多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人保障機制研究

古翠鳳 張雅靜

［摘要］校企雙元育人是高技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，需要政行校企等多元主體為其提供內(nèi)外部保障。多中心治理理論強調(diào)通過多主體間的協(xié)同共治實現(xiàn)公共利益最大化，與高職院校校企雙元育人的保障機制構建有高度切合性。多中心治理理論為解決雙元育人過程中出現(xiàn)的權責界限不清、信息資源不對稱、共同利益訴求難以實現(xiàn)等現(xiàn)實困境提供理論基礎，為有效政府、有能行業(yè)、有為院校、有責企業(yè)的構建和校企雙元育人保障機制的建立提供實踐路徑。

［關鍵詞］多中心治理理論；高職院校；校企合作；雙元育人；高技能人才培養(yǎng)

［作者簡介］古翠鳳（1972- ），女，廣西柳州人，廣西師范大學教育學部，教授；張雅靜（1998- ），女，河北保定人，廣西師范大學教育學部在讀碩士。（廣西? 桂林? 541004）

［基金項目］本文系2020年國家社會科學基金項目“基于眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡嵌入的動態(tài)用戶創(chuàng)業(yè)模式及其績效機制研究”的研究成果。（項目編號：20BGL055）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）03-0021-08

2022年10月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》中進一步明確了高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，并指出要構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。高職院校作為高技能人才培養(yǎng)的根本性育人主體，需要采取產(chǎn)教融合、校企合作的基本辦學模式。校企雙元育人作為校企深度合作和產(chǎn)教深度融合的一種表現(xiàn)形式，是在尋求學校與企業(yè)雙方利益共同點的基礎上建構起來的一種校企合作育人模式。同時，校企雙元育人不再是教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的教育模式構建，而是涉及產(chǎn)業(yè)轉型升級和國家長遠發(fā)展的社會總布局中的一環(huán)?；谛Ｆ箅p元育人的復雜性，此模式的構建需要社會多方主體的共同參與，在教育系統(tǒng)外的政府、企業(yè)、行業(yè)與教育系統(tǒng)內(nèi)部的高職院校、師生等多主體的相互協(xié)商合作中實現(xiàn)育人利益最大化的治理目標。黨的二十大將“治理”放在更突出的位置，高職院校校企雙元育人模式的構建離不開多元主體的共同治理和培育，離不開育人過程中治理改革的持續(xù)深化。多中心治理理論作為突破單中心治理模式帶來的禁錮而產(chǎn)生的社會治理理論，為校企雙元育人模式的構建提供了理論基礎。因此，在多中心治理理論視域下研究高職院校校企雙元育人模式的保障機制構建具有重要的理論和實踐意義。

一、多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人的內(nèi)在要求

20世紀下半葉，著名的政治學家奧斯特羅姆夫婦明確指出，不論是以政府為核心還是以市場為核心的單中心治理模式都存在明顯弊端——政府行政管理權的強勢和泛化通常導致市場經(jīng)濟活力降低、社會僵化，過于依賴市場調(diào)節(jié)則往往造成市場經(jīng)濟秩序的混亂、社會生活的失序。因此，奧斯特羅姆夫婦將產(chǎn)生于經(jīng)濟領域的“多中心”一詞應用到公共事務治理中，提出構建基于政府、市場、社會三維度的多中心治理模式與具備主體多元性和互動性的主體單元來治理公共服務。在此治理格局下，多元主體間存在的利益關聯(lián)促使它們之間形成既相互獨立又相互依存的關系，以此實現(xiàn)多元主體間的制衡和公共利益最大化的治理目標，能夠有效避免出現(xiàn)“搭便車”的問題。高職院校校企雙元育人模式跨越產(chǎn)業(yè)和教育兩大社會領域，涉及多個復雜主體，不僅需要宏觀統(tǒng)籌的政府部門、具有與企業(yè)合作基礎的院校，還需要具有育人訴求的企業(yè)，以及評價指導校企雙元育人的行業(yè)協(xié)會，是一個具備開放性特征的高技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)。因此，將多中心治理理論運用到高職院校校企雙元育人模式中，能夠為此模式的構建提供理論指引，有效改善當前高職院校校企雙元育人過程中因權責界定不清、信息資源不對稱等引起的多元主體意識不足、無法形成共育關系等問題。

