□徐運(yùn)紅,劉亞飛,王華東
(河北工程大學(xué),河北 邯鄲 056000)
隨著遠(yuǎn)途游特別是出國(guó)游因新冠肺炎疫情影響日趨慘淡,短途型鄉(xiāng)村游迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)學(xué)者唐獻(xiàn)玲(2021)判斷,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游將逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。河北省作為我國(guó)農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一,擁有豐富的“鄉(xiāng)村性”旅游資源。河北省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出,要利用資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)抱京津的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興、雄安新區(qū)、京津冀一體化等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略,打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)是由多個(gè)參與主體共同完成的[1],各參與主體只有通過(guò)合作和整合資源,才能獲得最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
不同于“回老家”式度假,現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是指始于20 世紀(jì)80 年代,基于農(nóng)村特有的“鄉(xiāng)村性”旅游資源,以當(dāng)?shù)卣?、居民為參與主體,以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為運(yùn)營(yíng)形式,以城市居民為消費(fèi)主體,沒(méi)有特定時(shí)間限制的新型旅游形式。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性,在發(fā)展過(guò)程中,各參與主體之間形成了密切復(fù)雜的合作關(guān)系。自1879 年德貝里提出共生概念后,共生在旅游業(yè)中的應(yīng)用前景引起了學(xué)界關(guān)注。鄒統(tǒng)釬(2006)首次提出“經(jīng)營(yíng)者共生”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念。周瑩(2018)、烏拉爾·沙爾賽開(2020)[2]、唐獻(xiàn)玲(2021)在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上,從平衡利益訴求的角度出發(fā),提出以地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒙糜握邽楣采鷨卧泥l(xiāng)村旅游共生體系,強(qiáng)調(diào)通過(guò)理順共生單元之間的利益關(guān)系,破除產(chǎn)業(yè)管理中職責(zé)不清、多龍治水的機(jī)制障礙,進(jìn)而樹立命運(yùn)共同體的發(fā)展理念。
基于此,文章認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游共生體系是指參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各主體,通過(guò)構(gòu)建特定的合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享,最終形成最大內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展系統(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游共生體系分為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各參與主體之間的共生、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和外部其他產(chǎn)業(yè)之間的共生。文章研究的是以河北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為代表的內(nèi)部共生體系構(gòu)建。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定于旅游資源的質(zhì)量,旅游資源質(zhì)量取決于資源種類的豐富程度[3]。截至2022 年7 月,河北省共有A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游資源1 835 處,其中國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)8 個(gè)、重點(diǎn)村30 個(gè)、鄉(xiāng)村旅游精品路線3 條;有非物質(zhì)文遺項(xiàng)目世界級(jí)6 項(xiàng)、國(guó)家級(jí)227 項(xiàng)、省級(jí)400 項(xiàng)。各地根據(jù)資源特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展趨勢(shì),形成了不同的發(fā)展思路[4]。一是景區(qū)依托型,如保定清西陵景區(qū)以體驗(yàn)“守陵人”生活為主題的帶有滿族風(fēng)情的農(nóng)家樂(lè),專門接待來(lái)此實(shí)習(xí)采風(fēng)的各傳媒院校學(xué)生。二是城市近郊型,緊盯短途一日游模式,以特色小鎮(zhèn)為主要形式,如衡水周窩村音樂(lè)小鎮(zhèn)、滄州郊區(qū)的明珠小鎮(zhèn)等。三是農(nóng)業(yè)資源型,如魏縣“萬(wàn)畝梨花節(jié)”、深州“密桃節(jié)”的踏青、賞花、采果等精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是民俗風(fēng)情型,如涿鹿打造“中華三祖堂祭祖文化節(jié)”,以尋根祭祖的港澳臺(tái)同胞和海外華人華僑為主要客源。
新冠肺炎疫情暴發(fā)前,河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,2019 年接待人數(shù)達(dá)2.05 億人次,占全省旅游接待總量的27%,綜合收入442.4 億元,年均增長(zhǎng)超過(guò)40%[5]。2020 年受新冠肺炎疫情影響,人們的出行和交通受到嚴(yán)格限制,旅游業(yè)在縮水6 成的情況下依然超過(guò)了2015 年發(fā)展水平,見(jiàn)表1。2021 年,旅游產(chǎn)業(yè)隨著新冠肺炎疫情緩和迎來(lái)復(fù)蘇,河北省13 市(含定州、辛集)1 324 家規(guī)模以上文旅企業(yè),實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入968.3 億元,同比增長(zhǎng)19%,同期全國(guó)平均水平僅15.9%[6];約11 300 個(gè)精品農(nóng)家樂(lè),接待游客1.15 億人次,綜合收入達(dá)323.5 億元。河北省憑借雄厚的旅游資源,積累了較大規(guī)模的市場(chǎng)體量,為鄉(xiāng)村旅游共生體系的構(gòu)建奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
