職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機理、表征、癥結(jié)及策略

門超 周旺

［摘要］職業(yè)教育產(chǎn)教融合實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的多維鏈接而實現(xiàn)深度融合，以知識勢差機理、資源集成機理為基礎(chǔ)，提出了技術(shù)研發(fā)合作模式、實體共建合作模式、人才培養(yǎng)合作模式三種產(chǎn)教融合表征形式?；诖?，文章從戰(zhàn)略導(dǎo)向、路徑選擇、結(jié)構(gòu)鏈接、保障條件等方面闡述了職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進的癥結(jié)，從而提出了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進策略，包括以育人為核心，立足職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以穩(wěn)固為原則，拓寬職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施路徑；以鏈接為抓手，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在要素對接；以機制為突破，搭建產(chǎn)教融合、校企合作的運行機制。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；機理；模式；癥結(jié)

［作者簡介］門超（1981- ），女，黑龍江七臺河人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，副教授，碩士；周旺（1965- ），男，廣西博白人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長，教授。（廣西? 南寧? 530008）

［基金項目］本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“新技術(shù)時代知識變革與職業(yè)教育課程轉(zhuǎn)型研究”的研究成果。（項目編號：22YJC880014，項目主持人：方緒軍）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）03-0045-07

黨的十九大報告（以下簡稱《報告》）提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的新要求和任務(wù)。為了落實十九大精神，2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“用10年左右時間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成”。2018年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》），為校企合作、產(chǎn)教融合指明了具體方向與路徑?！掇k法》不能僅僅被視為一個孤立的文本，而應(yīng)該將其與《報告》和《意見》聯(lián)系起來，這意味著“報告—方向”“意見—路徑”“辦法—措施”是環(huán)環(huán)相扣的，形成了一個完整的“產(chǎn)教融合、校企合作”邏輯鏈。由此可見，校企合作是產(chǎn)教融合的實施載體和主要內(nèi)容，產(chǎn)教融合是校企合作的邏輯目的和價值歸屬。兩者在職業(yè)教育學(xué)科語境中呈現(xiàn)出形式上耦合、結(jié)構(gòu)上補充、運行上共生、邏輯上契合的樣態(tài)?；诖?，應(yīng)以產(chǎn)教融合機理與模式為出發(fā)點，深入研究產(chǎn)教融合中職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)，并提出有針對性的策略。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機理

“機理”是指為了實現(xiàn)某一特定的功能，在一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理。而職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機理是在深入考量產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等要素的基礎(chǔ)上，探究多種要素在職業(yè)教育生長的場域中形成的職業(yè)教育話語表達。

（一）知識勢差機理：知識流動的質(zhì)量勢與數(shù)量勢

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是典型的跨界性概念，是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間鏈接而形成的實踐性經(jīng)驗，兩者呈現(xiàn)不同的知識位勢屬性。所謂知識位勢指的是知識主體因為擁有一定深度和廣度的知識而具有能量的狀態(tài)，同時，也表明了知識主體在組織中所處的地位。其中職業(yè)教育擁有科學(xué)理論與技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)則具有技術(shù)實踐與應(yīng)用的優(yōu)勢，這便產(chǎn)生了表示不同知識主體知識位勢的差距。學(xué)者Ryu認為，組織在某專業(yè)領(lǐng)域的知識位勢是該領(lǐng)域中知識廣度與深度的函數(shù)。換句話說，知識位勢促使社會個體之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，而在不同知識場域中的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)在知識數(shù)量勢和知識質(zhì)量勢以及知識的屬性等方面存在著一定的差異性，這便產(chǎn)生了知識在不同主體之間的流動。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合話語語境中，職業(yè)院校與企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵主體，職業(yè)院校在技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)上具有高技術(shù)性知識勢差，而產(chǎn)業(yè)則具有高實踐性知識勢差。由此可見，職業(yè)院校與企業(yè)處于知識勢的知識主體，對于知識的不同形態(tài)存在著高位的知識勢差。正是由于兩者存在著一定的知識勢差才導(dǎo)致知識由知識勢差高的主體向知識勢差低的主體流動。因此，從技術(shù)性知識而言，職業(yè)教育占據(jù)高技術(shù)性知識勢差高的主體地位，知識流向是從職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)流動，如科研成果轉(zhuǎn)化；而企業(yè)占據(jù)實踐知識勢差高的主體地位，知識流向是從產(chǎn)業(yè)向職業(yè)教育流動，如實踐性課程等。

