博斯騰湖水環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)措施

何 超

（新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞水文勘測(cè)局，新疆 庫(kù)爾勒 841000）

1 概況

博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州天山南坡焉耆盆地東南[1]，屬于山間陷落湖，是中國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖，主要補(bǔ)給水源是開(kāi)都河，同時(shí)又是孔雀河的源頭[2]，屬天然湖泊水域風(fēng)光型自然風(fēng)景區(qū)。博斯騰湖東西長(zhǎng)55 km，南北寬25 km，總面積1228 km2，湖面海拔1048 m，平均深度9 m，最深處17 m[3]，2011年被確定為國(guó)家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)。

2 水環(huán)境保護(hù)工作主要做法和成就

2.1 夯實(shí)責(zé)任，用制度規(guī)范河湖長(zhǎng)管理

焉耆縣委、縣政府加大對(duì)博斯騰湖水環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格按照區(qū)、州水行業(yè)主管部門(mén)要求，壓實(shí)責(zé)任主體。按照河湖長(zhǎng)制工作要求，2017年制定下發(fā)了《關(guān)于成立焉耆縣“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，充分發(fā)揮各級(jí)河（湖）長(zhǎng)作用，不定期巡河（湖）做到河凈、水清，對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。2018年制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)博斯騰湖流域水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》《焉耆縣博斯騰湖流域水環(huán)境兵地聯(lián)動(dòng)同防同治工作實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于成立焉耆縣兵地環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的通知》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)兵地同防同治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2019—2021年先后實(shí)施了《2019年新疆焉耆相思湖國(guó)家濕地保護(hù)與恢復(fù)實(shí)施方案》和《2021年新疆焉耆相思湖濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，設(shè)立警示牌、界碑等，并聘請(qǐng)3名管護(hù)員。通過(guò)一系列文件的出臺(tái)加大焉耆縣對(duì)博斯騰湖流域生態(tài)保護(hù)力度，同時(shí)對(duì)焉耆縣河湖治理和保護(hù)提出了具體要求，從源頭上遏制入湖污染負(fù)荷。

2.2 加強(qiáng)水量調(diào)度，彌補(bǔ)下游水源不足問(wèn)題

合理調(diào)度上游來(lái)水，增加黃水溝入湖淡水量，和靜縣、和碩縣、焉耆縣、博湖縣、22團(tuán)、24團(tuán)、223團(tuán)陸續(xù)開(kāi)展污水達(dá)標(biāo)排放、拆除排攔河壩、封堵入河湖排污口、拆除非法揚(yáng)排站和機(jī)電井、疏通黃水溝入博斯騰湖通道等集中整治工作。從2018年6 月起，啟動(dòng)黃水溝入博斯騰湖應(yīng)急生態(tài)輸水工作：一是通過(guò)莫尕提引水樞紐與夏爾烏遜分洪閘聯(lián)合調(diào)度，2018年度由黃水溝東支向下游補(bǔ)水0.5 億m3；二是通過(guò)河河連通工程，修建解放二渠至黃水溝東支退水閘工程，實(shí)施開(kāi)都河向黃水溝應(yīng)急補(bǔ)水0.5 億m3。2019、2020年視黃水溝來(lái)水情況，完成每年輸水1 億m3以上，促進(jìn)了博斯騰湖水循環(huán)，改善了博斯騰湖水質(zhì)。

2.3 強(qiáng)化污水治理

加強(qiáng)環(huán)博斯騰湖流域城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水、農(nóng)田排水的綜合治理和追溯源頭，嚴(yán)控超標(biāo)污水排入博斯騰湖，對(duì)全縣49眼非法機(jī)電井進(jìn)行了填埋，降低博斯騰湖周邊廢水污染負(fù)荷。

加快對(duì)焉耆縣城污水處理廠(chǎng)改造工程、焉耆縣城南污水處理廠(chǎng)增容提標(biāo)改造工程的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效益。

2.4 加強(qiáng)水資源管理，全面實(shí)施節(jié)水工程

全面實(shí)施節(jié)水工程，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)控地下水超采，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理與修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，提高用水效率，建立萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系。

3 存在問(wèn)題

3.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水污染嚴(yán)重

雖然在博斯騰湖水環(huán)境管理中，各方采取了眾多措施，加強(qiáng)管理。但巴州焉耆、博湖等縣市政府在實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程中推進(jìn)不力，對(duì)已建成的項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管不到位，湖體水質(zhì)持續(xù)為Ⅳ類(lèi)，博斯騰湖所有國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類(lèi)要求，治理任務(wù)艱巨。

3.2 入河湖排污口管理不到位

由于投入不足和思想重視度不夠，博斯騰湖排污口沒(méi)有納入監(jiān)管范圍，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)的排污口，即使存在排污口也沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，使得排污隨意性增大，加之污水處理不到位，污水橫溢，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。