1.校企雙元育人要以育人利益最大化為導向。多中心治理理論主張通過多元主體的自主治理實現(xiàn)公共利益最大化的治理目標。根據(jù)西蒙的有限理論模型，個體在決策過程中常常出現(xiàn)因難以避免追求自身利益最大化的有限理性而出現(xiàn)忽視公共利益的行為。在公共利益最大化的目標導向下，需要多元主體的民主參與和協(xié)同共治，以有效避免因個體理性行為造成的集體非理性結果，最大程度上減少“搭便車”行為的出現(xiàn)，保證公共事務利益不受損傷。

高職院校作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，肩負著滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級所需的高技術技能型人才的供給任務，此任務的實現(xiàn)依托高職院校育人模式的選擇。高職院?；诼殬I(yè)教育跨界性的基本屬性，為更大限度實現(xiàn)職業(yè)教育人才的供給與產(chǎn)出的平衡，采用校企雙元育人的教育模式。多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人模式作為一種極為特殊的公共產(chǎn)品，其最終目標是提高高技能人才培養(yǎng)的質量與效益。高職院校通過滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級對于人力資本的需求，保證職業(yè)教育公共利益的最大化?；诖?，高職院校校企雙元育人模式在構建過程中，以高技能人才培養(yǎng)這一公共利益的實現(xiàn)為導向，通過明晰多主體間的權責關系，保證各主體之間的協(xié)同共治。

2.校企雙元育人要以多元參與為基礎。多中心治理理論的主體是具備復合性特征的整體，其允許多個權力中心并存。在公共事務治理中，政府、市場、企業(yè)、社會等主體均有權利和責任參與其中，以有效避免“公地的悲劇”和“集體行為的困境”，擴大治理的公共性。并且多中心治理理論的核心特征是將一定范圍內(nèi)公共事務的規(guī)則制定權和執(zhí)行權分配給既相互制約又相互獨立的多元管理主體，通過促進社會多元管理主體的協(xié)同合作、共同參與來實現(xiàn)公共事務治理的內(nèi)部化和社會化。

高職院校校企雙元育人模式作為職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)的一種教育模式，屬于非壟斷性的準公共產(chǎn)品。校企雙元育人的利益相關者涉及政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等多元主體。因此，多中心治理理論視域下校企雙元育人模式的構建，需要中央政府作為政策的主要制定者為多元主體提供統(tǒng)籌與指導，以及地方政府根據(jù)地方發(fā)展實際采取分級管理的辦法；高職院校作為根本性主體增強主體意識，不斷提升自主治理能力；企業(yè)作為人才培養(yǎng)的直接獲益者，不斷提高自身的責任意識參與到高技能人才培養(yǎng)全過程；行業(yè)協(xié)會作為連接多方的橋梁，真正發(fā)揮在推進校企雙元育人過程中的關鍵職能。以此形成“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”的雙元育人結構，推動構建跨越政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等多主體、多領域、多部門的校企雙元育人模式。

3.校企雙元育人要以民主合作共治為保障。多中心治理理論主張相關治理主體能夠在一定的關系網(wǎng)內(nèi)圍繞特定的公共事務，采取多樣化的治理手段自主解決問題，從政府到個人都可以通過競爭和合作的方式提供公共物品。在公共事務共同治理的過程中，相關治理主體都享有一定的自治權。以每一主體的自主治理為基礎，相關治理主體可以根據(jù)自身情況采取多樣化的方式自主解決問題。在此基礎上形成多主體間的民主合作共治，以保障公共利益最大化目標的實現(xiàn)。