表1 2015—2021 年河北省旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)
共生體系的核心內(nèi)容是各參與主體之間的權(quán)責(zé)供需關(guān)系,也就是共生關(guān)系。目前在河北省鄉(xiāng)村文化旅游共生體系中,政府占據(jù)主導(dǎo)地位,通過(guò)行政職權(quán),在為旅游企業(yè)提供公共服務(wù)和優(yōu)惠政策的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,同時(shí)控制著當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)審批權(quán);當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝水a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)即旅游資源、自然資源以及廉價(jià)勞動(dòng)力,同時(shí)通過(guò)實(shí)際利益的獲取來(lái)評(píng)判地方政府的工作成效;旅游企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì),為鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)提供了資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí),增加了當(dāng)?shù)氐亩愂?,解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題。因此,政府、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)三方為互利共贏的合作關(guān)系。游客作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者,是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的最終檢驗(yàn)者,也是經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生者,最終決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。綜上所述,河北省鄉(xiāng)村旅游共生體系是以地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用駷榫喖s三方,以游客需求和滿意度為發(fā)展走向的共生關(guān)系,見(jiàn)圖l。
分析河北省各市縣發(fā)布的經(jīng)濟(jì)年報(bào)可知,除承德、正定、秦皇島等旅游資源豐富的地區(qū)外,多數(shù)地方政府因鄉(xiāng)村旅游開發(fā)難度大、見(jiàn)效慢等,目前只把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充形式,對(duì)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展缺乏信心。同時(shí),在劃定共生單位進(jìn)入市場(chǎng)門檻時(shí)要求過(guò)低,對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加上河北省鄉(xiāng)村旅游共生體系的共生單元多數(shù)來(lái)源于鄉(xiāng)村,集約化、規(guī)模化程度不高,在缺乏統(tǒng)一布局規(guī)劃的情況下,呈現(xiàn)出“小、散、亂”的情況。比較典型的是雨后春筍般的特色小鎮(zhèn)建設(shè),既造成資源浪費(fèi),又難以形成規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
在共生理論中,權(quán)責(zé)劃分反映了共生單元相互協(xié)作的本質(zhì)規(guī)律,是維護(hù)共生體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)[7]。當(dāng)前河北省鄉(xiāng)村旅游共生體系中,存在各共生單元因權(quán)責(zé)劃分不清晰而導(dǎo)致彼此“不信任”的情況。地方政府比旅游企業(yè)更關(guān)注社會(huì)效益,在旅游景區(qū)周邊公共設(shè)施建設(shè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面與旅游企業(yè)存在目標(biāo)差異;旅游企業(yè)片面追求項(xiàng)目的推進(jìn)速度和經(jīng)濟(jì)效益,重視與政府的合作而忽視當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位;當(dāng)?shù)鼐用褚矔?huì)在項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)“不誠(chéng)信”現(xiàn)象,強(qiáng)制旅游企業(yè)提供合同之外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,為達(dá)目的惡意阻礙施工甚至撕毀合同。
產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因是缺少協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外關(guān)系的機(jī)制。政府制定的相關(guān)法律法規(guī)不完善,依靠旅游企業(yè)自發(fā)組織協(xié)調(diào)缺少權(quán)威性且不容易監(jiān)管,導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)權(quán)責(zé)不清、凝聚力不強(qiáng),在面對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)情況時(shí)顯得有些手足無(wú)措。
圖1 河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的共生體系結(jié)構(gòu)