（二）資源集成機理：社會資源的共建與共享

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最為密切的一種教育類型，其與產(chǎn)業(yè)之間存在一定的互動性，由于兩者在總量分配方面的勢差，便產(chǎn)生了資源之間的互動?！百Y源集成”源于“技術(shù)集成”，原是指將各種技術(shù)在同一個平臺上集成和組臺，實現(xiàn)集成創(chuàng)新和效應(yīng)。一方面，社會資源在不同社會主體之間形成資源的共建效應(yīng)。從職業(yè)教育語境而言，資源集成是指將職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合辦學(xué)模式，與行業(yè)企業(yè)合作，吸納包括產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)人力資源、知識資源、設(shè)備資源和資本資源等，并且與職業(yè)教育專業(yè)、課程、教學(xué)等教育要素相融合，實現(xiàn)外部資源與內(nèi)部資源的整合，形成職業(yè)教育發(fā)展的合力。另一方面，社會資源的共建是資源集成的先決條件，而資源共享則是資源集成的目的。資源共享是強調(diào)發(fā)揮職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)雙主體的地位，對現(xiàn)有資源實現(xiàn)要素整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系捋順，使社會資源與職業(yè)教育資源融合，以實現(xiàn)社會資源的共享。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式表征

職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的關(guān)鍵點在于處理好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，以便形成兩者融合共生的發(fā)展狀態(tài)，這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理想狀態(tài)。綜合國內(nèi)外關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的已有研究成果，同時結(jié)合我國職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學(xué)經(jīng)驗，將產(chǎn)教融合模式的表現(xiàn)形式歸納為技術(shù)研發(fā)合作模式、實體共建合作模式、人才培養(yǎng)合作模式三種表征形式。

（一）技術(shù)研發(fā)合作模式

從職業(yè)教育語境來看，職業(yè)教育具有一定的技術(shù)研發(fā)的話語權(quán)，占據(jù)知識勢差高的主體地位，對于技術(shù)改造、革新和升級具有極大的意義。在技術(shù)研發(fā)合作模式中，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間以科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)作為項目合作結(jié)合點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難點等真問題為出發(fā)點，以校企合作為主要手段開展技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等工作，其表征形式主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓與咨詢、技術(shù)服務(wù)與推廣以及共同研發(fā)技術(shù)項目等。這種合作模式是我國最為廣泛的一種產(chǎn)教融合模式，具有職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度較高、抗風(fēng)險能力強、風(fēng)險機會較小、可操作性強等特征。同時，該模式基于不同技術(shù)形態(tài)的分配進行了有效的整合，有利于實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢互補的效應(yīng)，可以讓職業(yè)院校更了解行業(yè)企業(yè)的需求，聚焦企業(yè)技術(shù)技能提升。但是該模式往往局限于工具性價值取向下的技術(shù)研發(fā)層面，重視技術(shù)層面上的改造與升級，凸顯了市場需求為導(dǎo)向下的技術(shù)訴求，卻忽視了職業(yè)教育的育人功能，導(dǎo)致職業(yè)教育的教育屬性大打折扣，不利于個體全面發(fā)展。