治理民主化為高職院校高技能人才培養(yǎng)提供了內(nèi)部治理保障，是影響高職教育服務供給決策與控制的科學性和公正性的關鍵因素，因此多元主體民主合作共治是校企雙元育人模式育人利益最大化的關鍵保障。多中心治理理論視域下校企雙元育人模式要突破原有的以政府行政命令為權威的管理模式，轉變?yōu)槎嘀黧w在平等關系中的相互協(xié)商討論，以此實現(xiàn)民主合作共治，進而激發(fā)院校、企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，逐漸實現(xiàn)校企雙元育人過程中的善治目標。與此同時，高職院校校企雙元育人模式作為一項具備開放性和復雜性的人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元利益相關主體的共同參與，還需要它們在校企雙元育人模式構建的全過程中不斷博弈與協(xié)商。以此制定統(tǒng)一的規(guī)章與制度，形成民主合作共治的育人方式，保障校企雙元育人過程中治理的民主化，避免出現(xiàn)因信息不對稱所產(chǎn)生的高職院校人才培養(yǎng)質量不高的問題。并且高職院校校企雙元育人模式的構建需要多元主體在不斷的“合作—競爭—合作”過程中達成集體行動的目標和權責劃分，在多主體民主合作共治的基礎上有效避免因某一主體的單中心化而產(chǎn)生的育人利益最大化目標難以實現(xiàn)的不良后果，為后期校企雙元育人過程中的專業(yè)設置、課程教學模式的動態(tài)調(diào)整提供內(nèi)部治理保障。

二、多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人面臨的困境

多中心治理是在多主體自主治理的基礎上，通過治理主體間的不斷合作競爭、協(xié)商博弈以尋求互惠共贏的治理模式。高職院校校企雙元育人模式的構建涉及行動邏輯具有差異的多元主體。多元主體間的權責界限不清、信息資源缺少深度對接、多主體共同利益訴求難以實現(xiàn)是校企雙元育人面臨的主要現(xiàn)實困境，構成阻礙高職院校校企雙元育人模式構建的桎梏，嚴重威脅育人利益最大化目標的實現(xiàn)。

1.各主體間的權責界限不清。權力是責任的基礎，責任是行為主體的動力之源，選擇權和決策權缺失是校企雙元育人止步不前的根本原因。多元主體的自發(fā)秩序和自主治理是多中心治理理論的邏輯基礎。多元主體自主治理的前提是厘清自身在治理體系中的權利與責任，只有在多元主體權責明晰的基礎上才能充分調(diào)動多元主體參與校企雙元育人的積極性，保證多元主體共同參與。任何一方權責的缺失或越位都會降低校企雙元育人的效果，進而影響高技能人才的供給和育人利益最大化目標的實現(xiàn)?！堵殬I(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中明確指出，“政府行業(yè)企業(yè)學校之間要職責清晰、同向發(fā)力”。反觀現(xiàn)實，多元主體在校企雙元育人過程中的權責界定不清較為明顯，各主體在雙元育人過程中存在缺位或越位的現(xiàn)象，使得多元參與的基礎無法得到保障，這已成為當前校企雙元育人模式構建面臨的首要困境。

