健康驛站工程質(zhì)量檢測合同管理的研究

梁馨 LIANG Xin

（新疆大學，烏魯木齊 830000）

0 引言

新冠性肺炎疫情發(fā)生后，中國各地區(qū)嚴格落實“內(nèi)防擴散、外防輸入”的指示，以地市為單位加強隔離點建設(shè)。深圳市于2020年1月在全國率先建立健康驛站[1]，健康驛站的建立作為重要的工程防疫舉措，以閉環(huán)管控模式有效防止疫情擴散。該隔離模式已經(jīng)獲得各個地方政府的高度認可，目前已有十個地市建成已投入使用或正在建設(shè)中，為防控疫情大局做出有力保障。伴隨著健康驛站建設(shè)的迅猛發(fā)展，健康驛站項目工程質(zhì)量問題也引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。

質(zhì)量檢測是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，為建設(shè)項目過程管控和管理決策提供數(shù)據(jù)支持，且保證各工序交付成果符合質(zhì)量要求和標準[2]。但目前與工程質(zhì)量管理相關(guān)的研究中，針對健康驛站項目工程質(zhì)量檢測的研究十分少見。

本文對中國健康驛站工程質(zhì)量檢測管理現(xiàn)狀和與項目管理過程中存在的問題進行探析，有助于進一步規(guī)范關(guān)于健康驛站相關(guān)項目的工程質(zhì)量檢測行為，以期為提升健康驛站工程的建設(shè)質(zhì)量合同管理提供借鑒經(jīng)驗。

1 健康驛站項目介紹

1.1 健康驛站定義

最初指的是我國部分地區(qū)以市政府實事項目為依托，居民獲得健康自助檢測、健康自我評估、健康指導干預等服務(wù)的重要社區(qū)醫(yī)療中心。隨著新冠疫情的爆發(fā)，健康驛站的定義也有了新的延伸：指為防控疫情，有多個獨立空間且房間嚴格按照隔離標準，能實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理，為重點需接受觀察人群提供的正規(guī)全程健康自動監(jiān)測的隔離管控場所。

1.2 現(xiàn)中國健康驛站概況

自新冠疫情爆發(fā)，其傳染性強、隱蔽性強的特點，讓疫情防控資源需求快速增加。為緩解隔離場所供應(yīng)與需求之間的矛盾，多地采用建設(shè)健康驛站的方式用于風險人員的隔離，達到“外防輸入”的目標，我國部分健康驛站建設(shè)情況見表1。

表1 部分中國健康驛站情況

1.3 健康驛站項目特點

①多位于面臨巨大輸入性風險的口岸城市，外來人員較多，人員往來復雜。

②為避免發(fā)生社會層面的病毒傳播，大部分選址在偏離市中心，但交通便利區(qū)域。

③采用先進的人工智能技術(shù)，在醫(yī)學檢測、護理、客房服務(wù)等實現(xiàn)數(shù)字化。

④建設(shè)模式多樣靈活。既有依法依規(guī)據(jù)現(xiàn)有酒店、老舊小區(qū)改造，也有采取“土地出讓+配建”模式建設(shè)。

⑤助推實現(xiàn)“雙碳”目標，保證工程質(zhì)量的同時，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、降費提效。

⑥建設(shè)工期較短，且任務(wù)量較大，直接關(guān)乎人民群眾生命健康的重要項目，對工程質(zhì)量要求高。

2 工程質(zhì)量檢測企業(yè)合同管理

2.1 工程質(zhì)量檢測合同概念

工程合同指的是發(fā)包方與承包方為了使項目工程的建筑工作能夠順利完成，而簽訂工程施工合同[3]。建設(shè)工程檢測工作是指為保證工程質(zhì)量，采用一定的方法和手段，在工程項目建設(shè)過程中通過試驗確定用于建設(shè)工程的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備等與建筑物相關(guān)的質(zhì)量特性性能指標進行測試的工作[4]。工程質(zhì)量檢測合同是對工程檢測項目、樣品送檢方式、驗收標準等條件予以確定，保證建設(shè)工程質(zhì)量符合業(yè)主要求、國家法律相關(guān)規(guī)范、設(shè)計文件及合同約定要求，使雙方互相了解各自權(quán)責的一種協(xié)議。

2.2 工程質(zhì)量檢測合同生命周期

簽訂與履約是每一份工程質(zhì)量檢測合同必經(jīng)步驟，從項目開始到結(jié)束，合同的生命周期時間跨度較長，且合同管理具有系統(tǒng)性和動態(tài)性特征，合同管理工作需要貫穿整個合同的全生命周期[5]。工程質(zhì)量檢測合同生命周期各階段的具體構(gòu)成如圖1所示。

圖1 工程質(zhì)量檢測合同生命周期各階段

在合同全生命周期的各階段，根據(jù)合同形成和履約階段管理重心的差異，將兩個階段各劃分成更細致的兩部分，具體的管理關(guān)鍵點如下：

2.2.1 合同形成階段

①招投標階段。

工程質(zhì)量檢測單位作為投標單位，需準備好資格預審文件，對項目整體進行考察，評估簽約對象資信，通過嚴密的造價控制將項目總價控制在概算范圍，編制與遞交投標文件。

