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    以社會(huì)組織撬動(dòng)社區(qū)自治活力

    2023-03-02 00:54:57劉帥順楊嘉瑩
    學(xué)習(xí)與研究 2023年2期

    劉帥順 楊嘉瑩

    [摘要] 發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的政策要求,也是人民群眾共建共治共享美好生活的行動(dòng)取向。北京市通州區(qū)在社區(qū)社會(huì)組織培育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通州區(qū)社區(qū)社會(huì)組織從治理結(jié)構(gòu)上具有內(nèi)生性、自洽性和聯(lián)結(jié)性的特征,從治理功能上表現(xiàn)出精準(zhǔn)服務(wù)、社區(qū)整合、價(jià)值倡導(dǎo)和溝通政社的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)社會(huì)組織基于對(duì)居民日常生活邏輯和政府治理邏輯的適恰結(jié)合促成了嵌入式治理,為打造社區(qū)治理共同體和實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    [關(guān)鍵詞] 社區(qū)社會(huì)組織;? 社區(qū)治理;? 社區(qū)自治;? 治理現(xiàn)代化

    [中圖分類號(hào)] D035.5? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445(2023)02-0080-04

    黨的二十大報(bào)告明確提出,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能。1北京市于2022年出臺(tái)的《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),到2025年,率先形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。2北京市在加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化領(lǐng)域制定了更加明確的目標(biāo)任務(wù)。從國家治理與社會(huì)治理的關(guān)系出發(fā)理解基層治理,社會(huì)治理連接著國家與基層,是引導(dǎo)基層治理回應(yīng)國家治理目標(biāo)的紐帶。此外,人民對(duì)美好生活的新追求催生了關(guān)于民生保障、社會(huì)服務(wù)、公共參與等社會(huì)治理領(lǐng)域的新期待。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,不僅是實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,是新時(shí)代人民群眾共建共治共享美好生活的行動(dòng)取向,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、躍上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然選擇。

    社區(qū)社會(huì)組織培育的通州經(jīng)驗(yàn)

    總體來講,通州區(qū)作為北京城市副中心,在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方面走在全市前列。近年來,通州區(qū)社會(huì)各方力量參與基層治理的活力被極大激發(fā)出來,副中心的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平提升顯著。2020年初,通州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)社會(huì)組織服務(wù)孵化基地(中心)建設(shè)的工作方案》,給予穩(wěn)定的專項(xiàng)資金扶持,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織孵化基地(中心)建設(shè),以此帶動(dòng)全區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大。

    根據(jù)北京市委社會(huì)工委北京市民政局社區(qū)社會(huì)組織備案系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù),截至2022年8月,通州區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)8592家,位居全市16區(qū)之首,總量占全市的12.29%。其中,城市社區(qū)社會(huì)組織3646家,位居全市第四位,農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織4946家,位居全市第一位。從人均擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量看,北京市這一數(shù)據(jù)為31.94個(gè)/萬人,通州區(qū)則為46.62個(gè)/萬人。從社區(qū)社會(huì)組織類型來看,主要以文體活動(dòng)類、居民服務(wù)類為主。這說明通州區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展無論是總量還是人均擁有量上都位居全市前茅,社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展成效顯著。

    具體來講,通州區(qū)各個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫韺?shí)際主動(dòng)摸索經(jīng)驗(yàn),形成了具有通州特色的基層治理亮點(diǎn)和品牌。

    突出特色,提質(zhì)增量。玉橋街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)是通州區(qū)最早成立的社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)之一,經(jīng)過7年的實(shí)踐探索逐步形成了“一格一品、一區(qū)多室、一室多能”的新治理格局。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)結(jié)合街道重點(diǎn)工作和群眾需求,引導(dǎo)娛樂類組織轉(zhuǎn)化為公益類和服務(wù)類組織,通過以老帶小的模式培育壯大自治隊(duì)伍,既豐富了居民的精神世界、提升了生活質(zhì)量,又營造了主動(dòng)參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)的良好氛圍,初步實(shí)現(xiàn)了從“使動(dòng)”到“能動(dòng)”再到“主動(dòng)”參與社區(qū)治理的積極轉(zhuǎn)變。