權責界限不清的首要表現(xiàn)在于企業(yè)權責的缺失。企業(yè)作為職業(yè)教育人力資源的直接享受者，在校企合作過程因考慮投資成本與收益成本之間的關系，導致參與高職院校育人工作的積極性大打折扣，缺少承擔職業(yè)教育的社會責任感。權責界限不清的次要表現(xiàn)在于院校的越位。職業(yè)院校是職業(yè)教育的主體之一，但并非唯一主體，職業(yè)院校的權責越位也是校企雙元育人過程中權責界限不清的主要表現(xiàn)，也是導致企業(yè)動力不足的原因之一。高職院校校企雙元育人模式構建需要院校緊密聯(lián)系企業(yè)，給予企業(yè)參與高職院校育人過程的途徑與空間。但是當前高職院校缺少基于市場發(fā)展動向和企業(yè)人才需求確定人才培養(yǎng)目標，以及與企業(yè)共同構建課程體系、設計教學方案、確定人才評價標準等內(nèi)容的意識。高職院校獨自展開育人的情況較多，院校的越位使得企業(yè)參與高職院校育人環(huán)節(jié)的可能性降低。此外，從校企雙元育人模式構建的外部環(huán)境來看，政府和行業(yè)協(xié)會在推進校企雙元育人模式構建的過程中也存在著權責界限不清的問題。一方面，政府作為擁有獨特行政優(yōu)勢與特權的關鍵性政治主體，能為學校、企業(yè)、行業(yè)在校企雙元育人中的地位與作用制定規(guī)則，起著宏觀調(diào)控的重要作用。當前，有關校企雙元育人的專門性政策缺失使得高職院校校企雙元育人開展缺少指揮。另一方面，行業(yè)協(xié)會的權責缺失也是當前校企雙元育人面臨的困境表現(xiàn)。因此，多中心主體權責界限不清致使多元主體的共同參與無法得到保證，高職院校校企雙元育人模式構建舉步維艱。

2.各主體間信息資源缺少深度對接。多中心治理理論主張多元主體之間的信息資源對稱是展開民主合作共治的前提條件。但是在校企雙元育人過程中，政府與校企、院校與企業(yè)、政府與行業(yè)等多對主體中的信息不對稱明顯。多元主體在信息資源上的不對等、不對接為多元主體在校企雙元育人過程中的民主合作造成嚴重阻礙，致使多元主體在校企雙元育人過程中缺少深層次對接，難以實現(xiàn)人才培養(yǎng)供需平衡，嚴重影響育人過程中民主合作共治的順利展開，這已經(jīng)成為當前校企雙元育人模式構建面臨的重要困境。

伴隨政策的指引，當前校企合作已基本實現(xiàn)在場地、設施和師資等硬性資源上的共享，但要想實現(xiàn)校企雙元育人還需要院校的科學研發(fā)、人才供給與企業(yè)的需求信息對接。首先，在知識產(chǎn)權資源的對接上，一方面，高職院校出于院校整體發(fā)展以及考核等因素的考慮，在與企業(yè)展開科研合作的過程中希望能夠作為第一承擔主體；企業(yè)出于自身長遠發(fā)展、利益最大化、核心技術保密等方面的需要，對高職院校開放技術源的意愿不強，這便造成校企資源整合難以深化。另一方面，高職院校的科學研究與企業(yè)的真實所需存在斷層。院校未能立足于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實際的生產(chǎn)實踐問題展開課題研究，未能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型提供真正所需的技術研發(fā)和科學支撐；企業(yè)未真正與高職院校取得聯(lián)系，與院校的合作停留于表面，未能將自身的真實訴求實時反饋給院校，在信息的對接上存在溝通不及時的問題。其次，在人才信息的對接上，高技能人才培養(yǎng)是校企雙元育人模式得以確定的根本性前提，但當前校企在人才需求與供給上的信息不對稱造成職業(yè)教育人才供需失衡，出現(xiàn)“院校培養(yǎng)出的人無人用、企業(yè)需要的人無人培養(yǎng)”的惡性循環(huán)。主要表現(xiàn)在高職院校出于自身院校就業(yè)率的考慮，往往以提高學生的學習水平來保證學生的就業(yè)率，忽視學生學到的技能是否為企業(yè)所需；在人才培養(yǎng)過程中，未及時了解企業(yè)轉型升級的新需求，造成企業(yè)所接收的學生與自身需求不符，降低了企業(yè)與高職院校繼續(xù)開展合作的意愿。與此同時，企業(yè)因合作積極性不高，對院校公開的信息缺乏實效性和準確度，這進一步加劇了職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求的不匹配和后期的人才供需失衡。校企在科學研發(fā)和人才培養(yǎng)上的信息資源對接不暢，為校企雙元育人過程中的民主合作共治增加了阻力，使得后期的雙元育人活動開展止步不前。