②簽訂階段。

是指從確定獲得中標人資格、得到中標通知書起，從合同草擬到簽訂的過程。這階段法務(wù)部門審查的過程需重點關(guān)注合同形式、內(nèi)容及主體的合法性，并盡可能的明確合同雙方的權(quán)益。雙方達成一致建議后簽訂合同，從此合同開始具備法律效力。

2.2.2 合同履約階段

①工程質(zhì)量檢測階段。

根據(jù)業(yè)主開工指令，根據(jù)設(shè)計文件、施工組織設(shè)計相關(guān)規(guī)范和相關(guān)行政職能部門及業(yè)主的要求開始進行檢測工作，安排符合具備業(yè)主要求相應(yīng)檢測資質(zhì)的人員進行檢測并出具報告。

②竣工驗收階段。在完全履行合同約定的職責及義務(wù)后合同結(jié)束。結(jié)束后需對項目展開后評價工作，針對已竣工交付報告的項目進行總結(jié)，對檢測過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行分析，如后期造成事故需對有關(guān)責任人追責并及時改正。

2.3 工程質(zhì)量檢測企業(yè)履約流程

目前關(guān)于中國各地健康驛站的檢測項目包括但不限于見證取樣檢測、地基基礎(chǔ)檢測、結(jié)構(gòu)實體檢測、土建和裝修材料、節(jié)能檢測、智能化檢測、消防檢測、土氧氮、室內(nèi)環(huán)境、防雷檢測、道路工程、管線探測等按規(guī)范和驗收要求必須檢測的項目。實際的工程檢測的工作在簽訂合同后，履約的流程大致分為實驗室樣品送檢和現(xiàn)場檢測兩類，具體的流程如圖2所示。

圖2 工程質(zhì)量檢測企業(yè)履約階段工作流程圖

在此過程中，合同作為各方合作的基礎(chǔ)，貫穿整個項目的全生命周期，直接決定檢測過程中處理措施和辦法。合同管理對于工程質(zhì)量檢測企業(yè)對于項目的動態(tài)管理來說是關(guān)鍵一環(huán)，對維護企業(yè)自身權(quán)益，實現(xiàn)效益最大化有重要意義。

2.4 工程質(zhì)量檢測企業(yè)履約階段管理關(guān)注要點

2.4.1 人員技術(shù)素質(zhì)

從事工程質(zhì)量檢測行業(yè)的人才稀缺，檢測人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握檢測技術(shù)，熟悉檢測方法。由于健康驛站是地方政府重要的防疫項目之一，是對國民生命健康安全的重要保障，檢測結(jié)果對工程質(zhì)量的安全性功能的驗收工作有重要作用，檢測人員需擁有崇高的職業(yè)責任感和道德規(guī)范，不得出現(xiàn)虛假報告。

2.4.2 合同變更

工期較短，新冠疫情期間不確定性因素多和工作量大等原因是健康驛站檢測項目的主要特征。在檢測過程中，由于現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化，通常會出現(xiàn)與合同檢測項目有差異的情況，變更期間并未及時簽訂有效力的佐證資料，由此造成工程檢測企業(yè)發(fā)生合同損失時，索賠難度大。

2.4.3 過程資料簽章

項目經(jīng)手人未經(jīng)授權(quán)或擅自對外簽署過程資料的對合同管理屬于重要隱患之一。如簽署過程資料的業(yè)主方人員即使經(jīng)授權(quán)，但缺少正式的授權(quán)委托書文件佐證，無法證實其授權(quán)簽約人簽字的效力。

2.4.4 合同數(shù)據(jù)挖掘

合同管理數(shù)據(jù)資源價值挖掘力度小，動態(tài)分析及預測仍是未來合同管理的重要研究方向。有價值數(shù)據(jù)可以為合同風險進行動態(tài)預測，為高層管理人員進行決策提供數(shù)據(jù)支持，目前大部分工程質(zhì)量檢測企業(yè)研發(fā)的合同管理系統(tǒng)已涉及諸多業(yè)務(wù)板塊，然而在利用不同板塊間的數(shù)據(jù)時相對獨立，缺少進行整體關(guān)聯(lián)分析，風險防控水平有待提高。

2.4.5 不可抗力因素

在履約時遇到如戰(zhàn)爭、暴動等政治因素，臺風、地震、海嘯等自然災害，以及疫情爆發(fā)等公共衛(wèi)生事件發(fā)生等均無法避免的情況，不可抗力因素經(jīng)常導致工程質(zhì)量檢測工作無法按正常進行。健康驛站的建設(shè)基于新冠疫情的背景，此時因為疫情出現(xiàn)檢測任務(wù)停工的可能性是客觀存在的，由此產(chǎn)生的設(shè)備租賃費、誤工費等導致檢測項目成本上漲需要雙方協(xié)商承擔。

