高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理:情勢、機(jī)制與進(jìn)路

王菁菁

(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 素質(zhì)教育部,南京 210031)

進(jìn)入新時(shí)代以來,我國高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理議題持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理指針對高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)展開的預(yù)防發(fā)生、源頭治理、控制危害、降低影響等一系列治理工作[1]。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定……使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”。確保校園安全是高校和諧穩(wěn)定的基石,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此,本文擬結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)社會理論與實(shí)踐審視我國高校校園安全情勢,進(jìn)而闡釋高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制與進(jìn)路,以期推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會中高校校園安全面臨復(fù)雜情勢

20世紀(jì)80年代,德國學(xué)者烏爾里?！へ惪颂岢隽酥娘L(fēng)險(xiǎn)社會理論,認(rèn)為工業(yè)化、市場化和全球化在給人類帶來巨大收益的同時(shí),也帶來了巨量風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)社會中的風(fēng)險(xiǎn)伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生,亦須通過現(xiàn)代化方式予以應(yīng)對[2]。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)治理,指出要警惕“黑天鵝”事件,防范“灰犀?！笔录?穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測性、顯著危害性、自我建構(gòu)性以及相對隱蔽性等現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的共性特征,同時(shí)在我國社會主要矛盾深刻變化之際面臨新的復(fù)雜情勢。

(一)校園安全事故多樣化頻發(fā)

從直觀后果來看,我國高校校園安全面臨的復(fù)雜情勢,首先體現(xiàn)為校園安全事故多樣化頻發(fā)。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)可以從政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、文化安全風(fēng)險(xiǎn)以及社會安全風(fēng)險(xiǎn)等角度來認(rèn)識和把握,直接表現(xiàn)為意識形態(tài)、師生財(cái)產(chǎn)、心理健康、網(wǎng)絡(luò)輿情以及涉爆涉恐、食品安全、公共衛(wèi)生等方面安全事故。近期曝光的江西某高校3萬余條師生個(gè)人信息數(shù)據(jù)在境外互聯(lián)網(wǎng)上被公開售賣一案,即是眾多校園安全事故的冰山一角。受近年來政治經(jīng)濟(jì)社會形勢變化特別是升學(xué)就業(yè)壓力變大等刺激,這些安全事故呈現(xiàn)出交織頻發(fā)態(tài)勢,給師生身心健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來重大危害,嚴(yán)重?cái)_亂高校正常穩(wěn)定的教學(xué)秩序和教育生態(tài)。結(jié)合安全治理理論與實(shí)踐要求分析,有關(guān)高校風(fēng)險(xiǎn)防控觀念淡薄、防控主體權(quán)責(zé)不清、應(yīng)對機(jī)制運(yùn)行不暢、校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、校外周邊環(huán)境復(fù)雜等,是校園安全事故多樣化頻發(fā)的重要原因。為應(yīng)對此類校園安全事故,有學(xué)者主張根據(jù)高校校園場域的特征,從牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)防控觀念、明晰確定安全風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)責(zé)、有效暢通安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制、科學(xué)評估安全風(fēng)險(xiǎn)短板隱患以及綜合整治校園內(nèi)外安全環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理[3],頗具啟示意義。

(二)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系法治化不足

烏爾里?！へ惪酥赋?當(dāng)代社會風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的社會性、集團(tuán)性和制度性[4]。據(jù)此,應(yīng)對高校校園安全應(yīng)注重系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和制度保障,這是依法治理的特色優(yōu)勢所在。法治具有明確性、穩(wěn)定性、執(zhí)行性、文明性和秩序性等基本特征,我國法治還具有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度和貫徹中國特色社會主義法治理論等顯著優(yōu)勢[5]。但從實(shí)踐來看,我國高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系的法治化程度相對不足,特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。一是立法制規(guī)存在短板。目前我國尚無關(guān)于依法治理高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)的專門法律法規(guī),相關(guān)立法中多是大而化之的原則性規(guī)定,缺乏針對性和可操作性,實(shí)踐中各高校更多依賴位階較低的政策文件展開治理行動。二是執(zhí)法司法不乏爭議。實(shí)踐中高校信息安全事故多有發(fā)生,但是被公開施以行政處罰乃至進(jìn)入司法程序的并不多見,其原因在于執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、責(zé)任主體、擔(dān)責(zé)方式和救濟(jì)途徑等尚未形成普遍共識。三是普法守法較為薄弱。高校人員流動性大、聚集性強(qiáng),且人的風(fēng)險(xiǎn)意識和法治素養(yǎng)并不與其知識學(xué)歷成正比,這就容易導(dǎo)致高校成為防控盲點(diǎn)和法治洼地。