3.多主體間的共同利益訴求未能實現(xiàn)。不同的治理主體在利益訴求上存在差異，特別是企業(yè)與院校在利益追求上存在根本性的區(qū)別，這使得校企合作共治的順利展開面臨著利益博弈。企業(yè)作為營利性的社會性組織，以經(jīng)濟利益為首要訴求。學校作為公益性的社會性組織，以職業(yè)教育的長遠發(fā)展為首要利益訴求。政府作為國家政治組織，以推進國家長遠發(fā)展為目標。具有不同利益訴求的多主體在合作共育過程中必然存在利益沖突，同時也具有對高技能人才培養(yǎng)的共同需求。共同需求是高職院校采用校企雙元育人模式的目標導向，是校企雙元育人工作展開的基礎，也是政府積極推動校企雙元育人模式構建的前提。

但是在雙元育人實際落實和育人工作開展過程中，因多元主體間的權責不清、信息不對稱等問題的影響，多主體間未能有效保障育人利益最大化目標的實現(xiàn)。高職院校希望借助企業(yè)的生產(chǎn)資源、設施、經(jīng)驗等軟硬件資源實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，進而提升人才培養(yǎng)質量。企業(yè)因顧忌高質量人才培養(yǎng)的時間、金錢花費成本可能高于投入成本，而更加看重學生廉價勞動力的優(yōu)勢、院校師資對提升自身企業(yè)員工技術服務水平提供的優(yōu)勢，對培養(yǎng)學生技術技能并不積極，未真正參與到高職院校育人工作中。這導致校企雙元育人停留在表面，未從高技能人才培養(yǎng)的目標出發(fā)展開育人合作。此外，在技術資源開發(fā)和提升的過程中，學校更加注重技術的研發(fā)，而對于研發(fā)出的新技術是否真正滿足一線企業(yè)的實踐需求并不關心，導致開發(fā)出的技術會出現(xiàn)無法滿足企業(yè)需求的問題。企業(yè)注重通過專利包裝取得政府資助，更看重院?？蒲腥藛T能否為其生產(chǎn)實踐中的技術難點進行攻關。校企在人力資源和技術資源上的相同利益訴求無法得到滿足，進一步加重校企合作“一面熱、一面冷”的壁爐現(xiàn)象，無法保證校企雙元育人利益最大化的實現(xiàn)。

三、多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人保障機制構建

基于多中心治理理論的內(nèi)涵邏輯以及對校企雙元育人現(xiàn)狀分析，高職院校要想實現(xiàn)校企雙元育人，需要在政府、學校、行業(yè)、企業(yè)之間建立“四位一體”的權責、信息資源共享、人才培養(yǎng)和科學研發(fā)機制，這樣才能更好地保障多元主體采用民主合作共治的方式參與到校企雙元育人機制構建的全過程，為校企雙元育人實現(xiàn)育人利益最大化提供內(nèi)外部保障（見圖1）。

1.有效政府：厘清多主體間的權責界限。基于多中心治理中復合主體治理的特征，要達到公共利益最大化的治理目標，需要各組織機制在治理過程中通過不斷博弈、協(xié)商建立統(tǒng)一的秩序與行為準則，從而最大限度地避免因個人有限理性產(chǎn)生的對集體利益的損害。并且在統(tǒng)一秩序與規(guī)則的制定過程中，政府要在不放棄權力和責任的前提下，與其他組織機制通過相互協(xié)商的方式構建集體的行動方案。非政府治理主體將在政府營造出來的公平環(huán)境和可接受的公共規(guī)則中參與社會治理，用合作的模式代替之前以政府為中心的治理結構。同時，為保證校企雙元育人利益最大化的實現(xiàn)，政府一方面要充分發(fā)揮自身宏觀統(tǒng)籌的職能，在了解多元主體利益訴求的基礎上，制定相關的法律法規(guī)和激勵補償機制，進而明晰多元主體在校企雙元育人機制中的權責界限；另一方面，要推進“放管服”建設，充分激發(fā)各方主體參與校企雙元育人的內(nèi)生動力，完成從政府的“單中心治理”向多元主體參與的“多中心治理”的轉變，構建“地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的校企雙元育人分級管理體制 。通過有效政府的構建為校企雙元育人模式提供外部的政策和環(huán)境保障。