（二）實體共建合作模式

從產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育融合趨勢來看，在融合的過程中要搭建一個合作平臺。一般來說，實體性的合作平臺是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作過程中的重要形式，其中“校中廠、廠中?！北闶堑湫偷男问?，除此之外，還包括創(chuàng)新研發(fā)工作室、技術(shù)研發(fā)中心、大師工作室等多種校企合作形式。在實體共建合作模式中，職業(yè)院校與企業(yè)之間以利益共同點為基礎(chǔ)，通過共同建立工廠、工作室、研究所、實驗室等實體性機構(gòu)，開展營利型、技術(shù)研發(fā)型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓型等經(jīng)濟性行為，以獲取一定的經(jīng)濟利益與社會效益，屬于長期性的戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時，這種合作模式在多維、廣泛、開放的實體平臺上較好地實現(xiàn)了職業(yè)院校與企業(yè)的協(xié)同合作，具有校企雙方依存性強、利益一致性強、合作方式多樣等特征。但是，這種模式過多地強調(diào)以市場經(jīng)濟導(dǎo)向下校企利益契合點的構(gòu)建，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的共同利益，企業(yè)為職業(yè)院校提供大量資源，職業(yè)院校為企業(yè)提供技術(shù)和人才支持，雖然在實體共建平臺上師資得到了提升，但由于有些實體性建設(shè)項目過分強調(diào)經(jīng)濟利益的驅(qū)動，卻忽視了職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)等內(nèi)生性的發(fā)展需求，反而陷入了唯經(jīng)濟利益的思維窘境，導(dǎo)致合作模式成為功利主義的載體。

（三）人才培養(yǎng)合作模式

從產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育發(fā)展趨勢來看，校企雙方利益最大化的實現(xiàn)也是產(chǎn)教融合的目的。一般來說，職業(yè)教育是以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才為己任，體現(xiàn)出育人的教育屬性；而企業(yè)則是市場經(jīng)濟的主體，是以獲取經(jīng)濟利益為主的市場行為主體，由此可見兩者對于合作的目的存在一定的差異。但是在實踐中，在職業(yè)教育內(nèi)生性需求驅(qū)動下，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的過程中衍生了人才培養(yǎng)合作模式。該模式是以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的人才為合作目的而形成的合作形式，在合作中重視產(chǎn)業(yè)要素與職業(yè)教育內(nèi)部要素的結(jié)構(gòu)性融合，以此獲取技能人才的讓渡，呈現(xiàn)出一種雙向的人才培養(yǎng)回路。除此之外，人才培養(yǎng)合作模式還重視人才培養(yǎng)目標的支撐性合作內(nèi)容鏈接，包括課程與崗位相鏈接、技術(shù)工人與師資相鏈接、產(chǎn)業(yè)分布與專業(yè)調(diào)整相鏈接、技術(shù)需求與技術(shù)研發(fā)相鏈接等，實現(xiàn)全方面、立體化的鏈接。

基于上述對職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式表征形式的分析可見，隨著職業(yè)教育理論和實踐探索的不斷深化，形成的三種產(chǎn)教融合模式代表著三種不同的合作方式，在不同的歷史條件下都起到了獨特的作用。這三種產(chǎn)教融合模式中校企雙方在獲得較大利益的同時，其可持續(xù)度與實施難度呈現(xiàn)出正相關(guān)，而實施難度與風(fēng)險程度呈現(xiàn)出負相關(guān)。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進的癥結(jié)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合重點在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的融合。產(chǎn)教融合的話語初衷在于使產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育合為一體，但是職業(yè)教育的學(xué)科屬性要求產(chǎn)教融合既是產(chǎn)業(yè)與教育高度融合的一種表征形式，同時也要保持產(chǎn)業(yè)與教育兩者的相對獨立性。在融合過程中，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)既存在著融合的可行性和范圍域，同時也存在著融合的排斥性與矛盾域，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合在戰(zhàn)略導(dǎo)向、路徑選擇、結(jié)構(gòu)鏈接、保障條件等方面形成癥結(jié)，造成融合的表面化、淺層化。