    專業(yè)介入,培力蓄能。梨園鎮(zhèn)引入專業(yè)社工事務(wù)所,為社區(qū)社會(huì)組織骨干成員量身定做“蓄能充電”計(jì)劃,提升社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)水平。專業(yè)社工事務(wù)所通過系統(tǒng)培訓(xùn),促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金管理、矛盾調(diào)處、協(xié)商議事等具體實(shí)踐能力的提升。梨園鎮(zhèn)通過發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織的功能,組織社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行風(fēng)采展示和服務(wù)宣傳活動(dòng),提升社區(qū)社會(huì)組織成員的職業(yè)使命感,擴(kuò)大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的知曉率,為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

    建章立制,有序推進(jìn)。通運(yùn)街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的培育、發(fā)展平臺(tái),堅(jiān)持公益性為主體和組織需求優(yōu)先原則,鏈接多方力量支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。聯(lián)合會(huì)制定了從“萌芽”到“春苗”再到“向陽花”的培育社區(qū)社會(huì)組織三年行動(dòng)計(jì)劃;探索了“街道級(jí)樞紐組織—社區(qū)級(jí)樞紐組織—社區(qū)社會(huì)組織”的三級(jí)工作模式;打造了“聯(lián)系群眾、能力提升、多方聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)評(píng)比”4個(gè)工作機(jī)制;致力于做好樓門共同體、市民會(huì)客廳、物業(yè)管理、公共服務(wù)、宣傳表彰5項(xiàng)任務(wù),最終實(shí)現(xiàn)有溫度的柔性治理。

    社區(qū)社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)特性

    內(nèi)生性。玉橋街道堅(jiān)持“一社區(qū)一特色”原則,培育有擔(dān)當(dāng)、接地氣、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、貼民心的社區(qū)社會(huì)組織,通過開展公益微創(chuàng)投等活動(dòng)提升社區(qū)社會(huì)組織的本土化服務(wù)能力。社區(qū)社會(huì)組織是內(nèi)生于社區(qū)的自治力量,相比較于外部嵌入社區(qū)的專業(yè)社會(huì)組織,社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)生屬性是基于居民日?;?dòng)交往所凝結(jié)的生活經(jīng)驗(yàn)、話語空間和信任紐帶而自然形成的??梢?,玉橋街道的社區(qū)社會(huì)組織是團(tuán)結(jié)和整合居民個(gè)體組織起來的堅(jiān)強(qiáng)紐帶,居民基于共同關(guān)切的公共利益才愿意行動(dòng)起來。這種社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)是自發(fā)和自覺的,一方面出于社區(qū)共治氛圍的環(huán)境熏陶,另一方面出于公共道德的內(nèi)在驅(qū)使,兩者相互激發(fā)、正向激勵(lì),為社區(qū)治理內(nèi)生性創(chuàng)造持久活力。

    自洽性。北苑街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)以“星選計(jì)劃”項(xiàng)目為依托,以“參與融合、共建美好家園”為主題,征集居民對(duì)社區(qū)的愿景和需求,將志愿力量培育成為常態(tài)化隊(duì)伍,通過社區(qū)“自己人”引導(dǎo)社區(qū)居民愛護(hù)公共空間,促進(jìn)社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織基于社區(qū)居民共同治理訴求和美好生活新期待而組建,基于社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠傳統(tǒng)和道德約束而連接,因而具有一種情境合法性。北苑街道通過社區(qū)社會(huì)組織將社區(qū)居民整合起來,使得愿意主動(dòng)參與社區(qū)治理的居民有平臺(tái)、有組織、有機(jī)會(huì),使得自治和共治意識(shí)和能力薄弱的居民通過社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)與治理耳濡目染、潛移默化,逐步改變被動(dòng)的心態(tài)、形成能動(dòng)的潛力,最后發(fā)揮主動(dòng)參與社區(qū)治理的效能。

