財(cái)政、金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性分析
——以河南省為例

□趙婧源

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。2022 年中央一號(hào)文件又一次以“三農(nóng)”為主題，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重視并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這充分表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要性。

河南省是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r切實(shí)影響著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，若只“靠天吃飯”，遠(yuǎn)不足以支撐河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中央一號(hào)文件多次提到要加大財(cái)政金融支農(nóng)力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供資金支持。文章研究的重點(diǎn)在于財(cái)政金融支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有實(shí)質(zhì)性影響以及效率如何。

2 研究綜述

對(duì)于財(cái)政金融支農(nóng)政策的影響研究主要從3 個(gè)方面展開(kāi)，一是對(duì)財(cái)政支農(nóng)單側(cè)影響的研究。秦建軍和武拉平（2011）[1]發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)財(cái)政資金可以有效促進(jìn)農(nóng)村脫貧，但在長(zhǎng)期內(nèi)其正向影響作用逐漸趨向平穩(wěn)狀態(tài)。白彥鋒和王秀園（2019）[2]認(rèn)為，支農(nóng)資金配置效率的降低就是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金配置規(guī)模不完善以及缺少監(jiān)管等。二是對(duì)金融支農(nóng)單側(cè)影響的研究。蔡永林（2016）[3]認(rèn)為，必須根據(jù)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)制定金融扶貧政策。三是對(duì)財(cái)政與金融支農(nóng)整體影響的研究。黃壽峰（2016）[4]研究結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)還可以顯著促進(jìn)農(nóng)民收入水平提高，但是金融支農(nóng)僅在高分點(diǎn)上才可以促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

3 財(cái)政、金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效性分析

3.1 模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

3.1.1 模型構(gòu)建

為了研究河南省財(cái)政與金融支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響情況，文章選取被解釋變量為河南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值，代表河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；選取解釋變量為河南省農(nóng)林水事務(wù)支出和農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額，分別代表農(nóng)業(yè)財(cái)政支出和金融支出。構(gòu)建時(shí)間序列線性回歸模型如下。

式中：X1為河南省農(nóng)林水事務(wù)支出，X2為農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額，εi為誤差項(xiàng)，i為滯后階數(shù)。

3.1.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

文章數(shù)據(jù)選取河南省2005—2020 年共16 年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《河南金融年鑒》。

3.2 實(shí)證結(jié)果分析

3.2.1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在一個(gè)變量單位根檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值＞10%臨界值，說(shuō)明時(shí)間序列不平穩(wěn)，無(wú)法滿足同階單整假設(shè)，因此進(jìn)行一階差分序列單位根檢驗(yàn)。結(jié)果仍存在一個(gè)變量單位根檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值＞10%臨界值，因此又進(jìn)行二階差分檢驗(yàn)序列單位根檢驗(yàn)，P值均＜1%，檢驗(yàn)結(jié)果平穩(wěn)，拒絕原假設(shè)，可進(jìn)行同階協(xié)整檢驗(yàn)。平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.2 協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)表2 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可知，對(duì)于殘差序列的ADF 檢驗(yàn)值為-3.228 828，比5%顯著性水平下的臨界值-3.144 920 小，相應(yīng)的P值為0.043 6，＜5%，說(shuō)明殘差序列在5%顯著性水平下不存在單位根，是平穩(wěn)的時(shí)間序列，解釋變量與被解釋變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

表2 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

文章主要研究的是河南省農(nóng)林水事務(wù)支出和農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額對(duì)河南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此將Y標(biāo)準(zhǔn)化，就是將其系數(shù)變?yōu)?，得出的協(xié)整關(guān)系式如下。協(xié)整方程系數(shù)見(jiàn)表3。

表3 協(xié)整方程系數(shù)表

據(jù)協(xié)整關(guān)系式可知，R2=0.976 845，F(xiàn)=274.219 7，河南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與河南省農(nóng)林水事務(wù)支出和農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，即河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政和金融支出存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。同時(shí)財(cái)政與金融支農(nóng)水平都與河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。

3.2.3 誤差修正

基于協(xié)整方程，通過(guò)建立誤差修正模型，可進(jìn)一步研究在短期內(nèi)財(cái)政與金融支農(nóng)水平將如何影響河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誤差修正結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 誤差修正方程系數(shù)表

通過(guò)誤差修正后的關(guān)系式為如下。

根據(jù)誤差修正模型可以看出，在短期內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)水平與金融支農(nóng)水平都將正向影響河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4 河南省財(cái)政金融支農(nóng)政策性建議

通過(guò)有效性分析可知，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政和金融支出存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明河南省財(cái)政金融支農(nóng)是有效的，針對(duì)分析結(jié)果提出以下政策性建議。