3 工程質(zhì)量檢測企業(yè)合同管理的優(yōu)化建議

3.1 健全人才培養(yǎng)

Battikha M.Russell A[6]提出保證建設(shè)工程質(zhì)量的核心是人員的素質(zhì)。工程質(zhì)量檢測企業(yè)在人力資源管理方面，需要引進高層次人才，根據(jù)人員的學歷、技術(shù)能力和工作經(jīng)驗合理分配適合的崗位，日常管理過程中不僅要對人員進行專業(yè)技術(shù)的培訓提高保證檢測質(zhì)量，也要加強對廉潔、道德方面的培訓，保證從業(yè)人員的可靠性。

3.2 加強變更管理

建立強有力的合同變更管理體系是非常重要且必須的[7]。首先，加強對一線檢測人員的合同管理意識培養(yǎng)，提高對合同變更的敏銳性和洞察力，對發(fā)生的變更事項及時溝通、處理。促進對原合同進行調(diào)整，根據(jù)實際情況簽訂補充協(xié)議。同時設(shè)置合同專員跟蹤合同變更管理，該人才應(yīng)是具備檢測技術(shù)技能與法務(wù)技能的復合型人才，必須熟悉現(xiàn)場施工情況，識施工圖紙，有研究技術(shù)條款與合同條款的能力，使得變更及時準確，充分利用合同條款來維護自身的權(quán)益。

3.3 重視合同資料

充分認識到過程資料作為輔助證據(jù)的重要性，對業(yè)務(wù)部門、合同部門、財務(wù)部門等參與健康驛站項目的部門進行合規(guī)培訓，根據(jù)《民事訴訟法》第64條規(guī)定“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)”的原則，在合同執(zhí)行的過程中有責任整理并妥善保管相關(guān)文件，與業(yè)主簽訂的合同、進場委托單、完工證明、發(fā)票、收款流水等資料需保留原件，在對方完成簽名和蓋章后，及時將紙質(zhì)資料進行統(tǒng)一歸檔，并輔助電子合同管理系統(tǒng)，掃描電子版本進行備份，從而降低風險。

3.4 高效引用合同系統(tǒng)

合同管理是信息系統(tǒng)項目管理的一項非常重要的內(nèi)容，加強信息系統(tǒng)項目合同管理是保證項目順利實施的必要保證[8]。工程檢測企業(yè)仍要加強內(nèi)部技術(shù)部門人員的培養(yǎng)，或考慮外購研發(fā)專門為“合同生命周期”設(shè)計的管理軟件，專注于企業(yè)合同流程管理，既要滿足企業(yè)日常的合同管理，也要通過一系列的數(shù)據(jù)挖掘和分析，保證合同履約過程中，抓住三個關(guān)鍵：合同審批落實、合同財務(wù)收付款跟蹤、合同執(zhí)行進度，不同部門間協(xié)同工作，為工程質(zhì)量檢測企業(yè)管理人員提供更多有價值的數(shù)據(jù)支持。

3.5 加強疫情防控

首先，建立檢測人員信息臺賬登記表，對在庫檢測人員進場檢測前軌跡、接種疫苗情況、核酸檢測結(jié)果進行調(diào)查備案，保證實驗室樣品檢測人員或現(xiàn)場檢測人員的在身體健康的情況下展開工作。

實驗室和現(xiàn)場按照防疫制度進行常規(guī)消毒處理，根據(jù)檢測人員的進出情況，對實驗室和健康驛站對場所、物品進行全面消毒,必要時增強應(yīng)急消毒。

當出現(xiàn)因疫情停工緊急情況時，加強與政府的聯(lián)系，及時和業(yè)主溝通，在保證檢測企業(yè)人員健康的前提下協(xié)商因停工導致的檢測進度暫緩、項目費用可能上升等事宜。

4 結(jié)語

自2023年1月8日起，中國將新冠病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”，一系列優(yōu)化措施隨之跟進，為進一步落實疫情防控“新十條”措施，優(yōu)化調(diào)整資源，諸多地區(qū)啟用健康驛站，旨在向市民群眾提供更多精細化、人性化服務(wù)，滿足市民群眾自愿集中隔離的需求。工程質(zhì)量檢測也是健康驛站建設(shè)項目必不可少的重要環(huán)節(jié)，需要工程質(zhì)量檢測企業(yè)保障各已建、在建、將建的健康驛站項目的安全性。

合同管理作為工程管理中一門高深的藝術(shù)，仍需要合同與法務(wù)專員不斷地去摸索和嘗試，也需要企業(yè)的管理者從整體統(tǒng)籌，實施合同全生命周期管理。作為工程質(zhì)量檢測企業(yè)，需要健全人才培養(yǎng)，加強履行合同時的變更管理，重視合同資料，有效地使用合同系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析。在檢測項目全過程仍需加強疫情期間的防控，才能為工程質(zhì)量檢測企業(yè)謀取更加有利履約環(huán)境。