有效政府的構建是在保持政府統(tǒng)籌主體地位的基礎上，給予其他主體進行自我管理的權利。首先，有效政府的構建以政府職能發(fā)揮為前提。這需要政府針對多方因權責界限不清而出現(xiàn)的企業(yè)缺位、院校越位等問題制定具有針對性的指導政策，為校企雙元育人中多元主體的權責進行合理劃分。其次，有效政府的構建以政府治理理念更新為基礎。校企雙元育人模式中多中心治理的實現(xiàn)，要求政府在保證對校企雙元育人相關政策進行宏觀調(diào)控的同時落實簡政放權，給予其他組織機構一定的育人自主權。一方面，在政策的制定與設計、經(jīng)費與資源的調(diào)配方面充分發(fā)揮政府職能，增強政策制定的高效性和適切性，為校企雙元育人的穩(wěn)步開展提供外部的政策支撐。另一方面，為保證高職院校校企雙元育人機制構建，要求政府減少對其他主體具體事務的干預，將工作重心轉移到為多中心合作治理營造良好環(huán)境上，以此激發(fā)院校、企業(yè)、地方性政府、行業(yè)等多方主體參與校企雙元育人的積極性，扎實推進雙元育人工作的穩(wěn)步開展。最后，有效政府的構建以政府治理有效性的提升為關鍵，政府的規(guī)范用權是校企雙元育人順利開展的保障。政府規(guī)范用權不僅是實施職業(yè)教育多中心合作治理的內(nèi)在要求，也是政府職能轉變的必然要求。保證校企雙元育人相關法律法規(guī)的制定為相關權力機構和治理主體行政權力的運用提供指揮，實現(xiàn)“法無授權不可為”，以此明晰多中心治理主體在校企雙元育人模式中的權責界限，解決現(xiàn)實中因多主體權責界限不清而引發(fā)的合作育人出現(xiàn)的表面化現(xiàn)象。

2.有能行業(yè)：推動多方資源有效對接。多中心治理理論主張通過“合作—競爭—合作”的治理方式，使多元主體在平等的關系中不斷博弈協(xié)商達成共識，進而實現(xiàn)民主化的合作共治。其中，民主治理的實現(xiàn)以多元主體間的信息資源對稱為基礎，多元主體間信息資源的有效對接是保障長期民主合作共治關系構建的基石。校企雙元育人作為橫跨產(chǎn)業(yè)界與教育界的一種人才培養(yǎng)模式，因育人模式的跨界屬性導致出現(xiàn)信息資源對接不暢的問題，阻礙多元主體間民主合作關系的構建。行業(yè)協(xié)會作為連接企業(yè)、院校、政府等多元主體的橋梁，為解決校企雙元育人過程中出現(xiàn)的信息不對稱問題提供了外部保障。