4.1 財(cái)政支農(nóng)方面

4.1.1 健全財(cái)政資金分配及使用機(jī)制

河南省2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值為10 243.47 億元，在財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)＞60%的同時(shí)，河南省2020 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值只有9 956.3 億元，僅占河南省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.10%，因此，政府在加大資金流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力度的同時(shí)，需要進(jìn)一步建立健全財(cái)政資金分配機(jī)制，從而明晰財(cái)政資金的投入方向，避免財(cái)政資金重復(fù)性投入。在財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投放的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)資金的管控，防止資金由于投入方向出現(xiàn)偏差流向非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，從而確保財(cái)政支農(nóng)資金可以發(fā)揮其最大效能。

4.1.2 建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定機(jī)制

財(cái)政投入可以顯著促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一旦財(cái)政支農(nóng)資金不到位，會(huì)抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省農(nóng)林水事務(wù)支出由2005 年的957.70 億元持續(xù)增長(zhǎng)至2020 年的8 603 億元，增長(zhǎng)幅度巨大，該項(xiàng)支出占總財(cái)政支出的比重雖然一直＞60%，然而其發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)不穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有持續(xù)性、周期性特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入需要穩(wěn)定性，因此，必須建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定機(jī)制，從而保證財(cái)政支農(nóng)資金能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.3 建立多元化農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制

河南省財(cái)政支農(nóng)資金占比雖然整體＞60%，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，該占比呈下降趨勢(shì)，即使略有增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度也較小。同時(shí)，河南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占比也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)隨著時(shí)間的增加而增強(qiáng)，河南省支農(nóng)情況充分說(shuō)明其財(cái)政支農(nóng)政策存在時(shí)滯性，該現(xiàn)象可能是因?yàn)楹幽鲜∝?cái)政支農(nóng)手段和形式較為單一，導(dǎo)致支農(nóng)效率不高等。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能只依靠增加財(cái)政資金的投入，還需要優(yōu)化和完善財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式，建立多元化農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制，從而減少不必要的浪費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.2 金融支農(nóng)方面

僅依靠財(cái)政支農(nóng)的效果十分有限，還應(yīng)積極擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)覆蓋面，加大信貸支農(nóng)力度。但是農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低的弊端，“逐利性”使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持始終有限。因此，還需要建立健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性和主動(dòng)性[5]。

4.2.1 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

現(xiàn)在河南省金融支農(nóng)以短期貸款為主要方式，這種單一的金融支持方式使農(nóng)業(yè)獲得金融資金的途徑較為單一，不利于充分發(fā)揮金融支農(nóng)資金的作用。因此應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品的多元化創(chuàng)新，從而可以使金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身和外部情況制訂合理的支農(nóng)方式，也可以切實(shí)有效地使金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供便利，同時(shí)在一定程度上可以簡(jiǎn)化金融支農(nóng)流程，并減少不必要的資源浪費(fèi)。

4.2.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)貸款抵押方式

農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低，但是金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款抵押物的認(rèn)定較為嚴(yán)格，農(nóng)民適合抵押的物品相對(duì)較少，導(dǎo)致流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融資金大量減少。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)貸款抵押方式，因地制宜地調(diào)整抵押物的認(rèn)定方式。

4.2.3 對(duì)農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向撫慰

金融機(jī)構(gòu)在對(duì)待農(nóng)村和城市時(shí)往往采取同等方式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在享受金融服務(wù)、金融產(chǎn)品和信貸支持等方面長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)于農(nóng)業(yè)貸款方面的政策，例如涉農(nóng)貸款稅費(fèi)減免和涉農(nóng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠切實(shí)得到長(zhǎng)期的信貸支持，同時(shí)可以有效降低金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)貸款上面臨的風(fēng)險(xiǎn)，減少金融資金向農(nóng)村外流出。

4.3 促進(jìn)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合

財(cái)政與金融是兩種截然不同的資金配置方式。目前在支農(nóng)資金的配置方式上還未明確兩種資金配置方式各自的職能，可能會(huì)出現(xiàn)資金重復(fù)性使用。因此，對(duì)于同一個(gè)支農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)明確且詳細(xì)劃分各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。例如財(cái)政支農(nóng)資金具有穩(wěn)定性高、期限長(zhǎng)特點(diǎn)，可以將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共物品的提供方面；金融支農(nóng)資金具有靈活性特點(diǎn)，可以將其重點(diǎn)放在支持農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面。兩種資金的協(xié)調(diào)配合可以促進(jìn)資金合理配置，提高資金的利用效率。