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向：合作對象單一化，融合雙方的適配性不強

戰(zhàn)略導(dǎo)向是產(chǎn)教融合、校企合作制度在戰(zhàn)略目標層面的定位和設(shè)計，只有堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能保障產(chǎn)教融合、校企合作不陷入短期的、急功近利的線性產(chǎn)教對接境地?！兑庖姟分忻鞔_指出，面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本原則和目標之一，也是回答“職業(yè)教育服務(wù)需求定位”的問題。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育以校企合作為載體生成的一種合作形態(tài)，然而職業(yè)教育在與產(chǎn)業(yè)融合的過程中存在著戰(zhàn)略導(dǎo)向的迷失，集中表現(xiàn)在職業(yè)教育一味地追求“高大上”或境外的大型企業(yè)，呈現(xiàn)出合作對象的單一化，卻忽視了職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域性企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和使命，更忽視了產(chǎn)教融合雙方合作的適配性與耦合性。這種合作的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)上是虛榮心驅(qū)動下的“功利主義”意識形態(tài)在職業(yè)教育發(fā)展過程中的集中體現(xiàn)，沒有考慮到職業(yè)教育內(nèi)生性的發(fā)展需要以及職業(yè)教育的時代使命。產(chǎn)教融合強調(diào)融合的適切性和耦合性，即雙方融合是否有可行性和可行域。職業(yè)教育產(chǎn)教融合不僅僅是表面的結(jié)合，而應(yīng)該是全方位的融合。忽視職業(yè)教育本身的辦學(xué)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等自然性的條件，往往會導(dǎo)致產(chǎn)教融合過程中出現(xiàn)“排斥效應(yīng)”，造成“水土不服”。同時，職業(yè)教育的服務(wù)對象要立足區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一般來說，職業(yè)教育要堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)為己任，培養(yǎng)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的高技能人才；以滿足本地區(qū)內(nèi)人力資源的需求為基本依托，形成雙向互通、支撐協(xié)作的產(chǎn)教關(guān)系。然而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中戰(zhàn)略導(dǎo)向的迷失，無疑是舍近求遠、舍本逐末，既不能滿足地區(qū)社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人力資源的需求，同時也使職業(yè)教育偏離了社會服務(wù)最初的動機。

（二）路徑選擇：合作穩(wěn)定性不足，融合路徑受阻

職業(yè)教育產(chǎn)教融合本質(zhì)上是以校企合作為抓手而實施的職業(yè)教育發(fā)展模式，是將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合為一而生成的新業(yè)態(tài)，其中鏈接兩者之間的路徑便是產(chǎn)教融合能否實現(xiàn)理想狀態(tài)的必要條件。產(chǎn)教融合的最初形態(tài)是校企合作，也是最為有效的載體。長期以來校企合作往往是在國家的政策引導(dǎo)下被動式地開展合作。雖然近些年國家通過政策出臺、財政支持等方式力求將被動式的、外生性的合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮降摹?nèi)生性的發(fā)展，但是職業(yè)教育校企合作仍然停留在低水平的合作態(tài)勢，其合作的穩(wěn)定性不足。特別是由于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)在主體性質(zhì)、體制、功能和結(jié)構(gòu)等方面存在差異性，加上校企合作缺乏成熟的運行機制、體制和模式，同時政府溝通、協(xié)調(diào)校企合作的有效機制尚未形成，導(dǎo)致大部分校企合作都是依靠人脈關(guān)系和單方的利益在維系。產(chǎn)生上述問題的原因多樣，其中產(chǎn)教融合制度層面上的缺位是導(dǎo)致校企合作不穩(wěn)定的法理障礙。一方面，從制度的剛性到柔性存在著落地盲點。政府層面對于發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作負有不可推卸的責(zé)任，但是相關(guān)政策文本中政府的責(zé)任僅僅停留在政策層面，屬于剛性的政策符號，側(cè)重于法理性的規(guī)定，卻缺少柔性的政策執(zhí)行力，導(dǎo)致政策落地存在執(zhí)行盲點，具體盲點表現(xiàn)在政府開展產(chǎn)教融合、校企合作的過程缺乏運行機制、體制和模式等成熟化、制度化的執(zhí)行措施。另一方面，從利益的選擇到執(zhí)行存在著合作切合點不對稱。產(chǎn)教融合、校企合作直接的執(zhí)行主體在于產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育，具象為職業(yè)院校與企業(yè)，然而，校企合作中大多數(shù)合作存在著契合點不對稱的問題。從育人切合點來看，企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的形式大于內(nèi)容，企業(yè)育人主體地位缺失，處于被動育人地位。從管理權(quán)限切合點來看，高職院校歸屬教育部門主管，而企業(yè)則根據(jù)經(jīng)營特征歸屬于不同的部門，二者主管部門不同，且上層主管部門之間幾乎沒有關(guān)聯(lián)，然而，由于行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致企業(yè)看不到顯性或隱性利益，缺乏利益驅(qū)動，企業(yè)主動參與高職院校辦學(xué)的意愿越來越薄弱。契合點的不對稱導(dǎo)致校企合作無法穩(wěn)定、長久，融合的路徑也因此受阻。