3.3 水污染防治政出多門(mén)，責(zé)任落實(shí)不到位

根據(jù)《巴音郭楞蒙古自治州水污染防治工作方案》分工部署，水污染防治工作涉及多部門(mén)、任務(wù)重。由于政出多門(mén)，部分牽頭部門(mén)牽頭抓總和推進(jìn)工作力度不夠。

3.4 飲用水水源地存在安全隱患

飲用水水源地建設(shè)管理不規(guī)范，一些飲用水水源地歷史遺留問(wèn)題依然存在，環(huán)境綜合整治未根本解決。同時(shí)，取用水較粗放，監(jiān)管不到位。

4 水環(huán)境保護(hù)措施建議

博斯騰湖的水質(zhì)和水量對(duì)當(dāng)?shù)亓饔蛏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善具有重要促進(jìn)作用，必須采取有效措施進(jìn)行保護(hù)。

4.1 夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施

按照《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水體達(dá)標(biāo)方案（2017—2021年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有工程運(yùn)行監(jiān)管，開(kāi)展面源治理，強(qiáng)化濕地建設(shè)和管理，合理調(diào)度上游來(lái)水，增加黃水溝入湖淡水量，發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化兵地同防同治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)博斯騰湖試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦，通過(guò)采取半月督查、每月通報(bào)、不定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等措施，加大項(xiàng)目督辦力度；進(jìn)一步強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)組織協(xié)調(diào)不力、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的縣進(jìn)行掛牌督辦、約談，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)；抓好已建項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益和生態(tài)效益。

4.2 加大投資，確保工程早日發(fā)揮效益

加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，將水環(huán)境保護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)資金支持，對(duì)重點(diǎn)流域給予傾斜支持。重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。拓寬水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，吸引社會(huì)資金加入，解決項(xiàng)目建設(shè)滯后、推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。爭(zhēng)取焉耆河湖水系連通一期建設(shè)項(xiàng)目（投資5121.56 萬(wàn)元，其中自籌資金453.39萬(wàn)元），焉耆縣再生水利用工程建設(shè)項(xiàng)目（投資2000萬(wàn)元），焉耆縣城污水處理廠(chǎng)（投資2431 萬(wàn)元），焉耆縣城南污水處理廠(chǎng)增容提標(biāo)改造建設(shè)項(xiàng)目（投資1562萬(wàn)元），中糧屯河焉耆糖業(yè)/焉耆番茄聯(lián)建綜合廢水處理工程改擴(kuò)建項(xiàng)目（企業(yè)自籌資金1200萬(wàn)元）早日發(fā)揮效益。確保通過(guò)對(duì)灌溉渠系和排水渠系相互連通和清淤疏浚、縣域污水處理，提升縣域水系水質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益和生態(tài)環(huán)境效益。

4.3 精準(zhǔn)調(diào)度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)水

加強(qiáng)水資源科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，充分考慮博斯騰湖生態(tài)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌水資源水環(huán)境、水生態(tài)，科學(xué)謀劃“十四五”博斯騰湖生態(tài)保護(hù)治理的目標(biāo)、思路、舉措。由塔里木河流域管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域水資源調(diào)度，科學(xué)合理制定持續(xù)輸水方案。加大博斯騰湖西北部和北部入湖輸水，組織實(shí)施開(kāi)都河通過(guò)黃水溝向博斯騰湖輸水工作，開(kāi)展開(kāi)都河向清水河、曲惠溝、烏什塔拉河輸水方案的論證工作；在滿(mǎn)足現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水供給的基礎(chǔ)上，提高北干渠向博斯騰湖輸水能力。通過(guò)合理調(diào)度上游來(lái)水，增加由黃水溝夏爾烏遜分洪水閘和解放二渠生態(tài)退水閘向博斯騰湖生態(tài)輸水量，完成向博斯騰湖應(yīng)急生態(tài)輸水任務(wù)，確保水質(zhì)得到持續(xù)改善。通過(guò)北干渠調(diào)水，增加從北部清水河、曲惠河、烏什塔拉河入湖水量，促進(jìn)博斯騰湖大范圍水體循環(huán)和交換，積極爭(zhēng)取將項(xiàng)目納入塔里木河流域綜合治理二期規(guī)劃和國(guó)家“十四五”規(guī)劃。

4.4 提升中水利用率，加大河道疏浚工程建設(shè)力度

焉耆縣再生水利用工程是一個(gè)獨(dú)立的綜合利用系統(tǒng)，夏季再生水一部分用于縣城鎮(zhèn)綠化、城區(qū)內(nèi)道路灑水，其余排入綜合利用區(qū)進(jìn)行自然凈化，冬季再生水全部進(jìn)入綜合利用區(qū)儲(chǔ)備，加大水資源的再次利用，確保2023年焉耆縣再生水利用率達(dá)到98%。

