德州市：人大監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)見(jiàn)實(shí)效

楊 英 花 卉

審計(jì)查出問(wèn)題整改情況不盡人意，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督力度不夠，一些“屢審屢犯”的問(wèn)題得不到根治，有關(guān)監(jiān)督工作存在側(cè)重于程序、偏重于形式和整改監(jiān)督滯后等問(wèn)題。如何推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改得更快、更實(shí)、更徹底？

換屆以來(lái)，德州市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，靶向發(fā)力、綜合施策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作“可感度”“覆蓋度”“能見(jiàn)度”，提升工作實(shí)效。

守正創(chuàng)新 建立人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2022年，德州市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃定期會(huì)商機(jī)制、審計(jì)查出重大問(wèn)題通報(bào)機(jī)制、合力推動(dòng)問(wèn)題整改機(jī)制、聯(lián)合開(kāi)展“回頭看”、信息數(shù)據(jù)共享等“五項(xiàng)機(jī)制”，聯(lián)席會(huì)議制度以及人大代表、專(zhuān)家學(xué)者參與監(jiān)督等“兩項(xiàng)制度”，聚焦監(jiān)督事前、事中、事后全過(guò)程各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的“5+2”全鏈條閉環(huán)式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式。

這項(xiàng)機(jī)制的建立是以審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等有機(jī)貫通、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，符合中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的精神，有利于發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法有關(guān)規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

共同發(fā)力 著力推動(dòng)查出問(wèn)題整改落實(shí)

2022年9月，德州市人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)議在樂(lè)陵市召開(kāi)

聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建立后，德州市人大常委會(huì)采取了一系列措施推動(dòng)相關(guān)要求的貫徹落實(shí)，確保聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。在2022年聽(tīng)取審議了審計(jì)工作報(bào)告后，立即召集市紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)報(bào)告中所反映的5大類(lèi)30項(xiàng)問(wèn)題，共同研究探討監(jiān)督方案。以“屢審屢犯”問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題、民生實(shí)事熱點(diǎn)問(wèn)題為監(jiān)督重點(diǎn)，選取5個(gè)典型問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，針對(duì)以往已經(jīng)整改完成的問(wèn)題，選取5個(gè)問(wèn)題與審計(jì)局到一線(xiàn)聯(lián)合開(kāi)展“回頭看”。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)靶向問(wèn)答，將問(wèn)題擺上了桌面，大大提升了整改成效，跟蹤監(jiān)督至審計(jì)整改的“最后一公里”。

樂(lè)陵市在推動(dòng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面走在了全市各縣（市、區(qū)）前列。金絲小棗產(chǎn)業(yè)是樂(lè)陵市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但過(guò)去大多實(shí)施一家一戶(hù)的棗樹(shù)種植管理模式，不僅技術(shù)落后，養(yǎng)護(hù)效率低下，而且農(nóng)藥施肥難以控制，產(chǎn)業(yè)化水平低，難以形成統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢(shì)。樂(lè)陵市人大常委會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題，制定聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作方案，聯(lián)合市審計(jì)局深入群眾、深入棗林、深入市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、代表意見(jiàn)辦理等工作，監(jiān)督推進(jìn)政府進(jìn)行金絲小棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)由棗農(nóng)分散養(yǎng)護(hù)、到專(zhuān)業(yè)合作社管護(hù)、再到國(guó)企專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的提檔升級(jí)，金絲小棗再次“紅”了起來(lái)?！耙郧皩徲?jì)查出問(wèn)題‘自己挖坑自己填’，整改‘最后一公里’效果不理想，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督開(kāi)展后，整改效率明顯提升?！睒?lè)陵市審計(jì)局副局長(zhǎng)王靜感慨道。

由于多方因素影響，近年來(lái)全市財(cái)政收支平衡壓力較大，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，將財(cái)政存量資金盤(pán)活情況作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，與審計(jì)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真分析各部門(mén)單位賬戶(hù)資金結(jié)構(gòu)，督促閑置資金、結(jié)余資金及時(shí)上繳財(cái)政，并聯(lián)合開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，累計(jì)盤(pán)活收繳存量資金5773萬(wàn)元，有效緩解了財(cái)政壓力。陵城區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委從2022年初人代會(huì)上票決出的“十大民生實(shí)事項(xiàng)目”中，專(zhuān)門(mén)選取婦幼保健院托育樓建設(shè)和前孫鎮(zhèn)中心小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合區(qū)審計(jì)部門(mén)從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)以及預(yù)算資金使用到建設(shè)完成情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，并組織人大代表開(kāi)展視察調(diào)研，確保資金用在“刀刃”上?！敖⒙?lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，就是要把老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和財(cái)政資金的規(guī)范使用作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威?！钡轮菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任王殿凱表示。

2022年9月，德州市人大常委會(huì)調(diào)研組到樂(lè)陵市調(diào)研

宣傳推廣 促進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制不斷健全完善

2022年9月份，市人大常委會(huì)在樂(lè)陵市召開(kāi)全市人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹(shù)典型、加大宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的貫徹實(shí)施。

會(huì)上，各縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)，紛紛表示，機(jī)制的出臺(tái)很及時(shí)，很有必要，對(duì)監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)，尤其是解決“屢審屢犯”問(wèn)題具有重要作用，一定積極研究落實(shí)有關(guān)文件要求，并以此為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快建立基層人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，德城區(qū)、陵城區(qū)等地已完成具體實(shí)施意見(jiàn)的前期起草工作。

“鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，舉一反三，只要有利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能，有利于人大代表履職，有利于審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)，都可以探索實(shí)踐?！钡轮菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任張桂愛(ài)表示，“建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是手段，不是目的，要以此為抓手，促進(jìn)人大監(jiān)督關(guān)口前移，寓支持于監(jiān)督之中，既要敢于‘挑刺’，又要幫助‘拔刺’，最終目的是解決問(wèn)題。”

下一步，德州市人大常委會(huì)將堅(jiān)持做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，繼續(xù)采取一系列舉措，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威，發(fā)揮人大審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督強(qiáng)大合力，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1>2”的監(jiān)督實(shí)效，確保守好百姓“錢(qián)袋子”。