（三）結(jié)構(gòu)鏈接：合作模式單一，融合內(nèi)在結(jié)構(gòu)不對稱

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育內(nèi)生性的自覺發(fā)展模式，是職業(yè)教育學(xué)科在理論研究與實踐探索中生成的，實現(xiàn)這一目標的重點在于“如何使產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育兩者融合為一”。然而，由于產(chǎn)教融合模式中校企主體在利益出發(fā)點、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及運行機理等方面存在著不對稱性，因此，產(chǎn)教融合還沒有達到理想狀態(tài)的融合。一方面，產(chǎn)教融合模式單一化，忽視教育功能和社會功能相融合?，F(xiàn)有的產(chǎn)教融合模式集中在技術(shù)研發(fā)合作模式和實體共建合作模式上，過于強調(diào)經(jīng)濟利益在校企之間的分配權(quán)重，而忽視職業(yè)教育的教育屬性，即使是產(chǎn)教融合視域下的人才培養(yǎng)合作模式也存在著唯企業(yè)依附論的誤區(qū)，將人才培養(yǎng)片面地理解為服務(wù)企業(yè)崗位的技術(shù)需要。這種唯企業(yè)需要的人才培養(yǎng)模式實質(zhì)上是一種片面的“技術(shù)融合”論，而非以育人為核心的全方面融合，背離職業(yè)教育的初衷，制約人的全面發(fā)展。另一方面，在合作內(nèi)容上不夠深入，不夠系統(tǒng)化與具體化。職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式重在以育人為核心的結(jié)構(gòu)性融合，既包括管理、機制、體系等管理結(jié)構(gòu)之間的融合，同時也包括專業(yè)與行業(yè)、課程與崗位、師資培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與技術(shù)變革等內(nèi)容結(jié)構(gòu)的全方位融合。然而，現(xiàn)實中產(chǎn)教融合體系中出現(xiàn)了系統(tǒng)混亂、合作模糊等問題，導(dǎo)致內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的不對稱，致使產(chǎn)教融合內(nèi)在結(jié)構(gòu)的錯位和不對稱。其中，系統(tǒng)混亂集中體現(xiàn)在融合過程中缺乏頂層設(shè)計和運行機制，導(dǎo)致融合的無序、雜亂；而合作模糊則集中體現(xiàn)在融合指標不具體、過于抽象，導(dǎo)致融合浮于表面、可操作性不強。

（四）保障條件：合作運行機制不暢，融合程度大打折扣

實現(xiàn)產(chǎn)教融合是在原有校企合作的基礎(chǔ)上，進一步深化校企合作的深度和廣度，促使產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育形成共建、共用、共享的融合體，進而生成產(chǎn)教融合命運共同體。然而，現(xiàn)有職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運行機制存在著不順暢的外部表征形式，集中表現(xiàn)在政府、企業(yè)、職業(yè)院校三大利益主體在產(chǎn)教融合中治理角色的履行方面存在著不同程度的職能缺位或履職不盡的問題，導(dǎo)致產(chǎn)教融合合作運行機制不暢、融合程度大打折扣。一方面，政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)機制尚待提升。《意見》中指出，政府在產(chǎn)教融合中要履行協(xié)調(diào)的責(zé)任，其中包括財稅用地、優(yōu)惠政策、財政支持等方面，同時還要協(xié)調(diào)“企、校、行”之間辦學(xué)的相關(guān)事宜。但是由于政府的治理結(jié)構(gòu)中往往會出現(xiàn)二元分野后的治理盲點，在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)教融合，政府的治理功能還需要進一步提升，由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?、由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、由整治轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，積極發(fā)揮其主導(dǎo)協(xié)調(diào)的功能。另一方面，產(chǎn)教融合中校企合作尚未形成常態(tài)化、穩(wěn)定互惠的合作機制?！兑庖姟分兄赋?，利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工，提供專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機制，促進校企緊密聯(lián)結(jié)。然而，在校企合作的整體運行過程中，由于校企之間存在著地緣分離、利益點不切合、動機方向不一致等內(nèi)在的自然屬性，導(dǎo)致校企合作運行機制難以形成，呈現(xiàn)出非常態(tài)化的、非連續(xù)性的、非穩(wěn)定性的合作運行機制。

