十年間何以迎來歷史巨變，農(nóng)村改革大幕開啟

王東京

十八大以來的這十年，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

歷史是最好的教科書，實踐是最好的試金石。在新中國70余年農(nóng)村改革之路中，這十年無疑寫下了濃墨重彩的一筆。其中，有哪些彌足珍貴的實踐經(jīng)驗和理論支撐？對于未來的農(nóng)村改革，有何啟迪意義？

70余年農(nóng)村改革弦歌不斷

從70余年的時間維度來看，我國農(nóng)村改革大致上經(jīng)歷了四個重大歷史節(jié)點。

第一個節(jié)點在新中國成立之初。彼時，我國采用的全民所有制和集體所有制發(fā)揮出了強大的動員能力，廣大農(nóng)民通過投工投勞，興建了大量農(nóng)田水利設施。這不僅鞏固了人民民主專政的國家政權，而且為我們在一窮二白的基礎上建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系提供了制度基礎。

第二個節(jié)點是在1978年改革開放。要發(fā)展生產(chǎn)力，就必須改革。改革開放從農(nóng)村拉開序幕，安徽小崗村農(nóng)民率先實行“大包干”得到中央領導肯定后，各地農(nóng)村一呼百應。

彼時我們推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是把農(nóng)村集體土地所有權與經(jīng)營權分離，將土地經(jīng)營權承包給農(nóng)民，農(nóng)民只要交足國家的、留足集體的，剩下的都是自己的。由此可見，農(nóng)村土地承包制改革，其實質(zhì)就是賦予農(nóng)民產(chǎn)品所有權。

第三個節(jié)點是2008年。受國際金融危機的影響，當年，有2000萬農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)。而據(jù)有關調(diào)研報告，這2000萬人后來大多留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并沒有再進城市。這預示著農(nóng)村勞動力向城市流動已經(jīng)臨近“劉易斯拐點”。

從國際經(jīng)驗看，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動。據(jù)相關資料顯示，上世紀50年代美國就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象；上世紀70年代，歐洲工業(yè)化國家以及日本、俄羅斯等國也相繼出現(xiàn)這種趨勢。

2010年，我國的城鎮(zhèn)化率已接近50%，2016年年底已達57.4%。由此可見，到了城鄉(xiāng)融合、要素流動，振興鄉(xiāng)村的階段。

第四個節(jié)點是十八大至今的十年。

十八大以來，中央多次強調(diào)：全面建成小康社會，難點在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告提出了20字的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

為此，中央又提出了四大配套舉措：深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益；構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強農(nóng)村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。

需要指出的是，黨的十九大報告提出的舉措與之前文件提出的雖相同，但含義卻不盡相同。比如，保持土地承包關系長久不變、保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，以前主要是對農(nóng)民講，是給農(nóng)民吃定心丸；而黨的十九大報告重申，除了是對農(nóng)民講，同時也是對城市的企業(yè)家講，目的是鼓勵企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

據(jù)此分析，我們便可從三個角度理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深意。

從微觀來看，解決“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵所在，決勝全面建成小康社會當然需要振興鄉(xiāng)村。

從中觀來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于引導、支持城市資本下鄉(xiāng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并通過振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全。

從宏觀來看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。

農(nóng)村改革只有進行時，沒有完成時。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革。

“三變”改革再啟農(nóng)村改革大幕

近年來，隨著“三變”改革（即資源變財產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的持續(xù)深化，再次拉開中國農(nóng)村改革大幕。

“三變”改革的核心要義是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。而要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，前提是讓農(nóng)民有財產(chǎn)。從這個角度看，政府要推動資源變財產(chǎn)的用意很明顯，這不僅可以盤活農(nóng)村資源，更重要的是，只有將財產(chǎn)確權給農(nóng)民，財產(chǎn)才能變股金，農(nóng)民才能變股東。

然而，需要注意的是，讓農(nóng)民有財產(chǎn)，并不等于有財產(chǎn)性收入，有財產(chǎn)與有財產(chǎn)性收入是兩回事。

舉個例子，你投資1000萬元辦廠，一年下來若利潤為零，那么你的財產(chǎn)性收入就是零。同樣道理，即便農(nóng)民有財產(chǎn)，但如果財產(chǎn)不增值，同樣也不會有財產(chǎn)性收入。

故筆者認為：要讓農(nóng)民有財產(chǎn)性收入，還得讓農(nóng)民的財產(chǎn)增值。

所謂財產(chǎn)增值，通俗地講，就是讓財產(chǎn)漲價。財產(chǎn)怎樣才能漲價呢？

美國經(jīng)濟學家費雪在《利息理論》中論證說：財產(chǎn)價格是人們對該財產(chǎn)預期收入的貼現(xiàn)。用公式表示：財產(chǎn)價格=財產(chǎn)預期年收入／銀行年利率。據(jù)此公式，費雪曾作過這樣的分析：由于利率相對穩(wěn)定，財產(chǎn)價格實際決定于財產(chǎn)的預期收入。于是，財產(chǎn)增值就轉(zhuǎn)換成了提升收入預期。

影響財產(chǎn)收入預期的因素多，不過筆者認為重要的因素就兩個：一是財產(chǎn)的稀缺度；二是財產(chǎn)的當期利潤。物以稀為貴。供應稀缺的財產(chǎn)，收入預期當然看漲；而財產(chǎn)當期利潤，也會影響人們對未來收入的判斷。

貴州六盤水的經(jīng)驗可以佐證：當?shù)卣浴捌脚_公司”為支點，用PPP模式投資農(nóng)村基礎設施，無非是要提升農(nóng)民財產(chǎn)的稀缺度；而推動規(guī)模經(jīng)營，則是為了提高農(nóng)民財產(chǎn)的當期收益。這一改革讓農(nóng)村“沉睡”的資源活起來，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

怎樣認識“三變”改革的價值，筆者認為未來中國要整體形成橄欖型分配格局，“三變”改革也將是不二之選。

“三變”改革的妙處在于，它立足于擴大財產(chǎn)增量，而不是抽肥補瘦。資源變財產(chǎn)，是將過去沒有效益的資源變?yōu)榭色@得盈利的財產(chǎn)。

以六盤水為例，“三變”改革前，六盤水有大量林地和水域閑置，而且農(nóng)民的承包地與房屋皆無完整產(chǎn)權?！叭儭备母飳⑵浯_權給農(nóng)民后，農(nóng)民不僅可以用土地、房屋入股，還可以用樹木、河流入股，如此一改，農(nóng)民就有了自己的財產(chǎn)。

農(nóng)民將自己的財產(chǎn)入股，成了股東，于是就有了財產(chǎn)性收入。

要特別指出的是，農(nóng)民與企業(yè)已成為同一利益共同體。農(nóng)民（股東）收入增長，企業(yè)主收入也增長。農(nóng)民收入增加而沒有人利益受損，此改革在經(jīng)濟學看來是典型的帕累托改進。

認識“三變”的價值不應僅局限于農(nóng)村扶貧。古人講“有恒產(chǎn)者有恒心”。從長遠看，可以讓農(nóng)民通過取得財產(chǎn)性收入成為中等收入者。

最后再說明一點，“三變”是一種改革理念。六盤水的經(jīng)驗可以借鑒，但各地情況不同，大可不必照抄照搬。要知道，“三變”的要義在于：讓低收入者有財產(chǎn)性收入；要讓他們有財產(chǎn)性收入，關鍵是推動財產(chǎn)增值；要推動財產(chǎn)增值，關鍵是建立相應的利益制衡機制。

摘編自微信公眾號“瞭望智庫”