各共生單元對(duì)共生理念的理解和運(yùn)用程度是創(chuàng)新共生模式的關(guān)鍵。根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)看,河北省鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)共生發(fā)展中“1+1>2”精髓的認(rèn)識(shí)不成熟,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)限于共生單元之間資源的簡(jiǎn)單疊加,導(dǎo)致現(xiàn)有的共生模式創(chuàng)新性不足,旅游產(chǎn)品重復(fù)率較高。
目前河北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中,休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)占49.6%;旅游項(xiàng)目體驗(yàn)套路雷同,多以民俗表演和吃農(nóng)家飯開始,以采摘瓜菜和推售土特產(chǎn)結(jié)束,難以滿足人們對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的要求,容易產(chǎn)生“曇花一現(xiàn)”式產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng),由于缺少權(quán)威組織或部門基于共生互補(bǔ)理念的行為監(jiān)督和發(fā)展規(guī)劃,導(dǎo)致各共生單元在追求急、短、快的經(jīng)濟(jì)效益或政績(jī)時(shí),各自為戰(zhàn)開發(fā)旅游產(chǎn)品,造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。例如,漳河沿線村鎮(zhèn)已建成和規(guī)劃建設(shè)的花卉型游園超過(guò)20 家,其建筑多是模仿蘇州園林風(fēng)格,院內(nèi)布局相似,花卉品種雷同,尚未形成既相互銜接又各具特色的漳河兩岸景觀體系。
近年來(lái),在政策大力支持下,有利于河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的共生環(huán)境正在形成,但與京、豫、贛、粵等旅游強(qiáng)省還有差距。一是存在法規(guī)不健全的情況。當(dāng)前施行的行業(yè)規(guī)范制定層級(jí)不高、約束力不強(qiáng),而且部分地方政府不考慮現(xiàn)實(shí)情況,具體執(zhí)行條款照搬其他省、市,與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合不緊密。二是人力資源質(zhì)量不高。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)地處農(nóng)村,管理人員以當(dāng)?shù)鼐用窈突鶎痈刹繛橹?,兼職性質(zhì)居多[8],旅游產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)意識(shí)不足,特別是缺少醫(yī)護(hù)、導(dǎo)游、安保、維護(hù)等保證景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)人員。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善,服務(wù)質(zhì)量差。旅游公路、廁所、服務(wù)中心等配套設(shè)施不完善,服務(wù)質(zhì)量較差、層次較低,已經(jīng)成為掣肘河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。
要解決當(dāng)前河北省鄉(xiāng)村旅游共生體系存在的問(wèn)題,必須考慮兩個(gè)大的時(shí)代背景。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng),即如何借助國(guó)家優(yōu)惠政策和資金,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)效益。二是后疫情時(shí)代的影響,思考游客在新冠肺炎疫情后對(duì)旅游產(chǎn)品需求的轉(zhuǎn)變,即如何在產(chǎn)業(yè)低谷期完成行業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。
鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)集群化是由大量被視為產(chǎn)業(yè)集點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體構(gòu)建而成。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境中特有的散漫性和封閉性,只有充分發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)配作用,才能實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)集點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)[9]。地方政府既要利用好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇,多思善謀,做好規(guī)劃設(shè)計(jì),爭(zhēng)取更多政策和資金支持,又要引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加大在管理理念、創(chuàng)新技術(shù)等方面的投入力度,加大同產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)的合作力度,吸引市場(chǎng)資金的青睞和投入,打造以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群[10]。
打造產(chǎn)業(yè)集群,提升共生單元含金量是關(guān)鍵。建議淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍邊界,在完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部共生系統(tǒng)構(gòu)建的同時(shí),嘗試擴(kuò)大共生的范圍,同當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)、環(huán)境整治、休閑養(yǎng)老、直播電商等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,吸引培養(yǎng)更多高質(zhì)量的共生單元。
隨著鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,各共生單元之間合作深度逐步加強(qiáng),意味著會(huì)有越來(lái)越多由于權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的利益沖突。因此,地方政府要利用自身公信力發(fā)揮中間協(xié)調(diào)作用,在法律和政策允許的范圍內(nèi),建立多渠道聽取各方利益訴求的溝通機(jī)制,理順各方的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系。