四、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進策略

一方面，在職業(yè)教育學(xué)科話語體系內(nèi)實現(xiàn)職業(yè)教育的跨界屬性，應(yīng)用職業(yè)教育的學(xué)科話語推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合，解決兩者融合的可行性問題。另一方面，在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的視域下保持職業(yè)教育的獨立性。融合強調(diào)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)兩者合二為一，兩者在個體屬性、學(xué)科話語等向度上存在著差異性，兩者的融合是在保持兩者獨立性中實現(xiàn)融合。換言之，職業(yè)教育產(chǎn)教融合既要保持職業(yè)教育的跨界屬性，還要堅持職業(yè)教育的學(xué)科獨立性，實現(xiàn)跨界屬性與學(xué)科屬性相統(tǒng)一。

（一）以育人為核心，立足職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策設(shè)計的邏輯起點在于通過產(chǎn)教融合來實現(xiàn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合在校企合作中存在著功利主義的戰(zhàn)略導(dǎo)向，片面地認為企業(yè)的規(guī)模與實力決定了校企合作的質(zhì)量、產(chǎn)教融合的深度，往往導(dǎo)致實現(xiàn)層面校企合作中的“水土不服”。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合要堅持以育人為核心，選擇適配性、耦合性強的企業(yè)作為合作對象，同時還要立足于職業(yè)教育服務(wù)地域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合始終要堅持育人功能。產(chǎn)教融合邏輯起點和落腳點在于實現(xiàn)學(xué)生的全方面發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)提供技能人才，這是職業(yè)教育辦學(xué)的基本理念和時代使命。可以說，從職業(yè)教育的目的出發(fā)，校企合作、產(chǎn)教融合僅僅是職業(yè)教育育人的手段或方法，而職業(yè)教育育人的教育屬性則是目的。另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展要牢記為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展而服務(wù)。職業(yè)教育是典型的跨界教育，與社會產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中職業(yè)教育要發(fā)揮服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的時代使命。職業(yè)教育產(chǎn)教融合要以職業(yè)教育專業(yè)分布為基礎(chǔ)，將專業(yè)發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無縫對接，實現(xiàn)全方位、立體化的結(jié)構(gòu)性鏈接，進而促使教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源需求的同時，最終實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）以穩(wěn)固為原則，拓寬職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施路徑

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重點在于強化企業(yè)的重要主體作用，其一，凸顯企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要性，這是由企業(yè)在產(chǎn)教融合中所處的獨特地位決定的；其二，彰顯企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的行動力，這是由企業(yè)在產(chǎn)教融合中所起到的獨特功效決定的。長期以來，受體制機制等多重因素的影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在，校企合作依然留停在“融”而不“合”的狀態(tài)，呈現(xiàn)出產(chǎn)教融合不穩(wěn)定、不持續(xù)的實施現(xiàn)狀。職業(yè)教育產(chǎn)教融合要以穩(wěn)固為原則，進一步拓寬職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施路徑。一方面，發(fā)揮“政、企、校、行”多主體協(xié)同功效。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)多主體的作用，在政策制定、經(jīng)費支持、資源配置以及主體互動等方面起支撐作用；企業(yè)要強化重要主體參與產(chǎn)教融合的作用，拓寬產(chǎn)教融合路徑，開展“引企入教”改革，建設(shè)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地等；職業(yè)院校要建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，形成產(chǎn)教雙向互動的發(fā)展狀態(tài)；行業(yè)要強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織，健全社會第三方評價，真正發(fā)揮行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)研以及職業(yè)評價等功效。另一方面，拓寬企業(yè)參與產(chǎn)教融合的途徑，創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學(xué)模式。積極引導(dǎo)校企探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革等多種辦學(xué)模式改革，鼓勵有實力、有基礎(chǔ)的企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地等，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，拓寬職業(yè)教育產(chǎn)教融合的合作路徑。

