國(guó)家應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)

董浩月　李婷

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，死亡人口1041萬(wàn)人，人口減少85萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率為－0.60‰。

除1959年—1961年自然災(zāi)害期間的人口下降之外，這是新中國(guó)成立以來(lái)的首次人口下降，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的靴子終于落地了。

事實(shí)上，這次的負(fù)增長(zhǎng)并沒(méi)有那么令人意外，早在2021年之前，就曾有多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，就在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)的人口將迎來(lái)峰值，出現(xiàn)拐點(diǎn)。

在這些預(yù)測(cè)中，按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)將出現(xiàn)在2030年。

在華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)方案中，中國(guó)人口將于2024年達(dá)到頂峰（約14.3億），隨即進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。

不同預(yù)測(cè)雖然結(jié)果稍有差異，但基本上能夠認(rèn)為，中國(guó)將在2030年以前迎來(lái)人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，而現(xiàn)在，這個(gè)拐點(diǎn)比所有的預(yù)測(cè)都要早地到來(lái)了。

人口下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事。而我們能做的，則是理性看待和積極應(yīng)對(duì)。這在一定程度上考驗(yàn)著國(guó)家的制度設(shè)計(jì)能力，考驗(yàn)著我們能否建立一套全新的、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)的治理體系。

01全球的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)

“人口負(fù)增長(zhǎng)”很容易從字面上理解，負(fù)向增長(zhǎng)，也就是人口減少，再嚴(yán)格一點(diǎn)，—般指—定時(shí)間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對(duì)減少。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長(zhǎng)量和人口增長(zhǎng)率。

從全球范圍內(nèi)來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2019》的數(shù)據(jù)（包含201個(gè)國(guó)家和地區(qū)），直到2100年全球人口仍將保持正向增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是，人口增長(zhǎng)動(dòng)力主要源于撒哈拉以南的非洲地區(qū)，而世界其他地區(qū)的人口則將在本世紀(jì)結(jié)束之前達(dá)到峰值并出現(xiàn)下降。

不過(guò)，在美國(guó)華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所的預(yù)測(cè)方案中，世界人口將在2065年達(dá)到峰值97.3億人，之后則開(kāi)始下降，即進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，到2100年，全球總?cè)丝趯⑾陆档?7.9億人。區(qū)域?qū)用?，整體趨勢(shì)與聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)基本一致，除了撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)以外地區(qū)，在21世紀(jì)結(jié)束之前均已進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)最早步入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的人口峰值出現(xiàn)在2036年，高收入國(guó)家在2049年達(dá)到人口峰值，而華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)的高收入國(guó)家將從2042年開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)，略早于聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)方案。欠發(fā)達(dá)地區(qū)（不含最不發(fā)達(dá)地區(qū)）的人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)稍晚一些，按聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)方案峰值將出現(xiàn)在2072年。分國(guó)家來(lái)看，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)到2100年之前會(huì)有124個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，而華盛頓大學(xué)給出的預(yù)測(cè)是167個(gè)。

如果選取典型國(guó)家，觀察其人口變動(dòng)情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)部分歐洲國(guó)家已經(jīng)或者即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代：德國(guó)人口自然增長(zhǎng)率自1950年以來(lái)長(zhǎng)期保持在零以下（僅靠移民勉強(qiáng)維持人口規(guī)模不劇烈下滑）；意大利自2016年之后人口增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)；法國(guó)人口峰值大概在2045年前后到來(lái)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家人口增長(zhǎng)率（不考慮人口遷入）在本世紀(jì)中葉也將由正轉(zhuǎn)負(fù)。

再來(lái)看東亞國(guó)家：日本在2010年人口規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始減少，而韓國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)在兩年后（但根據(jù)最新報(bào)道，由于疫情的影響，韓國(guó)在2020年已經(jīng)出現(xiàn)死亡人口超過(guò)出生人口的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)），印度則在2060年前后。雖然人口遷移能在一定程度上推遲人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)生，比如美國(guó)、加拿大等國(guó)即是如此，但東亞國(guó)家普遍不具備移民文化。

02人口負(fù)增長(zhǎng)從何而來(lái)？

那么造成人口負(fù)增長(zhǎng)的根本原因是什么呢？最直接的原因是長(zhǎng)期的低生育水平，即一對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)長(zhǎng)期少于2個(gè)。

低生育率對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的影響是不斷累積、逐漸顯現(xiàn)的長(zhǎng)期過(guò)程，具有時(shí)滯性和隱蔽性。隨著低生育水平的持續(xù)，人口慣性將由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口負(fù)增長(zhǎng)慣性也將持續(xù)積累，人口增長(zhǎng)速度逐漸減緩，并最終表現(xiàn)為人口減少。

已有的經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期較低的生育水平下，生育水平很難回升，即使回升也很難回升到更替水平以上。一旦人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，即便是生育水平回升也難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，很難實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)方向由負(fù)轉(zhuǎn)正。

間接導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)最突出的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)代化的過(guò)程也是生育率不斷下降的過(guò)程，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生產(chǎn)功能和養(yǎng)老功能不斷從家庭中剝離，社會(huì)保障體制的完善使得孩子的養(yǎng)老保障效用下降，從而導(dǎo)致生育率的降低。

當(dāng)今社會(huì)，女性的受教育程度、工資水平以及就業(yè)率不斷提高，社會(huì)地位和家庭地位都得到提升，同時(shí)養(yǎng)育孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本也逐漸增加，女性面臨著工作和家庭沖突的矛盾，導(dǎo)致女性初婚初育年齡推遲、生育子女?dāng)?shù)量減少、生育間隔增大，進(jìn)一步導(dǎo)致了生育率的下降。

03人口負(fù)增長(zhǎng)如何應(yīng)對(duì)？

應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急是制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)完善人口政策，并對(duì)備相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代到來(lái)可能引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行超前預(yù)案。

人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化共生并互相強(qiáng)化，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代更需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。一方面，要從全生命周期的視角看待老年問(wèn)題，將老齡化視為終身過(guò)程，開(kāi)展全民健康教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防，在生命早期就對(duì)老年階段可能遇到的健康問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。另一方面，在制度上，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)三大社會(huì)保障制度支柱，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。除此以外，還需要構(gòu)建老年友好宜居環(huán)境，不僅要從建筑、社區(qū)等居住環(huán)境方面改造，更要拓展到老年宜居社會(huì)環(huán)境的改造。

低生育水平是人口負(fù)增長(zhǎng)的最直接原因，低生育水平的國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供全方位的、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系，全面激發(fā)和釋放人們的生育意愿。

人口負(fù)增長(zhǎng)必然帶來(lái)勞動(dòng)力規(guī)模的縮小，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式完全轉(zhuǎn)型升級(jí)之前，可以通過(guò)延遲退休或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道，同時(shí)提高女性就業(yè)保障政策，促進(jìn)女性工作與家庭的平衡，促進(jìn)女性勞動(dòng)參與率提升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)人工智能代替勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量勞動(dòng)力，提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力需求的匹配程度，充分挖掘“教育紅利”“性別紅利”和“老齡紅利”。

摘自微信公眾號(hào)“知識(shí)分子”