量能力要考慮的因素是多方面的，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定能力、計(jì)量技術(shù)人員等眾多因素都有影響。筆者查閱計(jì)量資料和文獻(xiàn)，列舉計(jì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目中文獻(xiàn)列舉次數(shù)較多且重要的20個(gè)指標(biāo)[1][2]。這20個(gè)指標(biāo)包括確定性和不確定性指標(biāo)，考慮因素之間的相對(duì)重要性，運(yùn)用德爾菲法進(jìn)行模糊層次分析后，選取8個(gè)因素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)?；仡櫋笆濉逼陂g青島市計(jì)量體系的發(fā)展情況，評(píng)估青島市在山東省的整體水平，并與對(duì)標(biāo)城市深圳市的部分評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。

在與計(jì)量專家溝通并參考計(jì)量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，筆者列示20個(gè)影響計(jì)量能力發(fā)展的指標(biāo)如表1。

采用德爾菲法對(duì)列舉的20個(gè)指標(biāo)，由多名專家匿名根據(jù)表1全部影響指標(biāo)中給各指標(biāo)賦予權(quán)重，進(jìn)行至少3輪以上征詢、歸納、統(tǒng)計(jì)、反饋后，直至各位專家不再改變意見時(shí)，綜合專家意見，形成既綜合又簡(jiǎn)明的共識(shí)，利用層次分析法[3]和模糊數(shù)學(xué)法[4]結(jié)合表2處理過(guò)程：

表1 計(jì)量能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 層次分析法標(biāo)度比例標(biāo)度值

求解評(píng)價(jià)矩陣的特征值和特征向量：

上文所列20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用德爾菲法、層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法結(jié)合表2，通過(guò)計(jì)算機(jī)編程求解評(píng)價(jià)矩陣的特征值和特征向量，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)得到標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。得影響因素指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重表3。

表3 影響因素指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重表

綜合權(quán)重排在前8位的指標(biāo)分別為：計(jì)量檢定能力、計(jì)量校準(zhǔn)能力、計(jì)量技術(shù)人員學(xué)歷、強(qiáng)制檢定項(xiàng)目覆蓋率、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師比重、計(jì)量技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)平臺(tái)。

1.2 計(jì)量能力評(píng)價(jià)與分析

1.2.1 計(jì)量檢定和校準(zhǔn)能力

“十三五”期間，山東省市縣三級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)共具備計(jì)量檢定能力6788項(xiàng)、計(jì)量校準(zhǔn)能力6657項(xiàng)。其中，山東省計(jì)量院計(jì)量檢定634項(xiàng)、校準(zhǔn)740項(xiàng)。筆者查閱深圳計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院相關(guān)網(wǎng)站，了解到該院目前可進(jìn)行1300多個(gè)參數(shù)997個(gè)檢定/校準(zhǔn)項(xiàng)目。青島市計(jì)量檢定500項(xiàng)、校準(zhǔn)504項(xiàng)。青島市計(jì)量檢定和校準(zhǔn)能力較山東省計(jì)量院、深圳市計(jì)量院仍有差距。

1.2.2 強(qiáng)制檢定項(xiàng)目覆蓋率

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《實(shí)施強(qiáng)制管理計(jì)量器具目錄技術(shù)規(guī)范》，強(qiáng)制檢定項(xiàng)目共89項(xiàng)。除去鐵路行業(yè)授權(quán)4項(xiàng)和省內(nèi)無(wú)強(qiáng)檢需求4項(xiàng)，其余81項(xiàng)中山東省具備79項(xiàng)檢定能力，覆蓋率達(dá)到97.5%。截至2021年底，青島市強(qiáng)檢能力總數(shù)為48項(xiàng)，其中一級(jí)目錄42項(xiàng)，二級(jí)目錄48項(xiàng)，覆蓋率為59.23%，與強(qiáng)制管理計(jì)量器具目錄中的檢定項(xiàng)目仍有較大差距，作為國(guó)家法定計(jì)量機(jī)構(gòu)，仍需加強(qiáng)強(qiáng)檢項(xiàng)目的建立。隨著新能源汽車的逐漸普及與滲透，2023年青島市計(jì)劃將首次開展轄區(qū)內(nèi)充電樁的強(qiáng)制檢定工作，保證充電樁貿(mào)易結(jié)算的公平性。

1.2.3 計(jì)量技術(shù)人員能力分析

“十三五”期間，全省計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)為4613人，其中計(jì)量檢定人員2772人，占計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60.1%。在計(jì)量檢定人員中，全省一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)數(shù)量為397，二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)數(shù)量為679人，分別占計(jì)量檢定人員總數(shù)的14.3%和24.50%；高級(jí)及以上職稱人員268人，中級(jí)職稱800人，分別占計(jì)量檢定人員總數(shù)的9.7%和28.9%；研究生學(xué)歷176人，本科學(xué)歷1575人，分別占總?cè)藬?shù)的3.8%和34.14%。