通過(guò)獎(jiǎng)懲政策的調(diào)節(jié)作用,增強(qiáng)企業(yè)參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意愿,督促其積極投身到鄉(xiāng)村振興中來(lái),主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位,鼓勵(lì)企業(yè)在保潔、保安等低薪崗位外,適當(dāng)提供含金量較高的崗位給當(dāng)?shù)鼐用?,以此增加雙方的信任。
針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡陨硭刭|(zhì)的提升問(wèn)題,可發(fā)揮鄉(xiāng)村集體主義下普法宣傳的作用,允許當(dāng)?shù)鼐用窠M建行業(yè)協(xié)會(huì),幫助他們學(xué)會(huì)有組織地同政府和企業(yè)溝通交流,以法律途徑維護(hù)自身利益,在用自身實(shí)力取得企業(yè)青睞的同時(shí),避免因粗暴表達(dá)行為影響自身形象和當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。
共生模式是各共生單元之間合作的關(guān)系總和,決定著共生出的產(chǎn)品和項(xiàng)目的質(zhì)量。眾所周知,2003 年非典過(guò)后,旅游業(yè)曾出現(xiàn)過(guò)集中暴發(fā)期。隨著新冠肺炎疫情逐漸緩解,必將迎來(lái)積攢式旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)期。因此,河北省鄉(xiāng)村旅游應(yīng)抓住歷史機(jī)遇,通過(guò)創(chuàng)新共生模式,激發(fā)出各共生單元的發(fā)展?jié)摿?,相互交融?yōu)勢(shì)資源,產(chǎn)生能量聚合,快速完成產(chǎn)品和項(xiàng)目的提質(zhì)升級(jí),打造一批精品力作來(lái)迎接后疫情時(shí)代旅游黃金期的降臨。
一是依托豐富多彩的鄉(xiāng)村文化,定位省內(nèi)短途旅游市場(chǎng),選擇有突出特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一布局規(guī)劃,樹立當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R(shí),通過(guò)讓利調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c積極性。二是確定企業(yè)在技術(shù)方面的主導(dǎo)地位,通過(guò)公開招標(biāo)選定有實(shí)力的旅游企業(yè),重點(diǎn)審視其文創(chuàng)能力和營(yíng)銷能力,鼓勵(lì)旅游企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品進(jìn)行供給式改良,推陳出新,開發(fā)夜間鄉(xiāng)村游等河北省涉及較少的消費(fèi)形式。三是以求大同、存小異為合作原則,利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái),及時(shí)分析歷年客源情況,實(shí)現(xiàn)信息共享。建議以縣為單位,著重推廣各共生單元都能參與的營(yíng)銷方式,在滿足各自發(fā)展利益的前提下,畫出最大利益同心圓。
作為共生體系構(gòu)建的平臺(tái),共生環(huán)境是維護(hù)行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。共生環(huán)境涉及在法規(guī)上的頂層設(shè)計(jì)和前期大量資金投入,因此在這部分重點(diǎn)從當(dāng)?shù)卣慕嵌忍岢鼋ㄗh,見(jiàn)圖2。
圖2 河北省鄉(xiāng)村文旅業(yè)共生體系頂層設(shè)計(jì)
一是完善管理法規(guī)制度。從法律角度保護(hù)共生體系正常運(yùn)行,既要跟上國(guó)家大政方針變動(dòng)節(jié)奏,又要考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況,特別是本區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧徒邮芏?。二是明確人才在共生體系構(gòu)建中的核心作用。建立健全人才培育機(jī)制,重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)本土管理人才[11],依托專業(yè)院校、社會(huì)組織,搭建學(xué)者交流平臺(tái),加大“外腦”參與力度。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善包括旅游專線在內(nèi)的鄉(xiāng)間公路,加快實(shí)施農(nóng)村廁所革命,允許私企參與旅游服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。搭建溝通渠道,由政府牽頭建立正規(guī)的、官方賦予一定管理權(quán)限的行業(yè)協(xié)會(huì),通過(guò)把部分溝通協(xié)調(diào)職責(zé)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì),提升對(duì)行業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
萬(wàn)物并育而不相害,道并行而不相悖。共生理論在鄉(xiāng)村旅游研究中是完全適用的,互惠共生是實(shí)現(xiàn)資源整合的理想發(fā)展模式。文章引入共生理論,通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)共生體系的構(gòu)建來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。鑒于基層情況的特殊性,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地方政府在共生體系中的主體作用,通過(guò)完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以打造產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制以增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、創(chuàng)新共生模式以提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以優(yōu)化共生環(huán)境等措施,促進(jìn)河北省鄉(xiāng)村旅游共生體系優(yōu)化,為實(shí)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展提供理論借鑒。