(三)賦能增效落入數(shù)字化陷阱

風(fēng)險(xiǎn)社會理論支持者認(rèn)為,人為風(fēng)險(xiǎn)來源于科學(xué)與技術(shù)不受限的推進(jìn),在傳統(tǒng)和自然風(fēng)險(xiǎn)之外,它是最令人不安的威脅[6]。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,高校教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域的數(shù)字化依賴不斷增強(qiáng),傳統(tǒng)教育教學(xué)模式逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字化賦能增效新階段。在此過程中,高校校園場域中的人為風(fēng)險(xiǎn)也在顯著增加,諸如信息失控、數(shù)據(jù)失范、算法失當(dāng)?shù)葦?shù)字化陷阱防不勝防。在信息失控方面,目前最典型的就是高校校園普遍引入人臉識別系統(tǒng),廣泛采集師生生物信息并應(yīng)用于校園門禁、移動支付、教學(xué)管理和后勤保障等場景,相關(guān)信息系統(tǒng)被入侵或者信息資源被倒賣的風(fēng)險(xiǎn)隨之高企。在數(shù)據(jù)失范方面,隨著智慧校園建設(shè)的深入展開,海量數(shù)據(jù)匯入風(fēng)險(xiǎn)治理信息系統(tǒng),很多無效、失真和被污染的數(shù)據(jù)摻雜其中,這就會影響對風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、觸發(fā)事件、傳導(dǎo)路徑、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等要素的精準(zhǔn)判別,進(jìn)而對依法應(yīng)對的分析和研判形成誤導(dǎo)。算法失當(dāng)?shù)奈：蠊鼮殡[蔽,也更為嚴(yán)重。算法是數(shù)字化賦能增效的關(guān)鍵因素,但看似客觀公正的算法背后是設(shè)計(jì)者的主觀意識[7]。應(yīng)用于高校場域的各種算法如果誤入歧途或者被劫持篡改,違背安全治理意志,就會導(dǎo)致多元意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的深度植入,削弱主流正向意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。

二、高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)社會中,我國高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)是多因素綜合作用的結(jié)果,應(yīng)對策略基礎(chǔ)在“防”,要建立支撐校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的長效機(jī)制。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制主要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤四項(xiàng)機(jī)制。

(一)風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制

“風(fēng)險(xiǎn)識別就是發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別的目的在于:識別可能存在什么危險(xiǎn)隱患,可能會發(fā)生什么危害事件?！盵8]在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)程中,風(fēng)險(xiǎn)識別是前提和關(guān)鍵。這就要求事先理性識別可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)源,在風(fēng)險(xiǎn)醞釀之初就及時(shí)采取策略,監(jiān)測識別風(fēng)險(xiǎn)源,將校園安全風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)需要在對校園安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上,尊重風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律、秩序和規(guī)則,進(jìn)行合理有效的應(yīng)對。首先,在風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制中,危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源是關(guān)鍵因素。綜合運(yùn)用科學(xué)方法找出危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源,是建構(gòu)校園安全風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制的先手棋。相關(guān)治理主體要把握安全治理基本規(guī)律,結(jié)合高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)境遇,借助云計(jì)算等技術(shù)手段,采用問卷調(diào)查、訪談座談、會議研討、計(jì)量分析等方式,收集匯總校園安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)要素以及鎖定風(fēng)險(xiǎn)源。其次,從風(fēng)險(xiǎn)識別程序上來看,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)識別要遵循發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述和清單化輸出的完整流程。發(fā)現(xiàn)具有危害要素和風(fēng)險(xiǎn)征兆的風(fēng)險(xiǎn)源之后,要?dú)w納風(fēng)險(xiǎn)類別、辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)、描述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,從而進(jìn)行清單化輸出,以便為風(fēng)險(xiǎn)識別和后續(xù)研判與應(yīng)對提供可行的標(biāo)準(zhǔn)和素材。最后,運(yùn)用數(shù)字集成、動態(tài)調(diào)整的科技手段支撐風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制,可以使高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理主體更好地識別和排查潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防和控制措施,減少可能造成的損失。