    聯(lián)結(jié)性。潞城鎮(zhèn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)村公益便民服務(wù)活動(dòng),結(jié)合“七一”開展“黨員在身邊,解決小煩惱”主題行動(dòng),在多個(gè)社區(qū)(村)試點(diǎn)由10余名黨員組建的理發(fā)志愿隊(duì),開展公益活動(dòng)100余場(chǎng),將黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展落到實(shí)處。社區(qū)社會(huì)組織治理效能的發(fā)揮需要通過聯(lián)結(jié)政策與基層社區(qū)來實(shí)現(xiàn)。一方面,社區(qū)社會(huì)組織將國家層面的治理任務(wù)與基層社區(qū)的治理情境和居民訴求創(chuàng)造性地結(jié)合起來,使政策落地,基層治理訴求得到及時(shí)回應(yīng)和滿足。另一方面,社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)特殊群體提供精細(xì)化服務(wù),針對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題主動(dòng)治理。潞城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織依托來自社區(qū)、代表居民和參與治理的公共屬性,發(fā)揮了精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)居民群體和主動(dòng)治理社區(qū)問題的公共價(jià)值。

    社區(qū)社會(huì)組織的治理功能價(jià)值

    精準(zhǔn)服務(wù)。于家務(wù)回族鄉(xiāng)充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作用,培育壯大社區(qū)社會(huì)組織,塑造基層治理生力軍,積極開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等工作,通過精準(zhǔn)服務(wù)帶動(dòng)居民有序參與基層自治實(shí)踐。可見,通過精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)功能的最佳狀態(tài)。一方面,社區(qū)社會(huì)組織來自于社區(qū),代表社區(qū)居民,相比于專業(yè)社會(huì)組織和其他治理主體,更具有需求精準(zhǔn)研判能力和服務(wù)精準(zhǔn)供給能力。另一方面,精準(zhǔn)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理的重要抓手。對(duì)于基層社區(qū)來講,居民接觸最多的就是社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)。因此,貼近居民需求的公共服務(wù)與精細(xì)化的社區(qū)治理本質(zhì)上是相互貫通的,精準(zhǔn)服務(wù)是精細(xì)治理的基礎(chǔ)工作,精細(xì)治理則是精準(zhǔn)服務(wù)的最優(yōu)狀態(tài)。

    社區(qū)整合。中倉街道堅(jiān)持網(wǎng)格式服務(wù),形成以社區(qū)書記為網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)黨員為網(wǎng)格員、志愿者為網(wǎng)格助理員的服務(wù)新格局,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,形成治理先鋒隊(duì)帶動(dòng)居民齊參與的整合性力量,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理,對(duì)社區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和全方位服務(wù)。中倉街道社區(qū)社會(huì)組織通過網(wǎng)格化嵌入所在社區(qū),成為直接承接居民訴求和快速回應(yīng)居民需要的前沿陣地,實(shí)際上發(fā)揮了整合社區(qū)居民利益訴求、回應(yīng)居民個(gè)性化生活需要和化解潛在社區(qū)沖突因素的重要功能,是基層社區(qū)治理的傳感器、安全閥,通過提供及時(shí)性、多維度的治理和服務(wù)增進(jìn)了居民互信、理解和包容,起到了社區(qū)整合與有機(jī)團(tuán)結(jié)的黏合作用。

    價(jià)值倡導(dǎo)。臨河里街道組建“雷鋒志愿崗”志愿服務(wù)隊(duì),招募商務(wù)樓宇內(nèi)的黨員、團(tuán)員、志愿者加入到維護(hù)公共區(qū)域環(huán)境及志愿服務(wù)中來,帶動(dòng)樓宇內(nèi)各單位的融合互助,樹立服務(wù)新風(fēng)尚。臨河里街道在商務(wù)樓宇內(nèi)組建的社區(qū)社會(huì)組織具有更突出的治理情境優(yōu)勢(shì)和價(jià)值倡導(dǎo)機(jī)會(huì),內(nèi)生性和本土性就決定了社區(qū)社會(huì)組織的公共性,即社區(qū)社會(huì)組織從發(fā)生學(xué)邏輯來講不是自益性的,而是利他性的,是基于更好維護(hù)社區(qū)公共利益和集體生活秩序而存在的?!袄卒h志愿崗”成員通過親身參與社區(qū)治理活動(dòng)和公共服務(wù)供給,可以激發(fā)動(dòng)員社區(qū)成員理解、支持進(jìn)而參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中來,逐步養(yǎng)成理性參與、平等合作、尊重包容等現(xiàn)代公民精神,這對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理制度具有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。