加大河道治理和疏浚工程建設(shè)力度，和碩縣要采取工程和管理措施禁止轄區(qū)內(nèi)湖周農(nóng)排渠污水直接入湖。博湖縣要采取工程和管理措施禁止大河口至黃水溝區(qū)域農(nóng)排渠污水直接入湖。和靜縣要對(duì)入湖水系進(jìn)行疏浚，增加淡水從黃水溝區(qū)域入湖。焉耆縣加快水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年實(shí)施解放河清淤疏浚河流長(zhǎng)度33 km、霍拉溝水美鄉(xiāng)村建設(shè)清淤疏浚河道長(zhǎng)度15 km，確保相思湖水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2021年度焉耆縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施團(tuán)結(jié)干渠11.366 km的清淤疏浚。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益和生態(tài)環(huán)境效益

加大焉耆縣城污水處理廠(chǎng)、焉耆縣城南污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管力度。2021年1—9月，焉耆縣城污水處理廠(chǎng)生活污水處理量349.10 萬(wàn)m3，處理達(dá)標(biāo)后的污水通過(guò)勝利干渠排入縣域綜合消納區(qū)。焉耆縣城南污水處理廠(chǎng)生活污水處理量43.40 萬(wàn)m3，處理達(dá)標(biāo)后的污水排入團(tuán)結(jié)干渠。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)排水的監(jiān)督管理，確保污水治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和廢水達(dá)標(biāo)排放，不斷提高再生水利用率。聚焦博斯騰湖周邊各縣、各團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水、農(nóng)田排水三大污染源和突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造和中水回用、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排水以及農(nóng)田排水綜合利用、入河湖排污口整治、清污分離、截污分流、疏浚增淡、北部和西北部向博斯騰湖輸水等治理項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管。通過(guò)開(kāi)展綠色防控、農(nóng)藥減量，使得化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到82%、90%、85%以上。因地制宜、精準(zhǔn)施策，結(jié)合制定重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃，科學(xué)論證、系統(tǒng)謀劃博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)各類(lèi)項(xiàng)目，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

4.6 嚴(yán)格取水管理，加大節(jié)水力度

嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線(xiàn)”，通過(guò)工程措施和非工程手段，全面系統(tǒng)地推進(jìn)水資源管理工作[4]。全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，確保早日通過(guò)水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣的驗(yàn)收。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州需整治取水口匯總表》要求，對(duì)456 個(gè)取水口進(jìn)行整改，其中地表水3個(gè)、地下水453個(gè)。積極協(xié)調(diào)塔里木河流域巴音郭楞管理局辦理地表水取水口取水許可證。

4.7 加強(qiáng)博斯騰湖流域生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)

充分發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)制的作用，強(qiáng)化兵地同防同治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成水環(huán)境保護(hù)與治理工作合力。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合施策，堅(jiān)持兵地“一盤(pán)棋”思想，兵地、塔里木河流城管理局按照《博斯騰湖流域水環(huán)境兵地聯(lián)動(dòng)同防同治工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化同防同治，齊抓共管，形成水環(huán)境保護(hù)與治理工作合力。狠抓《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治條例》《開(kāi)都河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《進(jìn)一步加強(qiáng)博斯騰湖流域水環(huán)境保護(hù)推進(jìn)方案）》等法律和長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)落地，2022年10 月底前爭(zhēng)取完成開(kāi)都河流域（博斯騰湖）上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、上下游水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、調(diào)水工程水資源補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付改革。全面推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)。

4.8 完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管水平

推進(jìn)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、排污口監(jiān)測(cè)臺(tái)賬建設(shè)，共享環(huán)保、水利、自然資源、住建等部門(mén)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[5]。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。到2022年底，基本建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)三位一體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)控取水監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、主要斷面監(jiān)控體系。同周邊縣政府和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。

4.9 加強(qiáng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水事違法行為

加強(qiáng)兵地水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)綜合執(zhí)法力度，推動(dòng)博斯騰湖依法治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理。全面貫徹落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作要求，嚴(yán)打博斯騰湖周邊各類(lèi)違法行為，嚴(yán)禁各類(lèi)排水直接入湖，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策且已關(guān)閉的“十小”企業(yè)死灰復(fù)燃。加強(qiáng)污染源在線(xiàn)監(jiān)控管理，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的運(yùn)行管理監(jiān)督職責(zé)體系。持續(xù)開(kāi)展練合執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析探討博斯騰湖水環(huán)境現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，從責(zé)任落實(shí)、污染治理、監(jiān)管措施、水量調(diào)度、污水治理、中水利用、生態(tài)補(bǔ)償、水政執(zhí)法等方面提出對(duì)策，為博斯騰湖水環(huán)境保護(hù)與管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。