(二)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制

“風(fēng)險(xiǎn)研判,就是考察每一個(gè)危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果,以便我們辨別活動和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平?！盵9]風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果,利用專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析工具和方法,對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和評估,確定風(fēng)險(xiǎn)的程度、危害范圍和可能的后果,為后期風(fēng)險(xiǎn)治理建言相應(yīng)預(yù)警和防范措施的一套系統(tǒng)的方法和流程。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制主要包含分析和評價(jià)兩個(gè)方面。一方面,要利用專業(yè)分析工具,如事件樹、故障樹等數(shù)字化技術(shù),對校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的分析和評估,建立適合校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理需要的風(fēng)險(xiǎn)評估模型,通過定量分析和多維度綜合評估,確定風(fēng)險(xiǎn)級別和處理優(yōu)先級。另一方面,要根據(jù)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)的特征及時(shí)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)研判理念。在代議式風(fēng)險(xiǎn)研判理念下,風(fēng)險(xiǎn)研判更多依賴于特定專家的經(jīng)驗(yàn)評判,無法充分回應(yīng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、超常規(guī)性和不確定性特征。相對而言,協(xié)商式風(fēng)險(xiǎn)研判理念更注重平等自由的對話、商談,尊重并理解他人的偏好,廣泛考慮公共利益,強(qiáng)調(diào)利用理性指導(dǎo)協(xié)商,從而賦予立法與決策政治的合法性。在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理中推行協(xié)商民主,能使廣大師生充分參與治理過程,形成應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)過程的集體智慧和政治合力。從代議到協(xié)商的風(fēng)險(xiǎn)研判理念轉(zhuǎn)變,有助于高校準(zhǔn)確分析和評估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其危害程度,從而提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制

為進(jìn)一步提升依法治理效能,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu),要從建立共治的應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)用動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)和架設(shè)靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)三個(gè)方面完善高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)法治化應(yīng)對機(jī)制。首先,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理離不開學(xué)校職能部門、師生群體的共同參與,因此要建立多元主體協(xié)商共治的組織機(jī)構(gòu)。這就需要打破現(xiàn)行制度上集中式治理的局面,由高校職能部門、師生群體、專業(yè)機(jī)構(gòu)深度共同參與治理,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的及時(shí)性、有效性、科學(xué)性。這也有助于克服集中治理的弊端,監(jiān)督和制約風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對決策。其次,運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)實(shí)時(shí)分析和更新數(shù)據(jù),可以定期評估、審核檢查、動態(tài)跟蹤導(dǎo)致高校風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,并及時(shí)將結(jié)果反饋給高校決策層、相關(guān)部門、班級、教師以及有關(guān)個(gè)人。最后,數(shù)字技術(shù)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要支撐,要通過技術(shù)手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警闕值量化等工作。預(yù)警平臺是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的重要載體,其重要價(jià)值在于讓碎片化、被動式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧苫⒅鲃邮降闹卫?使得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對更加具有針對性。預(yù)警闕值量化指以風(fēng)險(xiǎn)闕值數(shù)目化為基礎(chǔ),動態(tài)調(diào)整預(yù)警數(shù)值。這就有助于根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)闕值的變化及時(shí)有效調(diào)整應(yīng)對手段,保證風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

(四)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤機(jī)制指在安全風(fēng)險(xiǎn)事件或事故發(fā)生后,對整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識別、研判和應(yīng)對工作進(jìn)行全面深入的回顧和總結(jié),分析其中存在的問題及原因,從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的一套系統(tǒng)的方法和流程。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤機(jī)制主要包括以下環(huán)節(jié)。一是事件回顧。對校園安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中的各種細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)回顧,確定事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、原因等相關(guān)信息。二是問題分析。對校園安全風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對中暴露出的短板和弱項(xiàng)進(jìn)行深入分析,找出問題的根源,分析問題的成因和影響,并推斷可能的結(jié)果。三是后續(xù)評估。針對事件產(chǎn)生的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,分析后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度,判斷是否需要采取更為有效的措施加以防范。四是整改落實(shí)。根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤的結(jié)果,特別是針對短板弱項(xiàng)提出相應(yīng)的整改措施,加強(qiáng)對校園安全的管理和防范,避免類似事件再次發(fā)生。對已經(jīng)采取的預(yù)防措施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測,確保問題得到徹底解決,并不斷完善和改進(jìn)校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作。通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤機(jī)制,高校能夠更好地總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,及時(shí)準(zhǔn)確地制定相應(yīng)制度,為提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的能力和水平提供有益參考。

三、高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的三維進(jìn)路

基于風(fēng)險(xiǎn)社會理論與實(shí)踐,應(yīng)對現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)要正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)情勢,健全完善應(yīng)對體系,妥善處理人為風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理要主動適應(yīng)理念、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、技術(shù)等方面新形勢新挑戰(zhàn)[10]。綜合分析高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的復(fù)雜情勢及其治理機(jī)制,應(yīng)從如下三維進(jìn)路推進(jìn)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理。