青島市計(jì)量技術(shù)研究院總?cè)藬?shù)為171人，平均年齡39歲。其中計(jì)量檢定人員113人，占計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的66.08%。在計(jì)量檢定人員中，一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)數(shù)量為31人，二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)數(shù)量為22人，分別占計(jì)量檢定人員總數(shù)的27.43%和19.46%；高級(jí)及以上職稱人員46人，中級(jí)職稱33人，分別占計(jì)量檢定人員總數(shù)的40.7%和29.2%；研究生學(xué)歷61人，本科學(xué)歷73人，分別占總?cè)藬?shù)的35.7%和42.7%。

深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院現(xiàn)有員工近1836人，其中博士后1人，博士17人，碩士333人，高級(jí)職稱111人，逾50名員工擔(dān)任各類國(guó)家級(jí)技術(shù)委員會(huì)委員，國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)審、考核組專家和國(guó)家名牌評(píng)審專家組專家。

可以看出，青島院注冊(cè)計(jì)量師人數(shù)占比偏低，研究生以上學(xué)歷人員占比較高，有較高的人員素質(zhì)，應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的科研氛圍，加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.2.4 社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)情況分析

社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是開展法制計(jì)量和實(shí)施計(jì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)，具有公證和仲裁作用。截至2022年底，全山東省共有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)5387項(xiàng)，集中建立在省市縣三級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。其中，山東省計(jì)量院401項(xiàng)。

2022年度，青島市計(jì)量技術(shù)研究院共維護(hù)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)。其中新建PM2.5質(zhì)量濃度測(cè)量?jī)x標(biāo)準(zhǔn)裝置等28項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完成非自動(dòng)衡器檢定裝置等45項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的到期換證工作，極大提升了量值傳遞能力。累積維護(hù)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)303項(xiàng)。副省級(jí)城市南京市計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)院累積維護(hù)286項(xiàng)，對(duì)標(biāo)城市深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院累積維護(hù)358項(xiàng)。

1.2.5 計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定情況

截至2020年底，青島、濰坊和濟(jì)寧3市有關(guān)單位近3年作為主要起草單位起草并發(fā)布了JJF 1800—2020《氣溶膠光度計(jì)校準(zhǔn)規(guī)范》、JJF 1888—2020《氯化氫氣體檢測(cè)報(bào)警器校準(zhǔn)規(guī)范》、JJG 564—2019《重力式自動(dòng)裝料衡器》等6項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，健全完善了計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系，促進(jìn)了行業(yè)計(jì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和保障作用的提升。

1.2.6 產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況分析

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，服務(wù)全省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。青島市在環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等領(lǐng)域建設(shè)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，產(chǎn)業(yè)中心概算總投資額為5698.7萬(wàn)元，現(xiàn)已投入資金約2360萬(wàn)元，累積新建、復(fù)核社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)64項(xiàng)，通過(guò)CNAS認(rèn)可的校準(zhǔn)和測(cè)量能力185項(xiàng)，CMA認(rèn)可的檢測(cè)能力4項(xiàng)，型式評(píng)價(jià)能力6項(xiàng)。

2 結(jié)論

根據(jù)選取的8個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，筆者分析了青島市在計(jì)量檢定和校準(zhǔn)能力、強(qiáng)制檢定項(xiàng)目覆蓋率、計(jì)量技術(shù)人員能力，產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)等領(lǐng)域目前的情況。結(jié)果表明，青島市計(jì)量技術(shù)人員能力較為突出，本科以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)近80%；研究生以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的35.7%。計(jì)量檢定和校準(zhǔn)能力、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)濟(jì)南市、南京市、深圳市，青島市維護(hù)總數(shù)基本與之持平。目前青島僅在環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器領(lǐng)域建有產(chǎn)業(yè)中心，對(duì)標(biāo)深圳市，共建有6個(gè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，分別涉及為電動(dòng)汽車電池及充電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、核電運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療器械、石墨烯材料、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、激光產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)均為國(guó)家高精尖發(fā)展方向。《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2022〕15號(hào)）預(yù)計(jì)“十四五”期間，新建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心10個(gè)以上，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)3000家以上，引導(dǎo)發(fā)展100家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)量器具、傳感器、儀器儀表生產(chǎn)企業(yè)，15家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，培育20家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)。青島作為新一線沿海城市，應(yīng)該緊跟政策導(dǎo)向，發(fā)揮海洋、軌道交通、時(shí)間頻率計(jì)量?jī)?yōu)勢(shì)，大力培育計(jì)量產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上加速轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)計(jì)量成果，推動(dòng)島城計(jì)量事業(yè)健康發(fā)展。