    溝通政社。文景街道依托“志愿北京”平臺(tái)建立志愿服務(wù)隊(duì)伍,將志愿服務(wù)內(nèi)容與政府優(yōu)先治理方向、服務(wù)對(duì)象切實(shí)需要相結(jié)合,建立完善的志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基層治理需求與志愿服務(wù)供給以及政府治理意圖的精準(zhǔn)對(duì)接。文景街道社區(qū)社會(huì)組織治理功能的發(fā)揮不僅限于社區(qū)層面,而且發(fā)揮了基層治理的靈敏觸角作用。各項(xiàng)政策落地基層社區(qū),需要社區(qū)社會(huì)組織結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行政策轉(zhuǎn)譯與本土對(duì)接,將政策話語轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_可執(zhí)行的實(shí)踐策略。因此,如果說街鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理中服務(wù)人民群眾的“最后一公里”,社區(qū)社會(huì)組織則發(fā)揮了“最后一米”的作用,往往更能彰顯國家政策的實(shí)踐成效。從這個(gè)意義上講,社區(qū)社會(huì)組織是政府與社會(huì)的交界面與結(jié)合點(diǎn)。

    社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)制

    通州區(qū)社區(qū)社會(huì)組織之所以能夠激發(fā)社區(qū)活力和增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié),離不開其對(duì)于居民日常生活邏輯的精準(zhǔn)把握以及對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和文化網(wǎng)絡(luò)的深刻理解,對(duì)社區(qū)的嵌入式治理形成了三個(gè)具體工作機(jī)制。

    以服務(wù)促治理。社區(qū)服務(wù)是工具,而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理才是服務(wù)的根本目的。通州區(qū)社區(qū)社會(huì)組織通過接地氣的服務(wù)吸引和動(dòng)員居民主動(dòng)參與其活動(dòng),進(jìn)而變?yōu)槠渲械囊粏T,社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)整合與團(tuán)結(jié)功能才能發(fā)揮更大影響力,逐漸顯現(xiàn)出社區(qū)治理的功效。因此,社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力越強(qiáng),社會(huì)動(dòng)員能力也就越強(qiáng),從而集結(jié)起豐厚的人力資本與密集的治理網(wǎng)絡(luò),實(shí)際發(fā)揮的治理功能也越顯著。

    以組織促整合。通州區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與治理實(shí)踐表明其既是一種組織類型,同時(shí)也是一種組織手段,因此“組織”具有雙重意涵。一方面,作為名詞屬性的組織使得社區(qū)居民團(tuán)結(jié)在其名義之下,愿意通過整體方式采取秩序化的集體行動(dòng)。另一方面,作為動(dòng)詞屬性的組織起到了動(dòng)員居民的作用,將原子化的社區(qū)個(gè)體整合為團(tuán)結(jié)型的社區(qū)自治組織。雙重意涵的社區(qū)社會(huì)組織都實(shí)現(xiàn)了社區(qū)整合功能。

    以參與促活力。居民參與公共事務(wù)意愿越強(qiáng)越能夠增強(qiáng)對(duì)集體的信任,集體的力量越是強(qiáng)大就越能夠發(fā)揮出治理的功能,進(jìn)而讓參與者感受到獲得感與成就感,不斷增強(qiáng)對(duì)集體的信任感與責(zé)任感。由此可見,居民參與和社區(qū)自治活力是相互正向激發(fā)的,通州區(qū)社區(qū)社會(huì)組織之所以能夠帶動(dòng)居民建設(shè)性地參與社區(qū)公共事務(wù)治理,根本動(dòng)力在于其成功激發(fā)了社區(qū)自治活力與共治精神,實(shí)現(xiàn)了致力于達(dá)成既定治理效能的共同體治理模式。

    (本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”〈項(xiàng)目編號(hào):22ZDA090〉階段性成果)

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    (作者簡(jiǎn)介:劉帥順,中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會(huì)學(xué)教研部講師;楊嘉瑩,中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會(huì)學(xué)教研部講師)

    責(zé)任編輯 / 王曉霞

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