(一)在理念維度彰顯人本價(jià)值

高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持以人民為中心,在現(xiàn)代化治理中站穩(wěn)人民立場,彰顯人本價(jià)值。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[11]。在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作中科學(xué)認(rèn)識和有效應(yīng)對這一主要矛盾,就是要以高校治理現(xiàn)代化為總目標(biāo),以師生美好生活需要特別是校園安全需要為原動力,在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,樹立辯證思維和全局觀念,始終正視、理解和關(guān)懷廣大師生安全訴求和安全利益。要系統(tǒng)謀劃和研究解決校園安全領(lǐng)域廣大師生反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷增強(qiáng)廣大師生獲得感、幸福感、安全感。

(二)在制度維度完善法規(guī)體系

高校作為應(yīng)急治理的重要場域,所承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)張,相應(yīng)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷增加,亟須構(gòu)建現(xiàn)代化的校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系,特別是健全完善制度化、規(guī)則化、程序化的校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理法規(guī)體系?？梢哉f,建立基于高校校園安全利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)的科學(xué)、合理和明晰的權(quán)責(zé)一致的治理規(guī)則,是高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理法治化的第一要務(wù)。目前,我國法律法規(guī)對高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理主體的權(quán)責(zé)規(guī)定并不多見,特別是對政府治理機(jī)關(guān)的責(zé)任義務(wù)缺乏明確規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》雖然規(guī)定了學(xué)校對于學(xué)生負(fù)有教育、管理職責(zé),但由于比較抽象籠統(tǒng),沒有清晰界定學(xué)校安全治理的具體責(zé)任。在今后的法規(guī)體系建設(shè)中,要充分體現(xiàn)依規(guī)有序治理,把制度流程規(guī)范放在重要地位,把合法性置于首位,通過制定各項(xiàng)制度的實(shí)施辦法、具體流程和議事程序,使各項(xiàng)制度舉措在規(guī)范、有序中運(yùn)行,真正按照規(guī)則辦事。要處理好合法性與合理性、合情性的關(guān)系,推進(jìn)協(xié)商式共同治理,建立科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮其對于高校校園安全治理現(xiàn)代化的檢驗(yàn)、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與推動功能,真正達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)[12]。要明確高校應(yīng)對校園安全風(fēng)險(xiǎn)的措施、程序和責(zé)任,建立起依法履職和自主管理相結(jié)合的二元規(guī)范結(jié)構(gòu),有效指導(dǎo)和規(guī)范高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理活動。此外,還要促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等依法治理各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn),推動校園安全風(fēng)險(xiǎn)依法治理不斷取得新成效。

(三)在技術(shù)維度推進(jìn)依法治數(shù)

高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持以科技為支撐,在現(xiàn)代化治理中引導(dǎo)科技向善,推進(jìn)依法治數(shù)。高校要高度重視數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)世界的差異性、疊加放大效應(yīng)以及關(guān)系鏈條延展的復(fù)雜性,通過法治思維和法治方式加快創(chuàng)造出與之相匹配的新制度環(huán)境,形塑出更加符合人文精神的善治秩序與法治氛圍,有效應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),將數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面引入法治化軌道。一是要健全完善適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理中,高校作為具有自主管理權(quán)的治理主體,要運(yùn)用專門、細(xì)致的制度機(jī)制,把法治精神融入安全治理。二是要在利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能增效的同時(shí),重新梳理高校各部門關(guān)系,維護(hù)教師、學(xué)生、管理人員合法權(quán)益,切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)擁有者、管理者和使用者的隱私權(quán)益,增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的安全感,重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理新秩序。三是要在遵循數(shù)字治理客觀規(guī)律基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)、信息和算法的審查與規(guī)制,及時(shí)彌補(bǔ)法律空白,補(bǔ)齊制度短板,循序漸進(jìn)地健全適應(yīng)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)數(shù)字化特點(diǎn)的依法治理模式[13]。四是要創(chuàng)新“數(shù)據(jù)賦能+多元共治+技術(shù)善治”治理路徑,打造多元主體共同參與、權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同治理的新局面。要完善數(shù)字認(rèn)證體系,建立數(shù)據(jù)共享審核制度,明確數(shù)據(jù)共享屬性和范圍,規(guī)范共享流程,保障技術(shù)善治善用,發(fā)揮數(shù)據(jù)在校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的最大效能。