有能行業(yè)是指有能力履行職能并能發(fā)揮自身多重功能的行業(yè)協(xié)會，以此保障多元主體的民主合作共育。首先，需要從國家制度層面確保行業(yè)協(xié)會的社會職能，賦予行業(yè)協(xié)會實質性的管理權力，為行業(yè)協(xié)會能力的發(fā)揮與職能的履行提供前提保障。當前，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育治理體系中仍處于邊緣化地位，實際作用發(fā)揮不明顯，存在有位無為的問題，使得行業(yè)協(xié)會的功能無法發(fā)揮。因此，將來要賦予行業(yè)協(xié)會實質性的管理權力，讓行業(yè)協(xié)會參與到政策行業(yè)信息的供給、職業(yè)資格鑒定、校企雙元育人質量評價監(jiān)督中，彰顯其中介者、制定者和評級者的地位。其次，行業(yè)協(xié)會要樹立在推進校企雙元育人工作中的主體意識，在實踐中不斷提高自身的能力。行業(yè)協(xié)會要積極與政府、高職院校、企業(yè)之間建立聯(lián)系，利用自身能力優(yōu)勢協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)信息資源在多元主體間的有效對接。例如，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身對人才市場需求信息精準把握的能力，為校企雙元育人提供準確的市場需求信息，為其他主體提供最新的法律法規(guī)和政策信息；解決校企、政企、政校之間信息資源對接不深入的問題，為校企雙元育人制訂有效的人才培育計劃提供科學依據(jù)。最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在校企雙元育人模式中的反饋和監(jiān)督功能，保證多方在校企雙元育人過程中資源的動態(tài)對接，為校企雙元育人目標的實現(xiàn)保駕護航。一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介者作用，在育人過程中將企業(yè)的用人需求實時反饋給高職院校，保證企業(yè)與高職院校共育工作的順利推進。另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的校企雙元育人辦學機制評價者的職能，及時有效地對高職院校校企雙元育人成效加以評定和考核，實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中的信息正反饋，幫助院校與企業(yè)在育人過程中動態(tài)調(diào)整育人方式，保證高技能人才的供需平衡。

3.有為院校：保證育人和科研的有效供給。高職院校要實現(xiàn)自身在校企雙元育人工程中的自主治理離不開有為院校的構建，有為院校的構建是保障企業(yè)、社會發(fā)展需求得以滿足的根本，也是實現(xiàn)校企雙元育人的內(nèi)在保障。因此，推動高職院校在育人過程中的職能轉變，充分激發(fā)高職院校辦學的內(nèi)生動力，促進高職院校成為自己的治理者是實現(xiàn)校企雙元育人的關鍵。首先，高職院校辦學主體意識的激發(fā)是實現(xiàn)有為院校構建的前提。受原有政府為中心治理模式的影響，高職院校在過去很大程度上依附政府開展辦學，在開展校企雙元育人教育教學活動的過程中缺少作為主體的主動性。在多中心治理理論的指引下，高職院校需要從政府管得過多的辦學狀態(tài)中解放出來，回歸職業(yè)教育治理的中心，獲得辦學獨立性，不斷實現(xiàn)自主治理。高職院校自主治理的動力激發(fā)，為高職院?；谧陨戆l(fā)展實際、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色、合作企業(yè)用人需求制訂校企雙元育人的具體方案提供了基礎性保障。其次，有為院校的構建依托于學校教學、管理能力的提升，需要高職院校不斷提高自身的辦學水平和能力，為校企雙元育人模式構建提供主體性保障。高職院校要根據(jù)政府的指引和行業(yè)協(xié)會提供的信息支持，真正對接企業(yè)的人才和科研需求；通過以產(chǎn)引教、以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教的途徑實現(xiàn)校企需求的深度對接，激發(fā)企業(yè)與高職院校展開合作育人的積極性。

總之，針對當前校企雙元育人模式構建過程中出現(xiàn)的因共同利益訴求得不到滿足導致的校企合作碎片化、合作周期短等問題，高職院校一方面要不斷提升自身的吸引力；另一方面要真正對接企業(yè)生產(chǎn)需要，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的對接。在院校建設上，高職院校要結合地方發(fā)展需要和自身發(fā)展優(yōu)勢，開設與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關的特色專業(yè)；完善師資聘用制度，保證“雙師型”教師的供給；加強實訓基地建設，為企業(yè)師傅前往院校展開實訓教學提供硬件條件。在產(chǎn)業(yè)需求對接上，高職院校要積極開展實地調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展的真實需要，在信息高度匹配的基礎上進行專業(yè)、課程、教學體系的建設。

