煙臺市：以擔當詮釋使命助力發(fā)展

姜林松 程 偉

探索完善“開門立法”機制，立良法促發(fā)展保善治；自覺寓支持于監(jiān)督之中，以人大監(jiān)督工作的剛性和實效保障發(fā)展高質(zhì)量；建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)（村）代表聯(lián)絡(luò)點、企業(yè)（行業(yè)）代表聯(lián)絡(luò)室；注重市縣鄉(xiāng)三級人大上下聯(lián)動，形成一盤棋，凝聚做好人大工作的合力……

置身新時代，站在新起點，人大工作怎么干？這是煙臺市新一屆人大常委會履職伊始認真思考和討論的問題。市人大常委會牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，錨定“走在前、開新局”，勇于擔當，積極作為，以實際行動寫好履職答卷。

以高質(zhì)量立法護航經(jīng)濟社會發(fā)展

依法治市，立法先行。煙臺市人大常委會發(fā)揮人大在立法各個環(huán)節(jié)的主導作用，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

2022年11月14日，人大代表在龍口市諸由觀鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站開展集體學習交流活動

聚焦海洋強市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，煙臺市人大常委會加快立法節(jié)奏和進度，力求與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。去年，制定了市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例、房屋使用安全管理條例，并對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例進行修訂。

立法質(zhì)量是立法的生命線。圍繞提高科學立法、民主立法、依法立法水平，在全市設(shè)立3個地方立法基地和30個基層立法聯(lián)系點，新聘任30名立法顧問，與煙臺大學合作共建全省首家地方立法研究院，建立緊密聯(lián)系機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

堅持人大立法與推動普法、執(zhí)法相結(jié)合，做好立法“后半篇文章”，配合創(chuàng)建全國文明典范城市，召開市文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例、全民閱讀促進條例實施情況座談會，推動創(chuàng)城工作縱深開展。

堅持與時俱進，開展立法后評估，保證已立法規(guī)的含金量。對已頒布實施的地方性法規(guī)的科學性、可操作性、實效性跟蹤評估，掌握法規(guī)實施效果，確保立得住、行得通、真管用。去年，圍繞讓城鄉(xiāng)居民喝上放心水，委托魯東大學、山東工商學院立法基地對市飲用水水源保護條例、城市供水條例開展立法后評估工作，從法規(guī)的實施成效、存在問題和評估結(jié)論等方面，提出專業(yè)評估報告，為修改完善地方性法規(guī)、改進提高立法工作提供重要依據(jù)。

聚焦黨委關(guān)心群眾關(guān)注開展監(jiān)督

民有所呼，我有所應(yīng)。煙臺市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實履行好憲法法律賦予的監(jiān)督職責。如何增強人大監(jiān)督實效？常委會專門出臺《關(guān)于進一步加強和改進監(jiān)督工作的實施意見》，細化監(jiān)督重點，豐富監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機制，明確監(jiān)督路徑。

一年來，市人大常委會圍繞穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、擴大對外開放等市委關(guān)心、群眾關(guān)注的重點方面，細化確定國有資產(chǎn)管理、海洋牧場建設(shè)、城市更新等30多個具體監(jiān)督題目，采取審議審查、執(zhí)法檢查等多種方式，依法精準組織開展了一系列行之有效的監(jiān)督，對監(jiān)督過程中提出的問題和意見建議、專項工作評議結(jié)果，及時向“一府一委兩院”進行反饋，督促認真整改落實，推動解決了一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題。

民生工作是人大監(jiān)督的又一重點。市人大常委會先后對全市困難群眾救助保障工作情況、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、學前教育、社區(qū)食堂運營情況等方面開展了一系列監(jiān)督，取得了良好成效。

煙臺市12345政務(wù)服務(wù)熱線是聽民聲、察民意、解民憂的重要渠道。為此，市人大常委會組織部分住煙臺的全國、省和市人大代表對12345熱線的運行情況進行視察，實地察看“政企通”服務(wù)專區(qū)、熱線話務(wù)大廳、熱線接聽室等現(xiàn)場，并召開座談會，市政府及熱線主管部門與人大代表面對面交流，暢所欲言，積極采納代表提出的建議，跟蹤對12345熱線工作進行提升和改進；優(yōu)化完善工作機制，推動部門聯(lián)動處置“無縫隙”和基層治理“一單直達”，提高辦理時效……一項項務(wù)實的優(yōu)化改進舉措，解決了群眾的掛心事、煩心事。

讓人大代表當好群眾代言人

煙臺市人大常委會牢固樹立“人大工作的主體是代表、作用發(fā)揮靠代表、活力潛力在代表”理念，多措并舉，全方位支持和保障代表依法履職，讓代表當好人民群眾的代言人。

煙臺市人大代表、山東三和德通律師事務(wù)所主任楊希勇經(jīng)常會到設(shè)置在市委、市政府信訪大廳的“楊希勇代表聯(lián)絡(luò)室”，熱情接待上門反映問題的群眾。他總會通過專業(yè)的法律講解，努力讓人民群眾滿意而歸。“每次看到矛盾化解了，群眾眉頭舒展了，我就感到特別欣慰?！睏钕Ｓ赂锌卣f。

在龍口市七甲鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，代表們了解到農(nóng)村飲用水安全、違建拆除等困擾群眾的煩心事后，隨即深入開展實地走訪，多方收集信息，積極聯(lián)系相關(guān)部門和企業(yè)，最終幫助群眾解了煩心事。

如何更加密切代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用？市人大常委會把建好用好人大代表履職平臺作為重要抓手，在全市建立了162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站、101個社區(qū)（村）代表聯(lián)絡(luò)點、38個企業(yè)（行業(yè)）代表聯(lián)絡(luò)室，代表收集社情民意、建言獻策、服務(wù)群眾的積極性高漲。

——在密切聯(lián)系代表上出實招。完善市人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表、專委會對口聯(lián)系代表等制度，及時向代表通報全市重點工作和政策舉措，促進代表知情明政、精準履職。建立代表意見建議“直通車”制度，定期向市委報送人大代表反映的問題和意見建議，形成“市委批辦、部門承辦、跟蹤督辦”的落實機制。

——在代表履職盡責上謀實策。在新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表中開展“履職新?lián)?樹立新形象建功新時代”主題實踐活動，展現(xiàn)好新時代人大代表風采。一年來，廣大代表在承擔或參與重點工作和重點項目、雙招雙引、吸納就業(yè)等方面作出了積極貢獻。

——在辦好議案建議上求實效。構(gòu)建人大專委會、對口承辦部門、所提建議代表三方良性互動的辦理和督辦機制，篩選確定20件代表建議，由市人大常委會負責同志分別牽頭，一辦到底，務(wù)求實效。截至目前，市十八屆人大一次會議以來提出的181件代表建議，已全部辦理并答復(fù)代表。

——在強化服務(wù)保障上做實功。分三期舉辦市人大代表履職培訓班，實現(xiàn)對初任代表履職學習全覆蓋，通過為代表量身定制培訓課程，增強了廣大代表的履職本領(lǐng)。積極創(chuàng)造條件，支持和保障代表依法履職，組織代表應(yīng)邀參加《問政煙臺》、“政府開放日”等監(jiān)督活動。優(yōu)化代表履職信息化平臺，建立健全代表履職檔案，提高管理服務(wù)效率。

站在新的起點上，煙臺市人大常委會將牢記職責使命、不負人民重托，錨定市委“五個更高、六個觀念、十個發(fā)展新突破”部署要求，接續(xù)奮斗，勇毅前行，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面作出新貢獻。