（三）以鏈接為抓手，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在要素對接

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵點在于如何融合，融合不僅僅包括主體之間的融合，即“政、企、校、行”多主體治理結(jié)構(gòu)的融合，同時還包括多主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的融合，即“政、企、校、行”多主體內(nèi)部內(nèi)容、形式以及屬性的融合，以便形成“政、企、校、行”在人才培養(yǎng)中的鏈接結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合中校企多重結(jié)構(gòu)鏈接是鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時還彰顯出校企合作的應(yīng)然狀態(tài)是多維度、立體化的鏈接結(jié)構(gòu)。一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合要實現(xiàn)校企合作內(nèi)在多維度鏈接。校企合作要實現(xiàn)深度合作不能僅停留在“一紙協(xié)議”或是“合作意識”層面，而是要將產(chǎn)教融合、校企合作從文本符號向行動目標轉(zhuǎn)變。這就需要實施多維度鏈接，所謂多維度鏈接就是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育要素實現(xiàn)鏈接，使職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)實施、師資隊伍、實訓(xùn)基地等要素對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中對應(yīng)的要素，切勿只重視整體鏈接而忽視多緯度鏈接，走向產(chǎn)教融合浮于表面的歧途。另一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合要實現(xiàn)立體化的治理結(jié)構(gòu)。所謂“立體化的治理結(jié)構(gòu)”就是破解“政、企、校、行”在產(chǎn)教融合、校企合作過程中存在的政治和行政、效率和價值等的矛盾和問題，不僅僅給“政、企、校、行”四方的合作在行政管理上造成內(nèi)耗，同時也導(dǎo)致校企合作、產(chǎn)教融合運行效率的低效。因此，建構(gòu)產(chǎn)教融合立體化的治理結(jié)構(gòu)就是要以“政、企、校、行”為治理主體，實現(xiàn)在行政治理層面、治理人員層面、治理內(nèi)容層面以及治理制度與方法層面的立體化鏈接，實現(xiàn)治理主體的多層次化鏈接。

（四）以機制為突破，搭建產(chǎn)教融合、校企合作的運行機制

產(chǎn)教融合是具有一定跨界型職業(yè)教育發(fā)展模式的教育形態(tài)，既需要產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育作為主體參與其中，也需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育兩者協(xié)同性推進、適度性發(fā)展，這就要求“政、企、校、行”各利益主體在合理性的運行機制中發(fā)揮各自的治理功能，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的使命和任務(wù)。一方面，發(fā)揮政府治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能。從治理結(jié)構(gòu)來看，政府的功能從管理向治理轉(zhuǎn)型后，政府的協(xié)調(diào)能力便成為政府治理結(jié)構(gòu)中最主要的治理手段。對于產(chǎn)教融合而言，政府的協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在政策制定與落實、搭建“企、校、行”合作平臺、提供必要的社會資源等，從政策引導(dǎo)、機制平臺、資源配置等方面發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合、校企合作中的職能功能和社會責(zé)任。另一方面，構(gòu)建“企、校、行”三方協(xié)同合作機制。從合作利益共同體的角度來看，“企、校、行”三方合作要建立常態(tài)化、穩(wěn)定互惠的合作機制，就需要在建立三方利益共同點的基礎(chǔ)上，將三方的意識指向、行動方向以及內(nèi)驅(qū)動力取向等指標達成方向一致性，由“企、校、行”三方在職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的目標之上生成合作的制度文本、運行機制、辦學(xué)模式以及分配方式等合作機制，使“企、校、行”三方內(nèi)在的資源能夠在合作機制的平臺上實現(xiàn)資源的合理配置與運行，最終生成“企、校、行”利益共同體，實現(xiàn)職業(yè)教育三方利益共贏，協(xié)同發(fā)展。

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