4.有責企業(yè)：承擔高技能人才培養(yǎng)的社會責任。多中心治理理論主張多元主體在整個公共事務治理過程中，通過自主治理打破“單中心”的治理格局，形成“多中心”的治理新格局。校企雙元育人的多中心不僅需要實現(xiàn)管理主體向度的多中心，還要實現(xiàn)空間向度和權利向度的多中心。企業(yè)作為高技能人才培養(yǎng)的直接獲益者、高職院校人才的主要流入地、職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵主體，對高職院校人才培養(yǎng)質量的高低最有發(fā)言權。這就要求以企業(yè)為代表的市場主體參與到職業(yè)教育辦學中來，充分激發(fā)市場參與職業(yè)教育育人的活力，并給予企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)方案制訂的權利與職責。校企雙元育人模式構建更加離不開企業(yè)這一關鍵性主體的參與，其在雙元育人過程中的中心性地位不可替代。與此同時，有責企業(yè)的構建能使企業(yè)在與高職院校合作育人的過程中滿足自身對人才和科技的需求，為校企雙元育人模式構建提供內(nèi)在主體保障。

作為以營利為首要目標的社會組織機構，企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任感不強是阻礙校企雙元育人得以順利展開的掣肘因素。在企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)的社會責任意識得以激發(fā)的前提下，企業(yè)才會與高職院校展開信息、設備、人才、科研等資源的深度共享，解決校企雙元育人“合而不育”的問題，構建良性、和諧、共生的校企雙元育人新生態(tài)。企業(yè)社會責任感的激發(fā)需要政府、行業(yè)、院校的共同參與。企業(yè)層面，要轉變職能定位，認識到自身在高職院校育人過程中的關鍵性地位。企業(yè)通過與高職院校的民主合作，為高職院校提供用人需求信息，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求的對接；通過與高職院校共同建設課程體系，保障高職院校課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接；為高職院校提供實訓場地和輸送企業(yè)高級技工以兼職教師的身份參與院校育人過程，推動教學過程與生產(chǎn)過程的對接，以此保障校企雙元育人的質量與效果，實現(xiàn)企業(yè)與院校的共商共建共贏。政府層面，要加大宣傳力度，將宣傳與立法相結合，在全社會營造有利于激發(fā)企業(yè)社會責任感的大環(huán)境；采取激勵的方式樹立典型企業(yè)，給予優(yōu)秀企業(yè)財政激勵，在全社會樹立主動承擔社會責任的良好輿論氛圍。行業(yè)協(xié)會層面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會宣傳和溝通的職能，在院校、企業(yè)、政府之間搭建良好的溝通橋梁，并且采取行業(yè)協(xié)會引領、龍頭企業(yè)主導的方式推進校企雙元育人模式構建。院校層面，要建立高職院校與企業(yè)深度融合的合作共贏機制，以此激發(fā)企業(yè)承擔社會責任的內(nèi)在驅動力。未來通過院校與企業(yè)的人才、科研等利益互換，從根本上滿足企業(yè)的核心利益訴求。高職院校與企業(yè)共同探索出一條職業(yè)教育教學與企業(yè)核心業(yè)務相結合的合作共贏之路，讓企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學和治理過程中收獲實實在在的利益，解除企業(yè)的后顧之憂。在企業(yè)、政府、行業(yè)、院校四方主體的共同努力下，實現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力激發(fā)，保障企業(yè)實現(xiàn)育人利益最大化。

四、結論

高職院校校企雙元育人是以培養(yǎng)當代產(chǎn)業(yè)轉型升級所需的高技能人才為導向而采用的一種教育模式，旨在推動技能型社會構建，同時實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和高質量發(fā)展。在多中心治理理論的指引下，有效政府、有能行業(yè)、有為院校、有責企業(yè)的構建為高職院校校企雙元育人的實現(xiàn)提供了重要保障。在多中心治理理論的指引下，多元主體民主合作參與高技能人才培養(yǎng)的共育模式終會形成，育人利益最大化的目標終將實現(xiàn)。

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